《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改〈民用航空行政處罰實(shí)施辦法〉的決定》已于2021年9月1日經(jīng)第23次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
部長 李小鵬
2021年9月6日
交通運(yùn)輸部關(guān)于修改《民用航空行政處罰實(shí)施辦法》的決定
交通運(yùn)輸部決定對《民用航空行政處罰實(shí)施辦法》（民航總局令第116號）作如下修改：
一、將第四條修改為：“民航行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政處罰的種類包括：
“（一）警告、通報批評；
“（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；
“（三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；
“（四）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；
“（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰?！?/p>
二、將第五條第二款修改為：“尚未制定法律、行政法規(guī)的，涉及民航管理的規(guī)章對違反民用航空行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告、通報批評或者國務(wù)院規(guī)定限額內(nèi)罰款的行政處罰。”
三、刪去第六條。
四、將第十三條改為第十二條，第一項修改為：“（一）依法成立并具有管理民用航空公共事務(wù)職能”。
第三項修改為：“（三）有熟悉《中華人民共和國民用航空法》和相應(yīng)民用航空行政法規(guī)、涉及民航管理的規(guī)章以及其他必需的法律、法規(guī)，熟悉相關(guān)民用航空業(yè)務(wù)、技術(shù)并取得中國民用航空監(jiān)察員證的工作人員”。
第四項修改為：“（四）需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定”。
五、將第十四條改為第十三條，刪去第一款。
第二款修改為：“民航行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)出具書面委托書。委托機(jī)關(guān)和受委托組織應(yīng)當(dāng)將委托書向社會公布?！?/p>
六、將第二十六條改為第二十五條，修改為：“對同時符合下列條件的違法行為，可以適用《行政處罰法》第五章第二節(jié)規(guī)定的簡易程序：
“（一）違法事實(shí)清楚、情節(jié)簡單、后果比較輕微；
“（二）證據(jù)確鑿或者當(dāng)場發(fā)現(xiàn)行為人違法；
“（三）對公民處以200元以下、對法人或者其他組織處以3000元以下罰款或者警告的行政處罰。”
七、將第二十八條改為第二十七條，第四項修改為：“（四）處罰的種類和數(shù)額”。
第六項修改為：“（六）復(fù)議權(quán)利、復(fù)議機(jī)關(guān)、復(fù)議期限,訴訟權(quán)利、途徑及期限”。
八、將第二十九條改為第二十八條，修改為：“當(dāng)場處罰時依法給予100元以下罰款或者不當(dāng)場收繳罰款事后難以執(zhí)行的，或者當(dāng)事人按規(guī)定方式繳納罰款有困難并經(jīng)當(dāng)事人提出的，可以當(dāng)場收繳罰款。不屬上述情況的罰款，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定繳納?！?/p>
九、將第三十條改為第二十九條，第二款修改為：“不得因當(dāng)事人提出異議、申辯而給予更重的處罰。”
十、將第三十三條改為第三十二條，第三款修改為：“監(jiān)察員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避；當(dāng)事人認(rèn)為監(jiān)察員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，有權(quán)申請回避?！?/p>
十一、將第三十四條改為第三十三條，修改為：“監(jiān)察員查處案件應(yīng)當(dāng)收集與案情有關(guān)的、能夠證實(shí)違法行為性質(zhì)和情節(jié)的證據(jù)。
“證據(jù)包括下列幾種：
“（一）書證；
“（二）物證；
“（三）視聽資料；
“（四）電子數(shù)據(jù)；
“（五）證人證言；
“（六）當(dāng)事人的陳述；
“（七）鑒定意見；
“（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。
“證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。
“以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)?！?/p>
十二、將第四十條改為第三十九條，第一款第五項修改為：“（五）違法行為未超過追訴時效”。
十三、將第四十一條改為第四十條，第一款修改為：“民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門收到案件承辦部門提出的民用航空行政案件調(diào)查報告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查。對擬同意進(jìn)行下列行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在報民航行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，制作《民用航空行政處罰聽證告知書》，告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求組織聽證的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證并不得要求當(dāng)事人承擔(dān)組織聽證的費(fèi)用：
“（一）較大數(shù)額罰款；
