法規(guī)、制度發(fā)展概況

回顧半個(gè)世紀(jì)以來的安全教育法規(guī)、制度建設(shè)的歷史，對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下安全教育法規(guī)和安全培訓(xùn)體系，具有十分重要的意義。

早在1954年，勞動(dòng)部就發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全技術(shù)教育的決定》，《決定》指出：對(duì)新工人必須進(jìn)行安全教育（入廠教育、車間教育、班組教育等，班組教育應(yīng)采取包教包學(xué)的方法），在考試合格后才準(zhǔn)獨(dú)立操作?！稕Q定》還對(duì)安全教育的內(nèi)容、形式作出了明確規(guī)定，并要求各行各業(yè)遵照?qǐng)?zhí)行。

1956年5月，國務(wù)院頒發(fā)了“三大規(guī)程”，即《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》、《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》。規(guī)程要求：對(duì)各級(jí)管理生產(chǎn)的干部和技術(shù)人員，在一定時(shí)期內(nèi)，應(yīng)進(jìn)行安全生產(chǎn)、工業(yè)衛(wèi)生科技知識(shí)教育和考核，并作為晉職升級(jí)的參考依據(jù)。

1963年3月30日，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》，習(xí)稱“五項(xiàng)規(guī)定”，安全教育就是其中的一項(xiàng)。該規(guī)定要求：對(duì)電氣、起重、鍋爐、受壓容器、焊接、車輛駕駛、爆破、瓦斯檢驗(yàn)等特殊工種的工人，必須進(jìn)行專門的安全操作技術(shù)訓(xùn)練，經(jīng)過考試合格后，才能準(zhǔn)許他們操作。國務(wù)院明確指出，安全生產(chǎn)教育是安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，要求企業(yè)把安全生產(chǎn)教育作為安全管理工作必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本制度。

1980年4月17日，國務(wù)院在給國家經(jīng)委、國家勞動(dòng)總局、中華全國總工會(huì)《關(guān)于在工業(yè)交通企業(yè)加強(qiáng)法制教育，嚴(yán)格依法處理職工傷亡事故的報(bào)告》的批示中強(qiáng)調(diào)：要有計(jì)劃地組織職工學(xué)習(xí)國家制定的勞動(dòng)保護(hù)法令、法規(guī)、條例、規(guī)定、規(guī)程和規(guī)章制度，教育大家增強(qiáng)法制觀念，遵章守紀(jì)。

1981年，國家勞動(dòng)總局制定了《勞動(dòng)保護(hù)宣傳教育工作五年規(guī)劃》，提出在全國建立勞動(dòng)保護(hù)教育中心和勞動(dòng)保護(hù)教育室，有計(jì)劃地開展勞動(dòng)保護(hù)教育和培訓(xùn)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上個(gè)世紀(jì)80年代以來，各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)部門，先后建立了近80個(gè)勞動(dòng)保護(hù)教育中心，各行業(yè)、企業(yè)建立了數(shù)千個(gè)勞動(dòng)保護(hù)教育室。這就在全國各地形成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系：宣傳安全知識(shí)，培訓(xùn)安全科技人才，訓(xùn)練安全管理干部，交流安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展勞動(dòng)保護(hù)及安全生產(chǎn)的學(xué)術(shù)活動(dòng)，推廣勞動(dòng)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)及安全生產(chǎn)成果。勞動(dòng)部還在江西省九江市建立了國家勞動(dòng)保護(hù)教育中心，這是我國安全培訓(xùn)的重要基地。

1982年，國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，防止企業(yè)繼續(xù)發(fā)生重大傷亡事故的緊急通知》中重申：“加強(qiáng)對(duì)廣大職工的安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)工作。各廠礦企業(yè)及主管部門都要制訂計(jì)劃，在短期內(nèi)對(duì)現(xiàn)有職工普遍地分期分批進(jìn)行一次有針對(duì)性的安全知識(shí)和安全技術(shù)教育，特別是對(duì)新工人，必須堅(jiān)持進(jìn)行入廠、車間、崗位‘三級(jí)’教育，經(jīng)考試合格后，才準(zhǔn)上崗操作。”“沒有進(jìn)行‘三級(jí)’教育必須重新補(bǔ)課”。

1982年2月13日，國務(wù)院頒發(fā)的《礦山安全條例》規(guī)定：對(duì)瓦斯檢查員、爆破工、信號(hào)工、把鉤工、電工和各種設(shè)備司機(jī)以及其他技術(shù)性較強(qiáng)的工人都必須進(jìn)行專門技術(shù)訓(xùn)練，經(jīng)過考試合格后，才能獨(dú)立從事本職工作。

