為進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，國家安全監(jiān)管總局起草了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（修訂送審稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可通過以下方式提出意見和建議。

1.登錄中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁左側(cè)的“部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見和建議。

2.通過信函將意見發(fā)至：北京市東城區(qū)和平里北街21號(hào)（郵編100713）國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司，并在信封上注明“征求意見”字樣。

3.通過傳真將意見發(fā)至：010-64463156。

4.通過電子郵件將意見發(fā)至：aqfg@chinasafety.gov.cn。

附件：生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（修訂送審稿）

安全監(jiān)管總局

2015年11月2日

附件：

（修訂送審稿）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)管理工作，迅速有效處置生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》 (國辦發(fā)〔2013〕101號(hào))，制定本辦法。

第二條 應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、公布、備案、宣傳教育、培訓(xùn)、演練、評(píng)估、修訂及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。

第三條 應(yīng)急預(yù)案的管理遵循屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)管理的原則。

第四條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)全國應(yīng)急預(yù)案的綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。國務(wù)院其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作。

第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位應(yīng)急預(yù)案工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施本單位應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性和可操作性負(fù)責(zé)。

第二章 應(yīng)急預(yù)案的分類

第六條 按照制定主體劃分，應(yīng)急預(yù)案分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案兩大類。

第七條 政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門制定，分為政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案。

政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，是指各級(jí)人民政府為應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故，或者針對(duì)重大危險(xiǎn)源、重要目標(biāo)物保護(hù)等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的工作方案。

部門應(yīng)急預(yù)案，是指各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門根據(jù)本級(jí)人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)主管行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故而預(yù)先制定的工作方案。

鼓勵(lì)相鄰或者相近的地方人民政府及有關(guān)部門聯(lián)合制定應(yīng)對(duì)跨區(qū)域生產(chǎn)安全事故聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。

第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

綜合應(yīng)急預(yù)案,是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對(duì)某一類型或者某幾種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)等制定的應(yīng)急預(yù)案。

現(xiàn)場處置方案，是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類別，針對(duì)具體場所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。

第三章 應(yīng)急預(yù)案的編制

第九條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

（二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；

（三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況；

（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；

（五）有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；

（六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；

（七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；

（八）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第十條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)成立編制工作小組，由本單位主要負(fù)責(zé)人任組長，吸收預(yù)案涉及主要部門和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。

第十一條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。

事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指針對(duì)不同事故種類及特點(diǎn)，識(shí)別存在的危險(xiǎn)危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評(píng)估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風(fēng)險(xiǎn)措施的過程。

應(yīng)急資源調(diào)查，是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時(shí)間可以調(diào)用的應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，并結(jié)合事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論制定應(yīng)急措施的過程。

第十二條 地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級(jí)人民政府以及上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實(shí)際，制定相應(yīng)的政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。

第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織制定綜合應(yīng)急預(yù)案，并針對(duì)危險(xiǎn)性較大的場所、裝置或設(shè)施，制定現(xiàn)場處置方案。

對(duì)于某一種類或者某幾種類型的事故風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，或者將專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。

事故風(fēng)險(xiǎn)單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只制定現(xiàn)場處置方案。

第十四條 各級(jí)政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，編制應(yīng)急處置卡。應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點(diǎn)崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施。

第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)以應(yīng)急處置為重點(diǎn)，體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點(diǎn)，并包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新，確保準(zhǔn)確有效。

第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與相關(guān)政府及其部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍、涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第十七條 政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見，與相關(guān)的預(yù)案作好銜接。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時(shí)，向社會(huì)公開征求意見。

生產(chǎn)經(jīng)營單位組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、公民、法人或其他組織的意見。