國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)
安徽省淮南礦業(yè)集團(tuán)瓦斯綜合治理經(jīng)驗(yàn)材料的通知

安監(jiān)總煤裝函〔2011〕86號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　 淮南礦業(yè)集團(tuán)所屬煤礦歷史上曾是瓦斯事故重災(zāi)區(qū)，1998年以來，積極主動(dòng)、全面系統(tǒng)地治理瓦斯，建立綜合治理體系，探索出了一條具有淮南煤礦特色的高瓦斯礦區(qū)瓦斯治理的新路子,成為全國煤礦瓦斯治理的典范，走上了健康快速發(fā)展的軌道。遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局組成調(diào)研組，會(huì)同安徽省有關(guān)部門，深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)淮南礦業(yè)集團(tuán)瓦斯綜合治理經(jīng)驗(yàn)作了全面總結(jié)，形成了淮南礦業(yè)集團(tuán)瓦斯綜合治理基本經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）和張德江副總理在全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會(huì)議上的重要講話精神，以及本地區(qū)、本單位實(shí)際，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、借鑒，推動(dòng)煤礦瓦斯防治工作再上新臺(tái)階，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大瓦斯事故的發(fā)生。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○一一年五月三日

堅(jiān)持綜合治理實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展

——淮南礦業(yè)集團(tuán)瓦斯綜合治理基本經(jīng)驗(yàn)

淮南礦區(qū)地處安徽省中北部，國家批準(zhǔn)煤炭資源量285億噸，是我國黃河以南煤炭資源儲(chǔ)量最大、最具開發(fā)潛力的一塊整裝煤田，全國13個(gè)億噸級(jí)煤炭基地和6個(gè)大型煤電基地之一?；茨系V業(yè)集團(tuán)為國有獨(dú)資企業(yè)，主要經(jīng)營煤炭開采與銷售、火力發(fā)電、房地產(chǎn)、物流、瓦斯（煤層氣）綜合利用、金融等業(yè)務(wù)，現(xiàn)有生產(chǎn)礦井13對(duì)，在建礦井2對(duì)，在崗職工7.2萬人。2010年，原煤產(chǎn)量6619萬噸，電力權(quán)益規(guī)模1192萬千瓦，銷售收入512億元，上繳稅費(fèi)60億元，資產(chǎn)總額1001億元。企業(yè)煤炭產(chǎn)量規(guī)模、電力權(quán)益規(guī)模、房地產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模、上繳稅費(fèi)和職工收入均列省屬企業(yè)第一位。被命名為國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)、中華環(huán)境友好型煤炭企業(yè)、國家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)。

淮南礦區(qū)煤炭賦存條件十分復(fù)雜，是全國高瓦斯、高地壓、高地溫條件下開采的典型礦區(qū)。煤層氣（瓦斯）資源量6000億m3，煤層瓦斯含量12～36 立方米/噸，2010年礦區(qū)絕對(duì)瓦斯涌出量1332 立方米/分，現(xiàn)有的13對(duì)生產(chǎn)礦井中，煤與瓦斯突出礦井12對(duì)、高瓦斯礦井1對(duì)?；茨系V業(yè)集團(tuán)所屬煤礦歷史上曾是瓦斯事故重災(zāi)區(qū)，1980～1997年共發(fā)生瓦斯爆炸事故17起、死亡392人。淮南礦業(yè)集團(tuán)痛定思痛，積極主動(dòng)、全面系統(tǒng)地治理瓦斯，建立綜合治理體系，探索出了一條具有淮南煤礦特色的高瓦斯礦區(qū)瓦斯防治的新路子，連續(xù)13年杜絕了瓦斯爆炸事故，2006年以來杜絕了煤與瓦斯突出事故，成為全國煤礦瓦斯治理的典范，企業(yè)煤炭產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)效益和職工收入大幅度提高，走上了健康快速發(fā)展的軌道。

一、堅(jiān)持安全發(fā)展，樹立積極全面的瓦斯防治理念

淮南礦業(yè)集團(tuán)通過深入分析礦區(qū)歷史上的瓦斯事故教訓(xùn)，清醒地認(rèn)識(shí)到，要根治瓦斯、保障職工生命安全，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展，就必須從根本上轉(zhuǎn)變瓦斯治理理念。

確立了“一先進(jìn)三保護(hù)”（發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、保護(hù)生命、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源）的核心理念，以此統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)安全發(fā)展和瓦斯治理工作。

提出了“瓦斯不治，礦無寧日”的理念。淮南礦區(qū)被炸怕了，也被炸醒了，不控制住瓦斯事故，礦區(qū)不得安寧。保護(hù)職工生命，維護(hù)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，必須從根本上治理瓦斯。提出了“瓦斯事故是可以預(yù)防和避免的”的理念。破除“淮南礦區(qū)發(fā)生瓦斯事故是必然的”特殊論，樹立積極主動(dòng)全面的瓦斯治理觀。

