?? 1 前言

??? 企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中必然要進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建以及技術(shù)改造等建設(shè)工程，建設(shè)施工往往與生產(chǎn)作業(yè)同時(shí)進(jìn)行，這就涉及到建設(shè)單位(委托單位，下同)對(duì)外委施工隊(duì)伍(承包方，下同)的安全管理控制問(wèn)題，外委施工安全問(wèn)題是建設(shè)單位安全管理的組成部份。

??? 外委隊(duì)伍施工作業(yè)及建設(shè)單位水、電、風(fēng)氣等資源調(diào)配，有時(shí)在同一現(xiàn)場(chǎng)與建設(shè)單位生產(chǎn)同時(shí)作業(yè)，甚至在同一空間位置上交叉作業(yè)、混合作業(yè)。有時(shí)由于建設(shè)工程項(xiàng)目多，進(jìn)入的外委專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍人員多，對(duì)建設(shè)單位生產(chǎn)情況缺乏了解，施工人員安全素質(zhì)參差不齊，使建設(shè)單位原本統(tǒng)一、有序的安全管理變得錯(cuò)綜復(fù)雜，危險(xiǎn)因素增大，控制事故風(fēng)險(xiǎn)的難度提高。

??? 2 外委施工隊(duì)伍安全管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

??? 2.1外用工組織協(xié)調(diào)管理。大、中型企業(yè)通常管理層次多、部門(mén)多，生產(chǎn)安全環(huán)保科等組織管理機(jī)構(gòu)受公司委托有權(quán)對(duì)外委托用工的部門(mén)單位，在辦理委托施工、簽定施工合同過(guò)程中，按有關(guān)要求驗(yàn)證施工單位的資質(zhì)證書(shū)，把好外委施工隊(duì)伍入門(mén)關(guān)。施工單位則根據(jù)建設(shè)工程合同書(shū)或外委建設(shè)項(xiàng)目安全協(xié)議聯(lián)系單，到安全主管部門(mén)辦理《外委工程項(xiàng)目安全/環(huán)保管理協(xié)議書(shū)》和《甲方安全/環(huán)境措施交底》，并交納一定數(shù)量的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，完成公司一級(jí)的安全管理與安全措施交底工作。這種安全要求對(duì)于大、中標(biāo)的工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)只是粗線條的、綱領(lǐng)性的要求，不能做為最終的現(xiàn)場(chǎng)交底使用。

??? 2.2施工隊(duì)伍內(nèi)部的安全管理。有的總包單位把實(shí)際為分包單位說(shuō)成是所屬的工段或班組，以減少相關(guān)費(fèi)用或簡(jiǎn)化管理手續(xù)，總包與分包之間有時(shí)難辨真?zhèn)?；有的施工單位存在總包、分包，多?jí)分包的現(xiàn)象。這樣，建設(shè)單位很難掌握到總包以下施工單位安全教育、安全交底、安全措施落實(shí)情況。如果施工項(xiàng)目多，周期長(zhǎng)，施工隊(duì)伍人員變換頻繁；臨時(shí)性勞務(wù)用工工期短，作業(yè)時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象不固定，工作連續(xù)差，安全教育、安全措施不到位等，施工單位安全管理很難顧及，施工安全直接影響到生產(chǎn)安全的情況就可能出現(xiàn)。

??? 2.3工程項(xiàng)目所在單位的安全監(jiān)管。由于項(xiàng)目所在單位有時(shí)并不是工程發(fā)包單位，施工單位未必聽(tīng)從項(xiàng)目所在的單位安全勸導(dǎo)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)違章行為的制止有時(shí)要等到有關(guān)的會(huì)上才能協(xié)調(diào)解決，安全管理滯后，缺乏管理力度，不能滿足現(xiàn)場(chǎng)施工安全需要。這種情況最嚴(yán)重表現(xiàn)在年終檢修單位為搶時(shí)間、趕進(jìn)度，或者高空交叉作業(yè)，多工種、多單位混合作業(yè)的情況，如果違章行為得不到及時(shí)制止就可造成禍害。

??? 2.4外用普通工(粗工)變動(dòng)無(wú)常。普通工供大于求，隨叫隨用，且勞動(dòng)力價(jià)格低廉，他們是建設(shè)工程中的輔助性工種。這類(lèi)人員文化素質(zhì)和安全意識(shí)比較低，市場(chǎng)需要量大，流動(dòng)性強(qiáng)，難于掌握，是工程建設(shè)中安全管理的難點(diǎn)、重點(diǎn)之一。

??? 2.5安全管理人員不足、管理力度不夠。習(xí)慣上，建設(shè)工程由企業(yè)基建技改主管理部門(mén)(或設(shè)備主管部門(mén))負(fù)責(zé)施工時(shí)期協(xié)調(diào)管理，因而安全、消防和項(xiàng)目所在單位此前沒(méi)有全面介入建設(shè)工程項(xiàng)目管理。存在以下問(wèn)題是：

??? 2.5.1外委施工人員在建設(shè)單位區(qū)域作業(yè)，可能危及到企業(yè)的安全利益，建設(shè)單位安全主管部門(mén)不能不過(guò)問(wèn)。

??? 2.5.2在施工中趕時(shí)間、趕進(jìn)度，輕防護(hù)、輕安全的情況還相當(dāng)嚴(yán)重，有的專(zhuān)職安全管理人員沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，兼職安全人員形同虛設(shè)。

??? 2.5.3建設(shè)單位安全管理組織機(jī)構(gòu)及人員是按照企業(yè)正常生產(chǎn)條件下配備的，并沒(méi)有把外委施工隊(duì)伍安全管理工作考慮在內(nèi)，現(xiàn)在要投入較大的人力把這項(xiàng)工作管理到位，一時(shí)半載很難做好。

??? 2.5.4建設(shè)單位在建設(shè)工程中安全管理考核力度不足，難以推動(dòng)施工安全管理。施工單位除發(fā)生事故外，安全投入少，違章處罰更少，是安全管理難的重要原因。