“（二）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物；
“（三）降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；
“（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；
“（五）其他較重的行政處罰；
“（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。”
增加一款，作為第二款：“前款第一項、第二項規(guī)定的較大數(shù)額、較大價值，按照10萬元以上的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！?/p>
十四、將第四十二條改為第四十一條，第一款修改為：“案件當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰聽證告知書后5日內(nèi)提出并向民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門提交聽證申請書及有關(guān)材料?！?/p>
刪去第二款。
第三款改為第二款，修改為：“民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門接到聽證申請后，應(yīng)當(dāng)制作《民用航空行政處罰聽證通知書》。該通知書一式兩份，一份在舉行聽證7日前送達(dá)當(dāng)事人及有關(guān)人員，告知聽證的日期、地點(diǎn)，同時通知案件承辦部門，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷?！?/p>
十五、將第四十三條改為第四十二條，第四款修改為：“案件當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，民航行政機(jī)關(guān)終止聽證?！?/p>
十六、將第四十四條改為第四十三條，第三款第七項修改為：“（七）制作《民用航空行政處罰聽證筆錄》并由聽證雙方核對無誤后簽字或者蓋章。案件當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明”。
第四款修改為：“聽證結(jié)束后，由聽證主持人根據(jù)聽證筆錄，依照《行政處罰法》第五十七條規(guī)定提出行政處罰意見。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。”
十七、將第四十六條改為第四十五條，第二款修改為：“民航行政機(jī)關(guān)實(shí)施的一般行政處罰，由民航行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管法制工作的負(fù)責(zé)人作出決定。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，或者擬作出本辦法第四十條規(guī)定的行政處罰，由民航行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人召開局務(wù)會議決定?！?/p>
十八、增加一條，作為第四十六條：“民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起90日內(nèi)作出行政處罰決定。案情復(fù)雜、期限屆滿不能終結(jié)的案件，經(jīng)民航行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管法制工作的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日。檢測、檢驗、技術(shù)鑒定、公告等時間不計入案件辦理期限?！?/p>
十九、將第四十七條第一款修改為：“民航行政機(jī)關(guān)決定給予行政處罰的，由其法制職能部門按照《行政處罰法》第五十九條規(guī)定制作《民用航空行政處罰決定書》。該決定書一式兩份，一份送達(dá)當(dāng)事人，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。”
二十、將第五十六條修改為：“監(jiān)察員玩忽職守、徇私舞弊、枉法裁判或者濫施處罰的，依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。”
二十一、將第五十七條修改為：“本辦法中‘5日’‘7日’‘10日’的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。”
二十二、刪去第五十八條、附件。相關(guān)條款的文字作相應(yīng)調(diào)整。
二十三、將第三條中的“中國民用航空總局”修改為“中國民用航空局”；將條文中所有“民航總局”統(tǒng)一修改為“民航局”；所有“民航規(guī)章”“民用航空規(guī)章”統(tǒng)一修改為“涉及民航管理的規(guī)章”；所有“一般程序”統(tǒng)一修改為“普通程序”。
本決定自公布之日起施行。
《民用航空行政處罰實(shí)施辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文序號作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。
民用航空行政處罰實(shí)施辦法
（2003年3月19日中國民用航空總局公布 根據(jù)2021年9月6日交通運(yùn)輸部《關(guān)于修改〈民用航空行政處罰實(shí)施辦法〉的決定》修正）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范民用航空行政處罰行為，保障和監(jiān)督民航行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國民用航空法》，制定本辦法。
第二條 民用航空行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）、有關(guān)行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定。
