安全生產(chǎn)法修正案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安法）大幅度加大行政處罰力度，同時(shí)結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，罰款下限基本不變。是綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不一，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模大小不一、管理水平不一、技術(shù)水準(zhǔn)不一等實(shí)際情況的結(jié)果。即便如此，在實(shí)踐當(dāng)中面臨量大面廣風(fēng)險(xiǎn)比較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一樣面臨如何解決管理和技術(shù)問(wèn)題的困境，實(shí)際情況也確實(shí)是這樣的經(jīng)營(yíng)單位要實(shí)現(xiàn)自我安全管理提升和技術(shù)管理并不現(xiàn)實(shí)，為此，安法第十三條第一款規(guī)定：依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。
　　很明顯看出，機(jī)構(gòu)方面，安法特別突出了技術(shù)、管理服務(wù)的特質(zhì)，擯棄了“中介”的定位；安全生產(chǎn)方面依法需經(jīng)許可提供安全生產(chǎn)技術(shù)管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)包括：安全評(píng)價(jià)、安全檢測(cè)、職業(yè)病危害因素檢測(cè)、職業(yè)病危害評(píng)價(jià)、職業(yè)健康檢查等方面的機(jī)構(gòu)（此為安全監(jiān)管部門(mén)相關(guān)）。

　　按照法律、法規(guī)的規(guī)定和企業(yè)安全生產(chǎn)工作的需要，要求對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和職業(yè)病危害評(píng)價(jià)，對(duì)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行安全性能的檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證，包括對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查，以及需要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)等等。這些工作，對(duì)絕大部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位來(lái)說(shuō)，都沒(méi)有相應(yīng)的資質(zhì)和技術(shù)水平，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能的要求，也不能都由政府直接來(lái)做。而且，考慮到這類(lèi)有關(guān)安全性評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證的工作，性質(zhì)上是要求出具公正性的評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證的結(jié)論、數(shù)據(jù)，為保證其客觀性、公正性，也應(yīng)當(dāng)由既獨(dú)立于政府監(jiān)督管理部門(mén)，又獨(dú)立于接受評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)或認(rèn)證的單位的第三方的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)來(lái)做，這也是國(guó)際上通行的做法。同時(shí)，安全生產(chǎn)管理中的許多工作，專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，需要由具有相關(guān)的專(zhuān)門(mén)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)完成。而一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，特別是一些中小型企業(yè)，由于缺少具有有關(guān)專(zhuān)門(mén)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)的人員，也希望能從社會(huì)上的有關(guān)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)中聘請(qǐng)到所需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。為適應(yīng)安全生產(chǎn)工作對(duì)有關(guān)服務(wù)的需求，規(guī)范此類(lèi)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，以完善安全生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)體系，本條款的修改對(duì)有關(guān)為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)作了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。

　　也就是說(shuō)，安法充分考慮了普適性，一定程度上做到了簡(jiǎn)明扼要、疏而不漏，既關(guān)注生產(chǎn)安全事故高發(fā)的行業(yè)，也考慮了一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的具體現(xiàn)實(shí)，確保相關(guān)主體的普遍和平等，從而從法理方面保證了適用的公正性；從法理的角度而言，也只有這樣確定的內(nèi)容，才能真正實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的適應(yīng)適用；也只有這樣開(kāi)放的設(shè)計(jì)，才能順應(yīng)時(shí)間的變化做相應(yīng)的調(diào)適，才能更持久、更廣泛、更穩(wěn)定地得到普遍適用。