1990年10月5日，勞動(dòng)部頒發(fā)《廠長(zhǎng)、經(jīng)理職業(yè)安全衛(wèi)生管理資格認(rèn)證規(guī)定》，并制定了《廠長(zhǎng)、經(jīng)理職業(yè)安全衛(wèi)生管理知識(shí)培訓(xùn)大綱》。廠長(zhǎng)、經(jīng)理不僅要懂經(jīng)營管理，還必須懂安全生產(chǎn)、安全管理，還必須考試合格，取得勞動(dòng)部職業(yè)安全衛(wèi)生管理認(rèn)證證書，方可任職。這一規(guī)定首次將廠長(zhǎng)、經(jīng)理的安全教育納入法制軌道。

1991年9月20日，勞動(dòng)部頒發(fā)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》；1991年11月30日，又頒發(fā)《特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)考核大綱》，《大綱》強(qiáng)調(diào)，對(duì)六大類特種作業(yè)人員的基本條件、獨(dú)立操作能力、安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容及課時(shí)、安全技術(shù)理論和實(shí)際操作培訓(xùn)考核的范圍和方法進(jìn)行了規(guī)范，并規(guī)定《特種作業(yè)人員操作證》由勞動(dòng)部統(tǒng)一印制，地市級(jí)以上勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)簽發(fā)，全國通用。

1994年7月5日，《勞動(dòng)法》頒布。該法規(guī)定，勞動(dòng)者享有獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利，接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利；用人單位必須對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過程中的事故，減少職業(yè)危害；從事特種作業(yè)的勞動(dòng)者，必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格；發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，開發(fā)勞動(dòng)者的職業(yè)技能，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力和工作能力；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，鼓勵(lì)和支持各種形式的職業(yè)培訓(xùn)；用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度，按照國家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)本單位實(shí)際，有計(jì)劃地對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)；國家確定職業(yè)分類，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制。

1995年11月8日，勞動(dòng)部頒發(fā)《企業(yè)職業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定》。該規(guī)定要求，企業(yè)必須開展安全教育，普及安全知識(shí)，倡導(dǎo)安全文化，建立、健全安全教育制度。首次將倡導(dǎo)安全文化寫入了安全教育制度。

該《規(guī)定》對(duì)生產(chǎn)崗位職工安全教育有如下要求：（一）企業(yè)新職工上崗必須進(jìn)行廠級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)三級(jí)安全教育，不少于40學(xué)時(shí)；（二）廠級(jí)安全教育由企業(yè)主管廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)，企業(yè)安全衛(wèi)生管理部門會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施；（三）對(duì)三級(jí)安全教育內(nèi)容作了具體規(guī)定；（四）從事特種作業(yè)的人員必須經(jīng)過專門的安全知識(shí)與安全操作技能培訓(xùn)，通過國家技能考核，持證上崗；（五）對(duì)調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗的工人，必須進(jìn)行車間級(jí)或班組級(jí)安全教育，合格者方能上崗；（六）對(duì)企業(yè)在實(shí)施新工藝、新技術(shù)或使用新設(shè)備新材料時(shí)，必須對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)的有針對(duì)性的安全教育。

該《規(guī)定》對(duì)企業(yè)法人代表和廠長(zhǎng)、經(jīng)理，企業(yè)管理人員，企業(yè)其他管理負(fù)責(zé)人，班組長(zhǎng)和安全員的安全教育，也在內(nèi)容、學(xué)時(shí)、考核等方面作了具體規(guī)定。

該《規(guī)定》對(duì)安全教育的組織管理也有具體要求：（一）企業(yè)安全教育由企業(yè)法人代表和廠長(zhǎng)、經(jīng)理負(fù)責(zé)，企業(yè)安全衛(wèi)生管理部門具體實(shí)施；（二）企業(yè)安全教育工作應(yīng)納入年度計(jì)劃和中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在人員、資金和物質(zhì)方面應(yīng)予保證；（三）企業(yè)建立和完善安全教育制度應(yīng)包括：生產(chǎn)崗位職工安全教育，管理人員安全教育，安全員安全教育，班前教育，事故教育，安全活動(dòng)日（周、月）教育等；（四）建立和健全企業(yè)安全教育檔案制度，安全教育監(jiān)督檢查制度，安全教育工作的獎(jiǎng)懲制度。

2002年6月29日，《安全生產(chǎn)法》頒布。該法對(duì)各級(jí)政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員在安全教育方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)作了明文規(guī)定，不執(zhí)行或有違反者，必須追究法律責(zé)任。