第三條 中國民用航空局（以下簡稱民航局）依照法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰；民航地區(qū)管理局依照法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定在所轄地區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。
接受授權(quán)或者委托的組織，依照授權(quán)或者委托的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍實(shí)施行政處罰。
第二章 行政處罰的種類、設(shè)定和規(guī)定
第四條 民航行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政處罰的種類包括：
（一）警告、通報批評；
（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；
（三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；
（四）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
第五條 涉及民航管理的規(guī)章規(guī)定行政處罰，應(yīng)當(dāng)在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類、幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。
尚未制定法律、行政法規(guī)的，涉及民航管理的規(guī)章對違反民用航空行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告、通報批評或者國務(wù)院規(guī)定限額內(nèi)罰款的行政處罰。
法律、行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他文件，不得設(shè)定或者規(guī)定行政處罰；設(shè)定和規(guī)定行政處罰的條款一律無效。
第六條 民航地區(qū)管理局可以根據(jù)本地區(qū)管理局的具體情況制定行政處罰的具體工作程序，但不得與本辦法相抵觸。
第三章 行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員
第七條 下列民航行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，以自己的名義獨(dú)立行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)：
（一）民航局；
（二）民航地區(qū)管理局；
民航地區(qū)管理局設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，可以依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和民航地區(qū)管理局的授權(quán)，以該民航地區(qū)管理局的名義行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)。
第八條 本辦法第七條規(guī)定的民航行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)職能部門，可以具體承辦處罰事項，但不得以該內(nèi)設(shè)職能部門的名義實(shí)施行政處罰。
第九條 除經(jīng)依法授權(quán)或者委托的外，任何其他組織不得實(shí)施行政處罰；其以行政處罰名義實(shí)施的處罰行為一律無效，有關(guān)當(dāng)事人有權(quán)拒絕或者向有關(guān)部門申訴、舉報。
任何個人都不得以自己的名義實(shí)施行政處罰。
第十條 法律、行政法規(guī)授權(quán)的其他組織實(shí)施民用航空行政處罰的，接受授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)對其所作出的行政處罰行為的法律后果承擔(dān)法律責(zé)任。
第十一條 民航行政機(jī)關(guān)可以將行政處罰委托給其他組織實(shí)施，但應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）委托的民航行政機(jī)關(guān)（以下簡稱委托機(jī)關(guān)）依法具有該項行政處罰權(quán)；
（二）受委托組織符合本辦法第十二條規(guī)定的條件；
（三）委托機(jī)關(guān)直接實(shí)施行政處罰在人員、裝備、技術(shù)、空間方面確有困難；或者委托的行政處罰事項在時間、空間和管理對象方面具有廣泛性、普遍性和經(jīng)常性。
第十二條 受委托組織應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）依法成立并具有管理民用航空公共事務(wù)職能；
（二）與被委托的行政處罰事項無利害關(guān)系；
（三）有熟悉《中華人民共和國民用航空法》和相應(yīng)民用航空行政法規(guī)、涉及民航管理的規(guī)章以及其他必需的法律、法規(guī)，熟悉相關(guān)民用航空業(yè)務(wù)、技術(shù)并取得中國民用航空監(jiān)察員證的工作人員；
（四）需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。
第十三條 民航行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)出具書面委托書。委托機(jī)關(guān)和受委托組織應(yīng)當(dāng)將委托書向社會公布。
委托書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
（一）委托機(jī)關(guān)和受委托組織的名稱、地址；
（二）委托實(shí)施行政處罰的范圍和適用處罰的條件、方式、理由、程序和期限；
（三）違反委托事項的責(zé)任；
（四）其他需要載明的事項。
第十四條 委托機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)受委托組織喪失委托條件、違法實(shí)施行政處罰或者有其他不適宜接受委托情況的，可以解除委托，收回委托書。
