各省、自治區(qū)、直轄市河長制辦公室、水利(水務(wù))廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局,各流域管理機(jī)構(gòu):
為貫徹落實中央掃黑除惡常態(tài)化暨加快推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域整治的決策部署,嚴(yán)厲打擊“沙霸”及其背后“保護(hù)傘”,水利部決定組織開展全國河道非法采砂專項整治行動,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、充分認(rèn)識開展河道非法采砂專項整治的重要意義
非法采砂影響河勢穩(wěn)定,危及防洪、供水、航運(yùn)和基礎(chǔ)設(shè)施安全,危害生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記高度重視,多次作出重要指示批示,要求嚴(yán)厲打擊“沙霸”及其背后“保護(hù)傘”,其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次提出明確要求。整治非法采砂作為深化重點行業(yè)領(lǐng)域整治的重要內(nèi)容,已納入中央掃黑除惡常態(tài)化工作部署。各地要切實提高政治站位,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神,堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,正確處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系,充分認(rèn)識開展河道非法采砂專項整治的重要意義,以更高站位、更實舉措、更嚴(yán)作風(fēng)抓緊抓好。
二、準(zhǔn)確把握專項整治行動的總體要求
自2021年9月1日起,集中一年時間,對全國有采砂管理任務(wù)的河湖,持續(xù)深入開展非法采砂專項整治(以下簡稱專項整治)。專項整治堅持以打擊為先、以防控為基、以監(jiān)管為重、以立制為本、以明責(zé)為要,對非法采砂堅決重拳出擊,嚴(yán)厲打擊“沙霸”及其背后“保護(hù)傘”,堅決打贏河道非法采砂整治攻堅戰(zhàn)。加大對重點河段、水域、人員、船舶管控力度,全面遏制非法采砂反彈勢頭,推動河道采砂領(lǐng)域涉黑涉惡現(xiàn)象得到有效治理、河道采砂秩序持續(xù)向好、采砂管理機(jī)制進(jìn)一步完善、河湖面貌不斷改善、人民群眾滿意度持續(xù)提升。
三、多措并舉,協(xié)調(diào)聯(lián)動,嚴(yán)厲打擊非法采砂行為
各地由省級水行政主管部門組織,以縣為單元綜合運(yùn)用拉網(wǎng)式排查、不間斷暗訪、常態(tài)化巡查等方式,及時發(fā)現(xiàn)非法采砂問題。按照自查自糾、邊查邊改的要求,對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采砂,在禁采區(qū)、禁采期采砂,以及超范圍、超深度、超期限、超許可量等未按許可要求采砂的各類非法采砂行為,堅持露頭就打,發(fā)現(xiàn)一起、整治一起。對在禁采區(qū)、禁采期非法采砂的一律從嚴(yán)處罰。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接,配合司法機(jī)關(guān)打擊非法采砂犯罪行為,對涉砂有關(guān)涉黑涉惡線索及時向公安機(jī)關(guān)移送。積極配合政法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門,徹查非法采砂案件涉及的利益鏈條、深挖背后“保護(hù)傘”。針對非法采砂船舶突出問題,地方各級水行政主管部門應(yīng)提請河長湖長組織開展采砂船舶綜合治理,嚴(yán)厲打擊無證采砂或未按許可要求采砂的船舶;嚴(yán)查證件不齊、船證不符的采砂船,尤其是無船名船號、船舶證書、船籍港的“三無”采砂船;嚴(yán)禁對船舶非法改裝以及建造偽裝、隱藏采砂設(shè)備的采砂船。對查獲的“三無”和“隱形”采砂船依法予以拆解。
四、嚴(yán)格規(guī)劃、許可、監(jiān)管、執(zhí)法各環(huán)節(jié)管理,規(guī)范河道采砂秩序
