《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定》已于2017年12月13日經(jīng)第24次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年1月19日起施行。

部長　李小鵬
2017年12月18日

第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和國家其他法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
　　第二條　鼓勵、支持國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，促進民用航空業(yè)快速健康發(fā)展。
　　國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，應(yīng)當(dāng)有利于鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，有利于鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，有利于堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。
　　國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合國家和民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，有利于促進公平、有序競爭。
　　第三條　國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)適用本規(guī)定。
　　本規(guī)定所稱國內(nèi)投資主體包括國有投資主體和非國有投資主體。
　　國有投資主體是指各級政府及其授權(quán)的國有資產(chǎn)投資機構(gòu)、國有獨資或者國有控股企業(yè)、其他國有經(jīng)濟組織。
　　非國有投資主體是指集體企業(yè)、私營企業(yè)、其他非國有經(jīng)濟組織和個人。
　　本規(guī)定所稱民用航空業(yè)包括以下領(lǐng)域：
　?。ㄒ唬┕埠娇者\輸；
　?。ǘ┩ㄓ煤娇?；
　?。ㄈ┟裼脵C場，包括民用運輸機場和通用航空機場；
　?。ㄋ模┛罩薪煌ü芾硐到y(tǒng)；
　?。ㄎ澹┟裼煤娇栈顒酉嚓P(guān)項目，包括航空燃油銷售儲運加注、飛機維修、貨運倉儲、地面服務(wù)、航空食品生產(chǎn)銷售、停車場經(jīng)營、客貨銷售代理、計算機訂座系統(tǒng)服務(wù)、航空結(jié)算及其他相關(guān)項目。
　　第四條　中國民用航空局（以下簡稱民航局）及民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱地區(qū)管理局）對國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)實施監(jiān)督管理。
　　民用航空業(yè)在放寬投資準(zhǔn)入的同時，對各類民用航空企業(yè)的管理政策實行同等待遇。

第二章　投資準(zhǔn)入

　　第五條　國有投資主體和非國有投資主體可以單獨或者聯(lián)合投資民用航空業(yè)。但本規(guī)定有明確限制的，應(yīng)當(dāng)符合其要求。
　　第六條　對國內(nèi)投資需要特別管理的公共航空運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保持國有控股或者國有相對控股。其中，國有相對控股應(yīng)當(dāng)由單一國有投資主體及其控股企業(yè)相對控股。
　　第七條　民用運輸機場是公共基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵各國內(nèi)投資主體多元投資。但是納入民用航空發(fā)展規(guī)劃的國際樞紐和區(qū)域樞紐（以下簡稱樞紐機場）以及具有戰(zhàn)略意義的民用運輸機場（以下簡稱戰(zhàn)略機場）應(yīng)當(dāng)保持國有獨資、國有控股或者國有相對控股。其中，國有相對控股應(yīng)當(dāng)由單一國有投資主體及其控股企業(yè)相對控股。
　　第八條　采用政府和社會資本合作等方式投資建設(shè)或者運營民用運輸機場的，應(yīng)當(dāng)同時符合國家有關(guān)政府和社會資本合作等的規(guī)定。
　　第九條　一家民用運輸機場、航空燃油銷售儲運加注企業(yè)、計算機訂座系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)，及其關(guān)聯(lián)企業(yè)，投資全貨運航空公司以外的公共航空運輸企業(yè)的，投資比例不得超過5%。
　　前款所述企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資全貨運航空公司，不得控股或者相對控股。
　　前兩款所述關(guān)聯(lián)企業(yè)不包括公共航空運輸企業(yè)。
　　第十條　一家公共航空運輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資樞紐機場或者其共用航站樓，投資比例不得超過25%，并且不得相對控股。
　　公共航空運輸企業(yè)在有共用航站樓和停機坪的機場可以在符合機場總體規(guī)劃的前提下投資建設(shè)、運營、擁有或者租用專用航站樓和停機坪。
　　第十一條　一家樞紐機場及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資本機場范圍內(nèi)的航空燃油銷售儲運加注企業(yè)及其設(shè)施，投資比例不得超過25%，并且不得相對控股。
　　樞紐機場中，一個機場只有一家航空燃油銷售儲運加注企業(yè)時，一家公共航空運輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資該航空燃油銷售儲運加注企業(yè)及其設(shè)施，投資比例不得超過25%，并且不得相對控股。一個機場已有一家航空燃油銷售儲運加注企業(yè)時，公共航空運輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資建立或者參股另外的航空燃油銷售儲運加注企業(yè)不受投資比例限制。
　　前兩款所述機場航空燃油儲運加注設(shè)施，是指航空燃油專用卸油站、場外場內(nèi)航空燃油專用儲油庫、場外航空燃油專用輸油管線、機坪航空燃油管線、航空燃油運輸車、加注車、機坪加油系統(tǒng)及航空加油站等。
　　第十二條　空中交通管理系統(tǒng)主要由中央政府投資?？罩薪煌ü芾聿块T不得投資空中交通管理系統(tǒng)之外的其他民用航空業(yè)領(lǐng)域。
　　第十三條　公共航空運輸企業(yè)的董事、高級管理人員不得在民用運輸機場兼任高級管理人員。民用運輸機場的董事、高級管理人員不得在公共航空運輸企業(yè)兼任高級管理人員。