第十五條 受委托組織應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰。受委托組織應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)、涉及民航管理的規(guī)章所規(guī)定的行政處罰的條件、方式和程序?qū)嵤┬姓幜P。
受委托組織實(shí)施行政處罰，不得超越委托權(quán)限。
受委托組織不得將委托事項再委托他人。
第十六條 委托機(jī)關(guān)對受委托組織實(shí)施的行政處罰行為實(shí)施監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
前款所稱監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)包括受委托組織所實(shí)施的行政處罰行為是否合法、合理，是否超越委托范圍，是否應(yīng)當(dāng)處罰而不處罰或者不應(yīng)當(dāng)處罰而擅自處罰，是否符合法定程序等。
第十七條 被處罰的當(dāng)事人對受委托組織實(shí)施的行政處罰決定不服的，可以向委托機(jī)關(guān)的上一級民航行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議。法律、行政法規(guī)、涉及民航管理的規(guī)章另有規(guī)定的除外。
公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)處罰，需要舉報、申訴的，可以向委托機(jī)關(guān)提出，也可以向受委托組織提出。委托機(jī)關(guān)和受委托組織對依法應(yīng)當(dāng)辦理的案件，應(yīng)當(dāng)受理。
第十八條 民航行政機(jī)關(guān)和受委托組織具體辦理行政處罰的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備監(jiān)察員資格。
不具有監(jiān)察員資格的其他工作人員或者專業(yè)人員，可以在監(jiān)察員的帶領(lǐng)下，協(xié)助檢查和調(diào)查取證。
第四章 行政處罰的管轄和適用
第十九條 民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)、涉及民航管理的規(guī)章的規(guī)定對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法行為實(shí)施行政處罰。對空中發(fā)生的違法行為，由違法行為首次發(fā)現(xiàn)后降落地所在地的民航地區(qū)管理局管轄。
民航地區(qū)管理局對管轄有爭議的，由民航局指定管轄。
第二十條 民航局在必要時可以處理民航地區(qū)管理局管轄的行政處罰案件；民航地區(qū)管理局認(rèn)為行政處罰案件案情重大、情況復(fù)雜需要由民航局決定的，可以報請民航局實(shí)施行政處罰。
第二十一條 民航行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，適用簡易程序的，由有關(guān)監(jiān)察員當(dāng)場作出處罰決定。
民航局管轄或者決定管轄的行政處罰案件，適用普通程序的，由民航局有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)調(diào)查、取證、提出行政處罰建議，報民航局負(fù)責(zé)人作出決定。
民航地區(qū)管理局實(shí)施行政處罰，適用普通程序的，由有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)調(diào)查、取證、提出行政處罰建議，然后移送法制職能部門。法制職能部門接到案件后，應(yīng)當(dāng)對移送的案件進(jìn)行初步審查，對符合聽證條件的辦理聽證事宜，提出行政處罰意見，報民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定。民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定后，由法制職能部門會同其他有關(guān)職能部門執(zhí)行行政處罰。
民航地區(qū)管理局派出機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰，按本辦法第四十條規(guī)定不組織聽證的，由派出機(jī)構(gòu)有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)調(diào)查、取證、提出行政處罰建議，經(jīng)本派出機(jī)構(gòu)法制職能部門初步審查后，由派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以民航地區(qū)管理局的名義作出行政處罰決定；應(yīng)當(dāng)組織聽證的，移送民航地區(qū)管理局作出行政處罰決定。
第二十二條 違法行為人所受行政處罰，應(yīng)當(dāng)與其違法情節(jié)、性質(zhì)、損害后果相適應(yīng)。
不同當(dāng)事人的違法行為相同或者相似的，其所受到的行政處罰應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。
第二十三條 當(dāng)事人違反法律、行政法規(guī)、涉及民航管理的規(guī)章某一規(guī)定的一次性行為，不得給予兩次以上相同種類的行政處罰，但可依法并處其他種類的行政處罰。
第二十四條 兩個以上當(dāng)事人共同實(shí)施違法行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的違法情節(jié)，分別給予處罰。
第五章 簡易程序
第二十五條 對同時符合下列條件的違法行為，可以適用《行政處罰法》第五章第二節(jié)規(guī)定的簡易程序：
（一）違法事實(shí)清楚、情節(jié)簡單、后果比較輕微；
（二）證據(jù)確鑿或者當(dāng)場發(fā)現(xiàn)行為人違法；
（三）對公民處以200元以下、對法人或者其他組織處以3000元以下罰款或者警告的行政處罰。
