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踐行新安法應(yīng)克服七種傾向

作者:畢寶明  來(lái)源:中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào) 
評(píng)論: 更新日期:2014年10月14日

 新的安全生產(chǎn)法的頒布,全面提升了安全生產(chǎn)工作的擺位。如何堅(jiān)持以人為本,將“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針落到實(shí)處,是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),安全發(fā)展的決定性因素。目前,一些地區(qū)、行業(yè)和單位安全生產(chǎn)事故多發(fā)、高發(fā)、頻發(fā),給國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)極大損害,安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。其中的原因很多,但人的不安全因素占絕大部分。踐行新的安全生產(chǎn)法,就必須堅(jiān)決克服思想認(rèn)識(shí)和工作指導(dǎo)上的“七種傾向”:

  一要克服重生產(chǎn)輕安全的傾向。新安法明確了安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本、生命至上的理念,在任何情況下,堅(jiān)守發(fā)展都不能以犧牲人的生命為代價(jià)。但在實(shí)際工作中,仍有的單位擺不正安全與生產(chǎn)的主次關(guān)系,在“保生命”和“保生產(chǎn)”問(wèn)題上,內(nèi)心仍傾向于生產(chǎn)、指標(biāo)和效益,對(duì)于安全工作,僅滿足于“說(shuō)起來(lái)重要,做起來(lái)次要,忙起來(lái)不要”,嚴(yán)重背離安全立法的宗旨。“萬(wàn)事當(dāng)前,安全第一”,當(dāng)安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí),應(yīng)當(dāng)先安全后生產(chǎn),尤其注重把好準(zhǔn)入源頭關(guān)口,特別是各地開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè),二者發(fā)生矛盾時(shí),一定要遵循“安全第一”的方針,規(guī)劃要給安全讓路;生產(chǎn)過(guò)程中堅(jiān)決做到不安全不生產(chǎn),當(dāng)出現(xiàn)不可預(yù)料的情況時(shí),應(yīng)當(dāng)首先立即撤離員工,停止生產(chǎn),查明原因,消除隱患后再生產(chǎn),任何時(shí)候都要牢牢把握安全的首位意識(shí),不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益。

  二要克服重處置輕預(yù)防的傾向。安全生產(chǎn)工作的方針之一是“預(yù)防為主”,預(yù)防事故,難在預(yù)防,重在預(yù)防。出了事故,固然要認(rèn)真應(yīng)急處置,最大限度的挽救生命、減少損失、消除影響,但通過(guò)預(yù)防,不發(fā)生事故或者盡量減少事故才是安全工作的著眼點(diǎn)。“寧可早動(dòng)干戈不出事,不可事后大動(dòng)干戈不頂事”,在抓安全預(yù)防上,各級(jí)要舍得在人、財(cái)、物上給予關(guān)注和傾斜,安全預(yù)防工作就是要做到“不差錢(qián)、不差人”,切實(shí)解決一些單位安全生產(chǎn)工作無(wú)人、無(wú)錢(qián)、無(wú)物的現(xiàn)象。本來(lái)是各地引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”、“制高點(diǎn)”的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),許多地區(qū)結(jié)果是無(wú)安監(jiān)機(jī)構(gòu),無(wú)人員編制,“預(yù)防為主”成為空談。

  三要克服重治標(biāo)輕治本的傾向。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期,事故有其不可避免發(fā)生的一面,但一些單位在抓安全生產(chǎn)工作上,習(xí)慣于“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的方法來(lái)抓安全工作,采取“大型運(yùn)動(dòng)”、“過(guò)多活動(dòng)”、“多樣形式”做法,滿足于嘴上講了,面上抓了,活動(dòng)搞了,但根本上不解決深層次問(wèn)題和矛盾,“雷聲過(guò)后,一切照舊”。任何事故的發(fā)生,都有其內(nèi)在的規(guī)律可循,要對(duì)照新的安全生產(chǎn)法,圍繞安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入和安全應(yīng)急等方面,做好系列配套的建章立制工作,通過(guò)“治本”之策實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安。如貫徹落實(shí)安全工作“黨政同責(zé)”新要求,各地必須要配套出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)工作中的具體規(guī)定措施,才能確保同責(zé)要求“制度落地,責(zé)任生根”。