目前,大江大河河道采砂規(guī)劃已全部批復(fù)實施,其他有采砂管理任務(wù)的河道采砂規(guī)劃已基本完成,未完成采砂規(guī)劃編制的地區(qū)應(yīng)加快完成相關(guān)工作。各地要以采砂規(guī)劃為依據(jù)開展河道采砂許可。對于采砂規(guī)劃不到位、現(xiàn)場管理責(zé)任人不到位、日常監(jiān)管措施不到位,無可采區(qū)實施方案、堆砂場設(shè)置方案及河道修復(fù)方案的,不得開采。要加強(qiáng)許可采砂現(xiàn)場監(jiān)管,建立進(jìn)出場計重、監(jiān)控、登記等制度,堅決防止違規(guī)開采。開采完成后應(yīng)及時平整修復(fù)河道,并按照規(guī)劃、許可要求組織驗收。加大日常巡查力度,對于問題多發(fā)區(qū)域和重要時間節(jié)點增加巡查頻次。加強(qiáng)對河道支流非法采砂、隱蔽型非法采砂等動向的發(fā)現(xiàn)和打擊能力,緊盯“采、運(yùn)、銷”關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“采砂業(yè)主、采砂船舶(機(jī)具)、堆砂場”關(guān)鍵要素,強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管。加大行政執(zhí)法力度,落實水行政執(zhí)法“三項制度”,把好事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān),嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、無人機(jī)航拍航測等先進(jìn)科技手段,提升信息化智能化監(jiān)管水平。
五、堅持疏堵結(jié)合,聯(lián)防聯(lián)控,建立河道采砂管理長效機(jī)制
各地要嚴(yán)格落實河道采砂管理責(zé)任制,明確河道采砂管理河長、水行政主管部門、現(xiàn)場監(jiān)管和行政執(zhí)法責(zé)任人并向社會公布,接受社會監(jiān)督,將河道采砂管理納入河湖長制考核體系。建立健全河長湖長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、水利部門牽頭、有關(guān)部門各司其職、社會各界共同參與的河道采砂管理聯(lián)動機(jī)制。完善與政法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的信息共享、線索移交、聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸,確保邊界、跨行政區(qū)域河(湖)段(片)執(zhí)法監(jiān)管不缺位。要深刻認(rèn)識近年來河道來沙量及河砂供給占比逐年下降現(xiàn)狀,堅持疏堵結(jié)合,統(tǒng)籌砂石供給,綜合考慮區(qū)域砂石資源稟賦,推進(jìn)集約化、規(guī)模化統(tǒng)一開采管理,將河砂開采與河道治理、水庫清淤相結(jié)合,依法合規(guī)綜合利用河道疏浚砂、水庫淤積砂。同時,積極配合有關(guān)部門,大力推廣使用機(jī)制砂,緩解建設(shè)用砂供需矛盾。
六、精心組織,壓實責(zé)任,確保專項整治行動取得實效
本次專項整治行動由中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實。各地要充分發(fā)揮河長湖長牽頭抓總和組織協(xié)調(diào)作用,地方各級河湖長制工作辦公室、水行政主管部門要協(xié)助河長湖長抓好任務(wù)分工和責(zé)任落實。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,必要時集中抽調(diào)專門力量,組織開展聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督檢查,實現(xiàn)打擊非法采砂與打擊“沙霸”及其背后“保護(hù)傘”工作有機(jī)銜接。流域管理機(jī)構(gòu)直管河道打擊非法采砂納入屬地管理范圍,協(xié)同開展專項整治。流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)不定期對本流域河湖開展暗訪檢查,加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。水利部適時組織對問題多發(fā)區(qū)域、河段進(jìn)行抽查,重大問題掛牌督辦。結(jié)合河湖長制考核,對整治工作推進(jìn)不力、排查整改走過場、采砂秩序混亂的地區(qū),提請有關(guān)部門予以追責(zé)問責(zé)。
長江河道采砂綜合整治按照水利部、公安部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等五部門相關(guān)文件要求執(zhí)行。
請各省級水行政主管部門、各流域管理機(jī)構(gòu)自2021年11月起,逢單月10日前通過河長制管理信息系統(tǒng)平臺非法采砂整治專報模塊填報有關(guān)數(shù)據(jù)(樣表見附件);2022年1月15日前,將專項整治行動階段性總結(jié)報水利部;2022年9月15日前,將專項整治行動總結(jié)材料報水利部。
聯(lián)系人:陳 巖 ?王 玉
電 ?話:010-63202938 ?010-63202681
傳 ?真:010-63202952
郵 ?箱:csgl@mwr.gov.cn
水利部辦公廳
2021年8月16日