第二十六條 民航地區(qū)行政機(jī)關(guān)監(jiān)察員當(dāng)場作出處罰決定，按照下列程序辦理：
（一）出示表明執(zhí)法身份的證件；
（二）告知當(dāng)事人違法行為事實(shí)并提出證據(jù)，說明其違反的法律規(guī)范的條款；
（三）詢問當(dāng)事人對違法事實(shí)或者法律依據(jù)是否有爭議，聽取當(dāng)事人的陳述和辯解；
（四）制作《民用航空當(dāng)場處罰決定書》（以下簡稱當(dāng)場處罰決定書），由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字并告知其有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。當(dāng)場處罰決定書一式三份，一份當(dāng)場交給當(dāng)事人；
（五）依法可以當(dāng)場執(zhí)行的，給予警告或者當(dāng)場收繳罰款并出具合法的罰款收據(jù)；
（六）其余兩份當(dāng)場處罰決定書，一份及時交監(jiān)察員所在的行政機(jī)關(guān)職能部門存檔，一份送本行政機(jī)關(guān)法制職能部門備案，并按規(guī)定上交罰款。
第二十七條 當(dāng)場處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
（一）當(dāng)事人單位名稱或者當(dāng)事人姓名；
（二）主要違法事實(shí)、情節(jié)；
（三）作出處罰決定所依據(jù)的法律規(guī)范條款；
（四）處罰的種類和數(shù)額；
（五）處罰執(zhí)行方式；
（六）復(fù)議權(quán)利、復(fù)議機(jī)關(guān)、復(fù)議期限，訴訟權(quán)利、途徑及期限；
（七）作出當(dāng)場處罰決定的民航行政機(jī)關(guān)的名稱及行政負(fù)責(zé)人；
（八）監(jiān)察員的簽名或者蓋章；
（九）作出處罰的地點(diǎn)；
（十）填寫當(dāng)場處罰決定書的日期；
（十一）當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字。
當(dāng)場作出處罰決定應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，責(zé)令改正違法行為可以一并列入當(dāng)場處罰決定書。
第二十八條 當(dāng)場處罰時依法給予100元以下罰款或者不當(dāng)場收繳罰款事后難以執(zhí)行的，或者當(dāng)事人按規(guī)定方式繳納罰款有困難并經(jīng)當(dāng)事人提出的，可以當(dāng)場收繳罰款。不屬上述情況的罰款，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定繳納。
第二十九條 當(dāng)事人對當(dāng)場處罰決定提出異議、申辯的，監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)聽取并復(fù)查。
不得因當(dāng)事人提出異議、申辯而給予更重的處罰。
當(dāng)事人提出異議、申辯，不停止當(dāng)場執(zhí)行。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第六章 普通程序
第一節(jié) 案件調(diào)查
第三十條 舉報民用航空違法案件可用書面或者口頭的方式。民航行政機(jī)關(guān)、受委托組織受理口頭舉報案件時，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄，經(jīng)核對無誤后，由舉報人簽名蓋章，但電話舉報的除外。舉報人不愿意使用真實(shí)姓名的，民航行政機(jī)關(guān)、受委托組織應(yīng)當(dāng)為其保守秘密。
第三十一條 民航行政機(jī)關(guān)或者受委托組織發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織的舉報不屬自己管轄的案件，應(yīng)當(dāng)及時向舉報人說明，并從接受之日起10日內(nèi)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)。
第三十二條 監(jiān)察員履行職務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。
參加對違法案件進(jìn)行檢查、調(diào)查、取證的監(jiān)察員不得少于兩名。
監(jiān)察員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避；當(dāng)事人認(rèn)為監(jiān)察員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，有權(quán)申請回避。
第三十三條 監(jiān)察員查處案件應(yīng)當(dāng)收集與案情有關(guān)的、能夠證實(shí)違法行為性質(zhì)和情節(jié)的證據(jù)。
證據(jù)包括下列幾種：
（一）書證；
（二）物證；
（三）視聽資料；
（四）電子數(shù)據(jù)；
（五）證人證言；
（六）當(dāng)事人的陳述；
（七）鑒定意見；
（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。
證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。
以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。
第三十四條 監(jiān)察員可以要求當(dāng)事人提供與案件有關(guān)的材料，可以就與案件有關(guān)的問題詢問當(dāng)事人或者其他被調(diào)查人。
當(dāng)事人或者其他被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答監(jiān)察員的詢問，但對與本案無關(guān)的問題有權(quán)拒絕回答。