提出了“瓦斯超限就是事故”的理念。杜絕瓦斯超限，嚴(yán)禁超限作業(yè)，隱瞞瓦斯超限就是犯罪。

提出了“瓦斯是害也是寶”的理念。變被動(dòng)抽放瓦斯為主動(dòng)抽采瓦斯，以抽保用，以用促抽，實(shí)現(xiàn)了煤與瓦斯共采，治理與利用并重，變廢為寶。

實(shí)施“可保盡保、應(yīng)抽盡抽”的瓦斯治理戰(zhàn)略。凡具備條件的，都要開采保護(hù)層。能夠抽采瓦斯的都應(yīng)抽采，做到抽采最大化。

貫徹“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”瓦斯治理十二字方針。將工作面由高瓦斯?fàn)顟B(tài)卸壓抽采到低瓦斯?fàn)顟B(tài)后，再進(jìn)行采掘作業(yè)。執(zhí)行瓦斯?jié)舛冗_(dá)到0.8%就自動(dòng)斷電，確保監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)真實(shí)、精確、可靠。根據(jù)通風(fēng)和抽采能力安排產(chǎn)量，保證瓦斯不超限。

落實(shí)“高投入、高素質(zhì)、強(qiáng)技術(shù)、嚴(yán)管理、重利用”的瓦斯綜合治理措施。保障投入，提高素質(zhì)，強(qiáng)推技術(shù)創(chuàng)新，嚴(yán)抓流程和現(xiàn)場(chǎng)管理，強(qiáng)化綜合利用。

二、堅(jiān)持綜合治理，構(gòu)建高效有力的瓦斯防治體系

淮南礦業(yè)集團(tuán)在瓦斯防治工作中著力強(qiáng)化“四個(gè)綜合”，即：人才和投入的綜合，技術(shù)和管理的綜合，裝備和培訓(xùn)的綜合，抽采和利用的綜合。以全面落實(shí)“抽采達(dá)標(biāo)”和“兩個(gè)四位一體”防突措施為抓手，構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，通過科學(xué)統(tǒng)籌瓦斯治理資金、人才、技術(shù)、管理、裝備、培訓(xùn)等要素，努力把安全與生產(chǎn)的矛盾統(tǒng)一于先進(jìn)生產(chǎn)力，有效地保護(hù)了職工生命安全，解放了生產(chǎn)力，促進(jìn)了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）建立簡(jiǎn)捷高效的瓦斯綜合治理組織架構(gòu)。集團(tuán)班子成員中一半以上直接對(duì)以瓦斯治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)研究確定瓦斯治理重大政策措施，日常管理由安全生產(chǎn)技術(shù)板塊4位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。集團(tuán)總工程師擔(dān)任董事和常務(wù)副總經(jīng)理，牽頭安全生產(chǎn)技術(shù)板塊工作，實(shí)行安全生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化，從體制上解決安全與生產(chǎn)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問題。在全行業(yè)率先組建了瓦斯地質(zhì)管理研究院，瓦斯與地質(zhì)相結(jié)合，管理與研究并重；成立了專門的瓦斯治理與利用實(shí)驗(yàn)室、瓦斯治理督導(dǎo)組，建立了打鉆、抽采、井巷揭煤等瓦斯治理專業(yè)化隊(duì)伍。集團(tuán)和所屬煤礦配備地測(cè)、通風(fēng)副總工程師，配強(qiáng)安全機(jī)構(gòu)，配足安全人員。

（二）確保瓦斯綜合治理資金投入。2002～2004年，淮南礦業(yè)集團(tuán)投入40億元，對(duì)礦井進(jìn)行全面技術(shù)改造，簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統(tǒng)，更新“一通三防”和采掘裝備，使生產(chǎn)力水平與瓦斯治理全面協(xié)調(diào)。2005～2007年, 按噸煤33元提取使用安全費(fèi)用；2008年以來，按噸煤50元提取使用安全費(fèi)用，其中70%用于礦井瓦斯治理，占總成本的15%。通過充足的資金投入，補(bǔ)還了欠賬，建立健全了瓦斯治理相關(guān)的系統(tǒng)、工程和設(shè)施，加快了瓦斯治理裝備升級(jí)換代。2002～2010年，淮南礦業(yè)集團(tuán)用于瓦斯治理與利用技術(shù)研發(fā)、設(shè)備更新、材料和相關(guān)工程等方面的資金投入達(dá)到139億元。