  四要克服重“兩頭”輕過(guò)程的傾向。確保安全生產(chǎn)形勢(shì)長(zhǎng)治久安,是一個(gè)系統(tǒng)性長(zhǎng)期工程,大量的工作是抓過(guò)程、抓本質(zhì)、抓監(jiān)管,形成安全生產(chǎn)管理的閉環(huán)。而在現(xiàn)實(shí)抓安全監(jiān)管工作中,一些單位開(kāi)頭和結(jié)尾的工作搞得有聲有色,會(huì)議開(kāi)了,文件發(fā)了,任務(wù)下了,要求提了,忽視了持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、工作難度大、真正能解決問(wèn)題的中間過(guò)程。比如,單位每月一次安全例會(huì)制度、每季度安全形勢(shì)分析制度,形同虛設(shè),想起來(lái)就開(kāi),忙起來(lái)就不要。再比如安全生產(chǎn)檢查督查工作,是了解基層和單位安全生產(chǎn)情況、及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患消除隱患最有效的舉措之一,但在一些單位,安全檢查督查往往是“坐著車(chē)子轉(zhuǎn),隔著玻璃看,中午一頓飯,套話一大篇”,使得中間工作得不到落實(shí)和閉環(huán)。

  五要克服重突擊輕經(jīng)常的傾向。安全預(yù)防工作不同于建設(shè)、生產(chǎn)等其他工作,因一時(shí)落后,可采取大干、突擊等形式迎頭趕上或超越,安全工作起步就是“零”目標(biāo),這種特殊性,決定了安全工作起步就在一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的位置上,必須確立“持久戰(zhàn)”思想,推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。有的地區(qū)、單位,把安全穩(wěn)定看成是“一錘定音”的工作,平時(shí)不推進(jìn),待發(fā)生事故后、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)時(shí)、周?chē)C(jī)四伏時(shí),匆忙采取“運(yùn)動(dòng)式”、“突擊式”的工作方法,企圖通過(guò)一次專(zhuān)項(xiàng)整頓或一項(xiàng)轟轟烈烈的大型活動(dòng),就把安全問(wèn)題解決。實(shí)踐證明:這種只重一時(shí)的簡(jiǎn)單做法,只能起到管眼前難管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用,“摁下葫蘆浮起瓢”,達(dá)不到長(zhǎng)治久安的功效,落實(shí)新安法,必須從堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本,圍繞“常、長(zhǎng)”二字做文章,下功夫,持之以恒長(zhǎng)期抓下去。

  六要克服重單一輕綜合的傾向。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)涉及各級(jí)黨委、政府、涉及各個(gè)部門(mén)、涉及各種主體的系統(tǒng)工程,不是光靠哪一級(jí)組織、哪一個(gè)部門(mén)的努力就可以抓好的,需要各級(jí)黨委政府、各個(gè)部門(mén)、各個(gè)單位和廣大群眾的共同關(guān)心、支持和推動(dòng)?,F(xiàn)實(shí)情況是一些領(lǐng)導(dǎo)和單位孤立地對(duì)待安全生產(chǎn)工作,習(xí)慣于單打一;部分單位部門(mén)本位主義嚴(yán)重,“各唱各的調(diào),各吹各的號(hào)”,遇有矛盾和問(wèn)題,互相扯皮、踢皮球。同時(shí),各級(jí)黨委政府以及一些部門(mén)的分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo),往往是排名的最后、任職時(shí)間最短的領(lǐng)導(dǎo),也難以擔(dān)負(fù)“綜合協(xié)調(diào)”的大任,因而使的一些地區(qū)和單位隱患排查治理、“打非治違”工作零零碎碎,成效不大。貫徹落實(shí)新安法,必須深化安全監(jiān)管體制機(jī)制改革,健全完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、檢查督促;充分發(fā)揮安委會(huì)及其辦公室的作用,不斷研究、創(chuàng)新綜合監(jiān)管方法與手段;加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門(mén)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo),加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重,實(shí)施安全生產(chǎn)和重大事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。

  七要克服“上邊熱”“下邊冷”的傾向。群眾是實(shí)踐的主體,做任何工作都必須實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的方法。安全生產(chǎn)工作也是群眾的實(shí)踐,安全是惠及群眾的最大民生工程?,F(xiàn)實(shí)工作中,有的單位的安全工作只停留在領(lǐng)導(dǎo)案頭,群眾沒(méi)有積極性,單位安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)有名無(wú)實(shí),形同虛設(shè),安全工作僅限于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和職能科室負(fù)責(zé)人。貫徹落實(shí)新安法,必須延伸管理的“觸角”,建立有效的群眾性檢查監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),發(fā)動(dòng)干部職工群眾群策群查群防。要充分發(fā)揮基層單位黨、政、工、團(tuán)和班組安全員、工會(huì)勞動(dòng)監(jiān)督檢查員等各種組織、人員的職能作用,廣泛調(diào)動(dòng)干部職工群眾預(yù)防事故的積極性和能動(dòng)性,讓每一名干部職工群眾都睜大眼睛、打起精神,同心協(xié)力查找工作、生產(chǎn)、生活中的事故隱患和苗頭,真正做到有利于安全生產(chǎn)的話有人講、事有人管、患有人抓,使安全生產(chǎn)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一具體事和具體人,都能盡收“眼底”,控制在有效的視線之內(nèi)。
 

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