調(diào)查、詢問應(yīng)當(dāng)制作《民用航空行政案件調(diào)查筆錄》。調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）調(diào)查時間、調(diào)查地點(diǎn)；
（二）當(dāng)事人及其他被調(diào)查人的姓名、性別、年齡、工作單位等基本情況；
（三）涉及航空器的，航空器的型號、國籍登記號、所有人、承租人等基本情況；
（四）違法行為的情節(jié)和后果；
（五）證據(jù)情況；
（六）其他情況。
調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)表述清楚，如實(shí)記錄，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)被調(diào)查人核對無誤后逐頁簽名或者蓋章。被調(diào)查人員拒絕簽名或者蓋章的，由監(jiān)察員在筆錄上注明。筆錄應(yīng)當(dāng)有在場兩名以上監(jiān)察員簽名，并載明時間。
調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。
第三十五條 監(jiān)察員可以要求當(dāng)事人和其他被調(diào)查人接受調(diào)查，提供有關(guān)的材料、證據(jù)，有關(guān)個人或者單位應(yīng)當(dāng)積極予以支持和協(xié)助。有關(guān)材料和書證應(yīng)當(dāng)是原始材料或者憑證，調(diào)取原始證據(jù)有困難的，可以復(fù)制。復(fù)制件應(yīng)當(dāng)注明“經(jīng)核對與原件無誤”。有關(guān)材料和書證應(yīng)當(dāng)由提供人簽字或者蓋章，拒絕簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察員注明。
與案件有關(guān)的材料、證據(jù)有可能被隱匿、涂改、毀滅的或者以后難以取得的，應(yīng)當(dāng)先行登記并由監(jiān)察員保存。監(jiān)察員難以保存的，可以由當(dāng)事人保存。當(dāng)事人隱匿、涂改、毀滅證據(jù)或者作偽證的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第三十六條 先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點(diǎn)并制作《證據(jù)登記保存通知書》，由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表和辦案人員簽字或者蓋章。該通知書一式二份，交當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表一份，歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷一份。
采取先行登記措施并由當(dāng)事人保存證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)民航行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。證據(jù)應(yīng)當(dāng)加封民航行政機(jī)關(guān)先行登記保存封條。
第三十七條 對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出下列處理決定之一：
（一）違法事實(shí)成立應(yīng)當(dāng)予以沒收的，作出行政處罰決定，予以沒收；
（二）違法事實(shí)不成立，或者依法不應(yīng)予以沒收的，決定解除登記保存措施。
決定解除登記保存措施的，監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)制作《登記保存證據(jù)退還清單》，由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字或者蓋章。該清單一式二份，一份交當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。
第三十八條 監(jiān)察員根據(jù)需要可以進(jìn)行現(xiàn)場檢查。涉及專門問題的，應(yīng)當(dāng)由國家認(rèn)可的單位進(jìn)行鑒定，出具鑒定結(jié)論。現(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)制作《民用航空行政案件現(xiàn)場筆錄》并應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場；當(dāng)事人拒絕到場的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場筆錄中注明?，F(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)表述清楚，如實(shí)記錄并經(jīng)當(dāng)事人核對無誤后簽字或者蓋章。被調(diào)查人員拒絕簽字或者蓋章的，由監(jiān)察員在筆錄上注明?，F(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)有在場兩名以上監(jiān)察員簽字并載明時間。
第三十九條 民航行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)案件調(diào)查取證的部門（以下稱承辦部門）在調(diào)查、取證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對符合下列條件的案件提出行政處罰建議：
（一）有違法行為人；
（二）有違法事實(shí)；
（三）依照法律、行政法規(guī)、涉及民航管理的規(guī)章應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任；
（四）屬本機(jī)關(guān)、組織管轄和職責(zé)范圍；
（五）違法行為未超過追訴時效。
民航行政機(jī)關(guān)案件承辦部門在調(diào)查、取證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)制作《民用航空行政案件調(diào)查報告》并附以案卷材料移送法制職能部門。民用航空行政案件調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)依次包括下列各項內(nèi)容：
