各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部監(jiān)獄管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
瓦斯是煤礦安全的“第一殺手”。瓦斯治理是煤礦安全生產(chǎn)工作的重中之重，是防范和遏制煤礦較大以上事故的重要舉措。今年以來，全國煤礦共發(fā)生較大事故6起、死亡29人，其中瓦斯事故2起、死亡14人，分別占33.3%、48.3%。2起瓦斯事故各死亡7人，是今年死亡人數(shù)最多的事故。此外，今年還發(fā)生了1起瓦斯燃燒事故，造成3人重傷。
四季度歷來瓦斯事故多發(fā)。2016年先后發(fā)生了重慶永川區(qū)金山溝煤礦“10?31”和內(nèi)蒙古赤峰市寶馬礦業(yè)“12?3”特別重大瓦斯爆炸事故，共造成65人死亡。2019年9月至年底相繼發(fā)生5起重大或較大瓦斯事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全年較大以上瓦斯事故的35.7%和46.5%。為進一步做好瓦斯防治工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，現(xiàn)就做好近期煤礦瓦斯治理工作通知如下。
一、切實抓好“一通三防”專項監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題的整改工作
各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要用好今年“一通三防”專項監(jiān)察成果，緊盯專項監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的各類問題和隱患，建立整改清單，逐一對賬銷號；實施分類精準執(zhí)法，立足查大系統(tǒng)、控大風(fēng)險、治大隱患、防大事故，對瓦斯災(zāi)害嚴重、瓦斯治理薄弱、安全風(fēng)險較高的煤礦開展重點監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題堅決查處。煤礦安全監(jiān)管部門要對重大隱患治理情況進行掛牌督辦，做到責(zé)任到人、措施到位、整改徹底。各駐地監(jiān)察分局要對整改結(jié)果進行現(xiàn)場核查。
二、堅決打擊非法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為
非法違規(guī)生產(chǎn)是導(dǎo)致煤礦瓦斯事故多發(fā)的重要原因。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要緊密結(jié)合煤礦安全專項整治三年行動，持續(xù)開展“打非治違”，重點打擊瓦斯等級鑒定弄虛作假、煤層突出危險性檢驗驗證指標作假、違規(guī)通風(fēng)、通風(fēng)系統(tǒng)不完善和超通風(fēng)能力組織生產(chǎn)等行為；堅決打擊巷道式采煤等非正規(guī)開采、超層越界開采、違規(guī)開采保安煤柱、以假圖紙和假密閉隱瞞采掘地點，不安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)或監(jiān)控數(shù)據(jù)作假等違法違規(guī)行為；堅決查處瓦斯超限不停止作業(yè)、不停電撒人，出現(xiàn)突出預(yù)兆不停電撒人等行為，以及以“過渡期”“回撤期”名義違規(guī)生產(chǎn)、停工停產(chǎn)礦井違規(guī)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、技改礦井不按設(shè)計方案和批準工期施工、采掘工程違規(guī)承包、以包代管等嚴重違法違規(guī)行為。要高度關(guān)注列入淘汰關(guān)閉計劃的煤礦，警惕待關(guān)閉礦井“最后的瘋狂”。要綜合運用處罰、通報、約談、問責(zé)、聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理、行刑銜接等措施，依法嚴厲追責(zé)問責(zé)。
三、嚴格落實區(qū)域瓦斯治理措施
煤礦企業(yè)要堅持問題導(dǎo)向，選擇合理的技術(shù)路線，加強瓦斯治理人才隊伍建設(shè)，保證安全投入，確保災(zāi)害治理工程到位有效。要持續(xù)推進瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標管理，強化瓦斯源頭治理，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理體系，發(fā)現(xiàn)瓦斯超限的必須查明原因、整改到位。要加強煤礦瓦斯地質(zhì)基礎(chǔ)工作，嚴格落實“兩個四位一體”綜合防突措施，持續(xù)加大瓦斯抽采力度，嚴格執(zhí)行《煤礦瓦斯抽采達標暫行規(guī)定》，做到預(yù)抽達標、抽采達標。有沖擊地壓風(fēng)險的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井要強化煤層瓦斯抽采工作，有效防范沖擊地壓和采空區(qū)頂板垮落造成瓦斯大量涌出，發(fā)生爆炸事故。要強化通風(fēng)管理，加強局部通風(fēng)機和風(fēng)門等通風(fēng)構(gòu)筑物管理，防止風(fēng)流短路和局部停風(fēng)導(dǎo)致瓦斯集聚。要加強采空區(qū)安全管理，防范采空區(qū)煤炭自燃和瓦斯事故。要強化現(xiàn)場管理，狠抓瓦斯治理綜合措施落實的現(xiàn)場管理，加強重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視和視頻監(jiān)視，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，強化對礦井通風(fēng)、瓦斯管理和突出礦井防突措施落實等情況的監(jiān)督檢查，推動煤礦企業(yè)瓦斯治理措施落實到位。
四、扎實做好安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造工作
煤礦企業(yè)要按照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造技術(shù)方案》要求，于2020年底前完成監(jiān)控系統(tǒng)升級改造任務(wù)。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促煤礦企業(yè)完成監(jiān)控系統(tǒng)升級改造工作，對不能按時完成升級改造任務(wù)的或者監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的礦井，要依法采取必要的措施。煤礦企業(yè)要切實用好安全監(jiān)控系統(tǒng)，確保運行可靠、監(jiān)控有效；提高瓦斯超限預(yù)警分析能力，健全完善瓦斯分析制度，認真分析瓦斯超限原因，對瓦斯超限等嚴肅追責(zé)問責(zé)，確保嚴格落實各項防范措施。
請各省級煤礦安全監(jiān)察局迅速將本通知精神傳達至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)。
國家煤礦安監(jiān)局辦公室
2020年9月23日