總之，《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施，使安全教育和培訓(xùn)法制化、科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，被納入國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的督導(dǎo)之中，違者要依法追究經(jīng)營單位及從業(yè)人員的法律責(zé)任。這有利于不斷提高安全培訓(xùn)及安全科技文化知識(shí)宣傳普及的質(zhì)量和水平。

2002年12月18日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)了《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作的意見》。該《意見》依據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的條款，結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)考核工作，提出了若干條政策和法規(guī)性意見。同日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局還印發(fā)了《關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作的意見》。實(shí)際上，該《意見》所指對(duì)象，應(yīng)屬其他從業(yè)人員安全培訓(xùn)考核的范疇，只因這些從業(yè)人員從事的工種或崗位容易發(fā)生人員傷亡事故，對(duì)操作者、他人及周圍設(shè)施設(shè)備的安全可能造成重大的危害，直接從事這類特殊作業(yè)的人員必須比一般從業(yè)人員具有更高的安全生產(chǎn)素質(zhì)和更綜合的技能水平；因此，特種作業(yè)人員必須嚴(yán)格考核，列入準(zhǔn)入控制之列。

四個(gè)階段

第一階段（1949年—1980年）：安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)工作發(fā)展初期。這一階段雖然受“大躍進(jìn)”和“文革”的干擾；但血的教訓(xùn)很多，從反面為“三級(jí)教育”、特殊工種的安全技術(shù)培訓(xùn)等制度的建立奠定了基礎(chǔ)。

第二階段（1980年—1994年）：勞動(dòng)保護(hù)教育中心和勞動(dòng)保護(hù)教育室在全國蓬勃發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期全國建立了近80個(gè)勞動(dòng)保護(hù)教育中心，7000余個(gè)企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)宣傳教育室，三級(jí)教育制度得以完善，特殊工種的教育培訓(xùn)制度的建立起來，將廠長(zhǎng)、經(jīng)理職業(yè)安全衛(wèi)生教育納入法制軌道，并推行了資格認(rèn)證制度；在安全知識(shí)及安全技能的宣傳普及，安全干部及安技人才的培養(yǎng)，勞動(dòng)者安全意識(shí)和自護(hù)能力的提高方面有長(zhǎng)足進(jìn)步，促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展。

第三階段（1994年—2002年）：安全教育、培訓(xùn)工作進(jìn)入法制化、科學(xué)化、制度化階段。在《勞動(dòng)法》中，把職工享受勞動(dòng)衛(wèi)生保護(hù)，接受職業(yè)安全衛(wèi)生教育和培訓(xùn)當(dāng)成一種權(quán)利。該法有四條涉及職業(yè)教育與培訓(xùn)，要求用人單位建立職業(yè)培訓(xùn)制度，各級(jí)人民政府要把發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

1995年，勞動(dòng)部頒發(fā)《企業(yè)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定》，根據(jù)《勞動(dòng)法》的有關(guān)條文，對(duì)三級(jí)安全教育，企業(yè)法人代表，廠長(zhǎng)、經(jīng)理安全教育，企業(yè)安全管理人員的安全教育，企業(yè)職能部門負(fù)責(zé)人、車間負(fù)責(zé)人、專業(yè)工程技術(shù)人員的安全教育，班組長(zhǎng)及安全員的教育，組織實(shí)施和責(zé)任制，安全教育培訓(xùn)人、財(cái)、物的保障，教學(xué)大綱、考核內(nèi)容，及特種作業(yè)人員的安全考核、發(fā)證等都有了明確的規(guī)定，是基本適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全教育培訓(xùn)的行政規(guī)章，是對(duì)《勞動(dòng)法》有關(guān)安全教育和職業(yè)培訓(xùn)條款的具體落實(shí)和發(fā)展。

第四階段（2002年至今）：安全教育培訓(xùn)制度更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。從政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員三方的權(quán)利和義務(wù)入手，重新調(diào)整了安全教育培訓(xùn)工作的地位和作用，充分利用《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)條款，發(fā)揮法制的強(qiáng)制作用，加大了安全教育、培訓(xùn)工作的力度，推動(dòng)了安全生產(chǎn)。特別是2002年12月18日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)的兩個(gè)《意見》，將安全生產(chǎn)法中有關(guān)安全教育、培訓(xùn)及教學(xué)大綱、考核內(nèi)容、統(tǒng)一發(fā)證、持證上崗正式列入意見之中，使安全教育制度化、培訓(xùn)規(guī)范化，將考核發(fā)證、監(jiān)督檢查等納入法制軌道，更有利于公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)和人才開發(fā)，也有利于安全管理與國際接軌，更有利于我國安全教育培訓(xùn)工作水平不斷提高。