（一）調(diào)查時間；
（二）承辦部門和具體辦理調(diào)查取證的監(jiān)察員（以下稱承辦監(jiān)察員）；
（三）當(dāng)事人情況；
（四）案由；
（五）調(diào)查、檢查得到的事實(shí)、證據(jù)；
（六）行政處罰建議。
調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)由承辦監(jiān)察員和承辦部門負(fù)責(zé)人簽字。
第二節(jié) 聽證程序
第四十條 民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門收到案件承辦部門提出的民用航空行政案件調(diào)查報告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查。對擬同意進(jìn)行下列行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在報民航行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，制作《民用航空行政處罰聽證告知書》，告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求組織聽證的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證并不得要求當(dāng)事人承擔(dān)組織聽證的費(fèi)用：
（一）較大數(shù)額罰款；
（二）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物；
（三）降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；
（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；
（五）其他較重的行政處罰；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
前款第一項、第二項規(guī)定的較大數(shù)額、較大價值，按照10萬元以上的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
民用航空行政處罰聽證告知書應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字或者蓋章。該告知書一式兩份，一份送達(dá)當(dāng)事人，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。
不屬于本條第一款規(guī)定情形的，不組織聽證，由法制職能部門提出行政處罰意見，報民航行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定。
第四十一條 案件當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰聽證告知書后5日內(nèi)提出并向民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門提交聽證申請書及有關(guān)材料。
民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門接到聽證申請后，應(yīng)當(dāng)制作《民用航空行政處罰聽證通知書》。該通知書一式兩份,一份在舉行聽證7日前送達(dá)當(dāng)事人及有關(guān)人員，告知聽證的日期、地點(diǎn)，同時通知案件承辦部門，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。
第四十二條 案件當(dāng)事人可以親自參加聽證會，也可以委托一至二人代理，代理人享有被委托的權(quán)利。代理人可以是律師，也可以是當(dāng)事人的近親屬或者經(jīng)聽證主持人批準(zhǔn)的其他人員。代理應(yīng)當(dāng)出具委托書。
代理人在委托權(quán)限范圍內(nèi)的行為，視同當(dāng)事人的行為，但以其未立即提出異議為限。
案件當(dāng)事人不止一人的，可以委托共同代理人，也可以分別委托一至二人代理。
案件當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，民航行政機(jī)關(guān)終止聽證。
案件當(dāng)事人中途主動要求終止聽證的，應(yīng)當(dāng)許可。
第四十三條 組織聽證，應(yīng)當(dāng)以核查事實(shí)為主要目的。
聽證由民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門負(fù)責(zé)人或者其指定的人員主持，承辦監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)參加聽證。
聽證按下列程序進(jìn)行：
（一）由聽證主持人宣布聽證開始和聽證目的；
（二）由承辦監(jiān)察員就當(dāng)事人的違法事實(shí)向聽證主持人提出有關(guān)證據(jù)、處罰依據(jù)和行政處罰建議；
（三）由案件當(dāng)事人出示證據(jù)，進(jìn)行申辯；
（四）詢問證人、向證人質(zhì)證；
（五）聽證雙方就與本案相關(guān)的事實(shí)和法律進(jìn)行辯論；
（六）辯論結(jié)束后，聽證雙方作最后陳述；
（七）制作《民用航空行政處罰聽證筆錄》并由聽證雙方核對無誤后簽字或者蓋章。案件當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。
聽證結(jié)束后，由聽證主持人根據(jù)聽證筆錄，依照《行政處罰法》第五十七條規(guī)定提出行政處罰意見。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。
第三節(jié) 決定