第三章　法律責(zé)任

　　第十四條　公共航空運輸企業(yè)、民用運輸機場違反本規(guī)定第六條、第七條，未按規(guī)定保持國有股比要求的，由民航局或者地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正，給予警告，并處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上三萬元以下的罰款。
　　第十五條　違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由民航局或者地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正，給予警告，并處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上三萬元以下的罰款：
　?。ㄒ唬┟裼眠\輸機場、航空燃油銷售儲運加注企業(yè)、計算機訂座系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)，及其關(guān)聯(lián)企業(yè)，違反本規(guī)定第九條，違法投資公共航空運輸企業(yè)的；
　　（二）公共航空運輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)違反本規(guī)定第十條，違法投資樞紐機場或者其共用航站樓的；
　?。ㄈ屑~機場、公共航空運輸企業(yè)，及其關(guān)聯(lián)企業(yè)，違反本規(guī)定第十一條，違法投資航空燃油銷售儲運加注企業(yè)及其設(shè)施的。
　　第十六條　空中交通管理部門違反本規(guī)定第十二條，違法投資空中交通管理系統(tǒng)之外的其他民用航空業(yè)領(lǐng)域的，由民航局或者地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，對責(zé)任人依法給予行政處分。

第四章　附則

　　第十七條　國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，法律、法規(guī)要求取得許可的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向相關(guān)主管部門申請取得相應(yīng)的許可。
　　第十八條　本規(guī)定所稱控股是指在企業(yè)的全部資本中所占比例大于50%。
　　本規(guī)定所稱相對控股是指在企業(yè)的全部資本中所占比例不大于50%，但相對大于其他任何一投資主體，并且通過股東協(xié)議、公司章程、董事會決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ髽I(yè)實際支配。
　　第十九條　本規(guī)定所稱關(guān)聯(lián)企業(yè)是指企業(yè)與另一公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織（以下簡稱另一企業(yè)）有下列關(guān)系之一的：
　　（一）相互間直接及間接持有其中一方的股份總和達到25%以上的；
　　（二）直接或者間接同為第三者所擁有或者控制股份達到25%以上的；
　?。ㄈ┢髽I(yè)與另一企業(yè)之間借貸資金占企業(yè)自有資金50%以上，或者企業(yè)借貸資金總額的10%以上是由另一企業(yè)擔(dān)保的；
　?。ㄋ模┢髽I(yè)的董事或者高級管理人員一半以上或者有1名以上常務(wù)董事是由另一企業(yè)所委派的；
　?。ㄎ澹┢髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動必須由另一企業(yè)提供特許權(quán)利（包括工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)等）才能正常進行的；
　?。┢髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營購進的原材料、零部件等（包括價格及交易條件等）是由另一企業(yè)所控制的；
　?。ㄆ撸┢髽I(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或者商品的銷售（包括價格及交易條件等）是由另一企業(yè)所控制的；
　　（八）對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、交易具有實際控制、或者在利益上具有相關(guān)聯(lián)的其它關(guān)系，包括家族、親屬關(guān)系等。
　　第二十條　本規(guī)定中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
　　第二十一條　對國內(nèi)投資主體的行政處罰、行政強制等處理措施及其執(zhí)行情況記入守法信用信息記錄，并按照有關(guān)規(guī)定進行公示。
　　第二十二條　投資軍民合用機場民用部分，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十三條　本規(guī)定中對國內(nèi)投資需要特別管理的公共航空運輸企業(yè)、樞紐機場、戰(zhàn)略機場范圍由民航局根據(jù)實際情況另行規(guī)定并對外公布。
　　第二十四條　本規(guī)定自2018年1月19日起施行。民航總局于2005年7月15日公布的《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》（民航總局令第148號）同時廢止。