一、工程風險管理的基本思路和主要特點

　　建設(shè)工程風險管理制度是本著這樣的基本思路開展的：由建設(shè)單位牽頭設(shè)計、施工單位組成共同投保體，向以保險公司牽頭審圖、監(jiān)理機構(gòu)組成的共同保險體投保，通過簽訂包含相關(guān)各種風險內(nèi)容的保險合同，實現(xiàn)既有現(xiàn)場控制，從而降低工程風險，并在一旦發(fā)生事故時，保險公司能夠及時足額賠償經(jīng)濟損失。
　　其主要特點包括:

　　一是調(diào)整了部分委托關(guān)系。將原由建設(shè)單位委托中介機構(gòu)進行的質(zhì)量安全監(jiān)管，轉(zhuǎn)由保險公司委托風險管理機構(gòu)承擔。風險管理機構(gòu)主要通過監(jiān)理、審圖、現(xiàn)場檢測進行工程風險控制。

　　二是強化了現(xiàn)場風險控制。形成施工現(xiàn)場共同投保體和共同保險體雙重控制機制，以及業(yè)主、工程承包、保險公司（風險管理機構(gòu)）三方制衡的關(guān)系；建立了浮動費率機制。促使建設(shè)單位為降低保險成本，更加重視工程質(zhì)量安全，選擇技術(shù)力量強、市場誠信度高、安全質(zhì)量保障嚴的設(shè)計和施工單位。

　　三是引進了質(zhì)量保修保險。共同投保體將工程竣工滿1年后引發(fā)的質(zhì)量缺陷損失轉(zhuǎn)移給保險公司,從而為維護小業(yè)主權(quán)益提供了機制保障。并取消原質(zhì)量保證金。

　　四是改變了保險投保方式。通過采取建安及附加第三者責任險、人身傷害險以及質(zhì)量保修險“三險合一”的投保方式，降低投保成本，減少出險后共投體成員單位之間的相互扯皮，并避免保險公司對共投體成員的代位追償。

　　五是轉(zhuǎn)變了政府管理模式。充分發(fā)揮市場配置資源和經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能，淡化政府直接管理，使政府對建設(shè)工程安全質(zhì)量管理，從直接管項目向監(jiān)管工程參與各方行為的轉(zhuǎn)變。

　　總而言之，我們要通過風險管理中保險費率浮動機制這一有效杠桿，充分調(diào)動共同投保體和共同保險體，緊緊圍繞降低工程風險這一共同目標，從各自的利益出發(fā)，通過共投體加強內(nèi)部建設(shè)，強化現(xiàn)場管理，最大限度降低投保費率，實施工程風險轉(zhuǎn)移；通過共保體主動緊貼施工現(xiàn)場，強化預防措施，最大限度降低出險理賠幅度，從而形成良性互動，共同抵御風險的工程安全質(zhì)量管理格局。
　　
　　二、實施工程風險管理的必要性和可能性

　　在目前建設(shè)工程的質(zhì)量和安全管理改革中，一方面質(zhì)量安全管理的法制化逐步推進，現(xiàn)代化管理方法被建筑行業(yè)引入和借鑒。質(zhì)量事故和傷亡事故得到有效控制。另一方面，建筑質(zhì)量中的一些通病、常見病仍時有發(fā)生，傷亡事故總量下降幅度還不大。這要求我們必須重視建設(shè)工程質(zhì)量安全風險管理。

　　首先，質(zhì)量安全現(xiàn)場管理仍然存在一定的問題。盡管建設(shè)單位與施工單位、監(jiān)理單位都以平等法人身份簽訂合約。但是從本質(zhì)來看，仍然是一種雇與被雇，采購與被采購的關(guān)系。除非政府介入，否則施工現(xiàn)場實際上就是一個以建設(shè)單位為中心的小“獨立王國”?，F(xiàn)場內(nèi)不存在相互制約，政府連“裁判”都無從做起。監(jiān)理受業(yè)主委托，必定以為業(yè)主服務(wù)為首要原則，因此監(jiān)理作為第三方所應(yīng)有的獨立性和公正性遭到質(zhì)疑。檢測單位接受施工單位委托，兩者間的關(guān)系既是委托與被委托同時又是檢測和被檢測。面對經(jīng)濟關(guān)系和公正性之間的矛盾，許多檢測單位很難把好關(guān)。于是就有檢測結(jié)論弄虛作假，而且“僅對來樣負責”。這種“等貨上門”的方式不可能對現(xiàn)場實際情況做出科學和客觀的反映。

　　其次，建立建設(shè)工程風險管理制度也是政府職能轉(zhuǎn)變的要求。就目前而言，工程項目建設(shè)現(xiàn)場，已經(jīng)形成了政府監(jiān)督，社會監(jiān)理，參與各方共同負責的工程質(zhì)量和安全管理體系。一段時間的實踐也證明，現(xiàn)場管理制度管理方法和手段都是有效的，對提高工程質(zhì)量，減少安全事故起到了積極的作用，保證了工程管理處于一個基本受控狀態(tài)，但是，也往往帶有很明顯的政府“強勢作為”的痕跡。具體到工程發(fā)生事故的時候，就會出現(xiàn)政府陷于矛盾，窮于應(yīng)付這類情況，究其原因，在于我們根本缺乏一個符合市場經(jīng)濟運行要求的解決機制。突破此類政府職能轉(zhuǎn)變中的瓶頸，就要求我們必須探索新機制，建立新模式。

　　再次，從建筑市場的發(fā)展來看，工程擔保和工程保險等保障制度的建立也勢在必行。2004年8月，建設(shè)部和中國保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進建設(shè)工程質(zhì)量保險工作的意見》，希望上海積累經(jīng)驗，探索如何進一步提高工程質(zhì)量和減少安全事故，以適應(yīng)建筑市場的發(fā)展趨勢進而引導建筑市場健康發(fā)展。

　　另外，按照中國加入世界貿(mào)易組織的進程表，建筑市場和建筑服務(wù)市場的放開時間已屈指可數(shù)。我們應(yīng)該抓住時機，進一步提升建筑業(yè)自身專業(yè)化、社會化的服務(wù)能級，建立符合國際一般原則，又具有我們自己特點的規(guī)則，發(fā)展現(xiàn)代建設(shè)服務(wù)業(yè)。從現(xiàn)有條件和發(fā)展來看，建筑業(yè)的市場化程度已越來越高。隨著市場經(jīng)濟所要求的法律體系逐步完備，國際習慣做法的逐步接軌，市場化運作手段的不斷豐富，也為現(xiàn)場監(jiān)管模式的改革提供了可能。

　　就一般社會投資項目而言，已基本實現(xiàn)市場化運作。政府投資項目在經(jīng)歷建管分離等改革探索后，也已經(jīng)開始了委托具有相應(yīng)資質(zhì)項目管理單位實行代建制等市場化運作的探索。由項目管理公司代行建設(shè)管理職能，將進一步提高市場化程度運作程度。風險管理、風險轉(zhuǎn)移的理念已經(jīng)為社會所接受。建安工程險、人身意外傷害險，設(shè)計、監(jiān)理的職業(yè)責任險等都已不同程度地進入到了我們的建設(shè)項目和建筑活動中，這也是進一步推展建設(shè)工程保險的良好基礎(chǔ)。通過一些工程投保后發(fā)生出險得到保險理賠和經(jīng)濟補償?shù)木唧w案例，建筑業(yè)內(nèi)也深化了工程保險的意識，增加了工程保險的知識，達成了一定的風險管理的共識。