第四十四條 不適用聽證程序的民用航空行政處罰案件在作出行政處罰決定之前，由民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門制作《民用航空行政處罰事先告知書》，告知當(dāng)事人有陳述和辯解的權(quán)利并由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字或者蓋章。該告知書一式兩份，一份送達(dá)當(dāng)事人，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到民用航空行政處罰事先告知書之日起5日內(nèi)履行陳述和辯解。當(dāng)事人放棄陳述和辯解的，由民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門報民航行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定；當(dāng)事人要求陳述和辯解的，民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門應(yīng)當(dāng)聽取陳述和辯解并制作《當(dāng)事人陳述和申辯筆錄》。當(dāng)事人陳述和申辯筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表核對無誤后簽字或者蓋章并歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。
第四十五條 案件聽證或者當(dāng)事人陳述和申辯結(jié)束后，民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門應(yīng)當(dāng)向民航行政機(jī)關(guān)提出行政處罰呈批報告。行政處罰呈批報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容并附以所有案卷材料：
（一）案由；
（二）當(dāng)事人；
（三）承辦部門和承辦人；
（四）違法事實(shí)；
（五）處罰依據(jù)；
（六）行政處罰程序執(zhí)行情況；
（七）承辦部門處罰建議；
（八）法制部門處罰意見。
民航行政機(jī)關(guān)實(shí)施的一般行政處罰，由民航行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管法制工作的負(fù)責(zé)人作出決定。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，或者擬作出本辦法第四十條規(guī)定的行政處罰，由民航行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人召開局務(wù)會議決定。
第四十六條 民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起90日內(nèi)作出行政處罰決定。案情復(fù)雜、期限屆滿不能終結(jié)的案件，經(jīng)民航行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管法制工作的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日。檢測、檢驗、技術(shù)鑒定、公告等時間不計入案件辦理期限。
第四十七條 民航行政機(jī)關(guān)決定給予行政處罰的，由其法制職能部門按照《行政處罰法》第五十九條規(guī)定制作《民用航空行政處罰決定書》。該決定書一式兩份，一份送達(dá)當(dāng)事人，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。
行政處罰決定書必須蓋具作出處罰決定的民航行政機(jī)關(guān)的印章，不得蓋具承辦部門的印章。
行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在制作后5日內(nèi)向當(dāng)事人宣告或者送達(dá)。
第四十八條 實(shí)施行政處罰時應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。責(zé)令改正或者限期改正違法行為的要求可以一并列入行政處罰決定書。
第七章 執(zhí)行、結(jié)案與歸檔
第四十九條 行政處罰的決定作出后，按照《行政處罰法》第六章的規(guī)定執(zhí)行。
第五十條 除依法可以當(dāng)場收繳的罰款外，行政處罰罰款實(shí)行罰款決定與罰款收繳相分離的制度，具體辦法按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。
第五十一條 屬于下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以結(jié)案：
（一）行政處罰決定由被處罰人自覺履行完畢的；
（二）行政處罰決定依法強(qiáng)制執(zhí)行完畢的；
（三）據(jù)以執(zhí)行的行政處罰決定被依法撤銷；
（四）免予行政處罰的；
（五）不予行政處罰而撤銷案件的；
（六）執(zhí)行機(jī)關(guān)認(rèn)為可以結(jié)案的其他情況。
第五十二條 案件辦理完結(jié)后，民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門應(yīng)當(dāng)制作《民用航空行政處罰案件結(jié)案報告》并將查處過程中的所有材料立卷歸檔。
第八章 處罰監(jiān)督
第五十三條 鼓勵社會對民航行政機(jī)關(guān)和監(jiān)察員的行政處罰活動實(shí)施監(jiān)督。
第五十四條 民航局對民航地區(qū)管理局的行政處罰活動實(shí)施監(jiān)督。
第五十五條 民航局對民航地區(qū)管理局不合法、不適當(dāng)?shù)男姓幜P決定，可以依法撤銷。
第五十六條 監(jiān)察員玩忽職守、徇私舞弊、枉法裁判或者濫施處罰的，依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。
第九章 附 則
第五十七條 本辦法中“5日”“7日”“10日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。
第五十八條 本辦法自2003年6月1日起施行。1997年1月14日發(fā)布施行的《民用航空行政處罰實(shí)施辦法》同時廢止。