（三）注重提升全員瓦斯治理綜合素質(zhì)。集團(tuán)公司大力引進(jìn)瓦斯治理專業(yè)人才，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自帶隊(duì)到中國礦業(yè)大學(xué)等十幾所高校招納專門人才，并在全國國有企業(yè)率先實(shí)行“進(jìn)門費(fèi)”（大學(xué)畢業(yè)生到企業(yè)工作即可領(lǐng)取2.5～3萬元的安家費(fèi)）等政策，從全國100多所大學(xué)引進(jìn)瓦斯治理專業(yè)畢業(yè)生1800多人，引進(jìn)煤礦瓦斯治理專業(yè)碩士以上研究生90人，培養(yǎng)在職專業(yè)技術(shù)人才280人。企業(yè)主辦了一所在教育部備案的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，為本企業(yè)培養(yǎng)瓦斯治理等主體專業(yè)學(xué)生4000多人，委托培養(yǎng)1500名技能工人。設(shè)立五級(jí)安全培訓(xùn)中心，聘請(qǐng)企業(yè)內(nèi)外瓦斯治理專家對(duì)專業(yè)技術(shù)人員每2年進(jìn)行一次脫產(chǎn)培訓(xùn)。聘請(qǐng)企業(yè)內(nèi)部拔尖的專業(yè)技術(shù)人員及高技能操作人才，開展瓦斯治理基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)。注重加強(qiáng)班隊(duì)長隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核置換。所有入井人員，每年接受不少于1周的瓦斯治理脫產(chǎn)培訓(xùn)。實(shí)行一日一題、一周一案、一月一考、一月一講，推行“兩規(guī)范”（規(guī)范干部管理行為和規(guī)范工人操作行為）和“手指口述”，建立過失性解除勞動(dòng)合同及待崗、末位淘汰制度。

（四）創(chuàng)新瓦斯綜合治理關(guān)鍵技術(shù)。企業(yè)制定了瓦斯治理科技發(fā)展中長期規(guī)劃，每年確定年度重大創(chuàng)新課題，實(shí)行集團(tuán)公司分管領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。積極承擔(dān)國家級(jí)科技計(jì)劃攻關(guān)項(xiàng)目，解決重大技術(shù)難題。組建了寶塔式瓦斯治理創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)與國內(nèi)外幾十家科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，全方位鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。每年召開1次以瓦斯治理為重點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)新人才。先后承擔(dān)并完成了國家“十五”和 “十一五” 部分重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目和多個(gè)國家科技重大專項(xiàng)。自主創(chuàng)新了卸壓開采抽采瓦斯、無煤柱煤與瓦斯共采、煤層群開采條件下井上下立體抽采、深井低透氣性煤層揭煤防突等關(guān)鍵技術(shù)，為復(fù)雜地質(zhì)條件下高瓦斯、突出礦井安全高效開采奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在瓦斯利用方面，自主研發(fā)了低濃度瓦斯氣水二相流安全輸送技術(shù)，解決了低濃度瓦斯利用的安全輸送難題，建成了世界第一座低濃度瓦斯發(fā)電站。引進(jìn)創(chuàng)新瓦斯發(fā)電余熱制冷聯(lián)供技術(shù)，建成亞洲首座瓦斯發(fā)電余熱制冷集中降溫系統(tǒng)和熱電冷聯(lián)供地面集中降溫系統(tǒng)。主持或參與編制國際標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、國家標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)，獲國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)4項(xiàng)。

（五）制定并執(zhí)行剛性管理制度。為防止重特大瓦斯事故，淮南礦業(yè)集團(tuán)堅(jiān)持以剛性制度嚴(yán)管，提高瓦斯防治工作的執(zhí)行力、落實(shí)力。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)防突治本工作的決定》，明確規(guī)定一旦發(fā)生重大及以上瓦斯責(zé)任事故，給予礦長過失性解除勞動(dòng)合同，迫使礦長頭腦中始終裝著瓦斯。出臺(tái)瓦斯治理十項(xiàng)剛性制度，在瓦斯防治上不存僥幸、不走捷徑，實(shí)施瓦斯區(qū)域性治理，堅(jiān)定不移地開采保護(hù)層。出臺(tái)以瓦斯管理為重點(diǎn)的“安全管理二十條紅線”，凡觸犯者，一律給予解除勞動(dòng)合同處理。在全行業(yè)率先制定并執(zhí)行瓦斯?jié)舛?.8％斷電制度，并明確規(guī)定，凡瓦斯超限作業(yè)、隱瞞瓦斯超限、擅自調(diào)高監(jiān)控?cái)嚯娭祷蚩s小斷電范圍的，一律解除直接責(zé)任人勞動(dòng)合同。將瓦斯超限作為責(zé)任事故追查處理，對(duì)瓦斯超限煤礦，要求其行政正職在全公司月度安全生產(chǎn)視頻會(huì)上作檢查。集團(tuán)每周三召開一次視頻會(huì)議，每次解剖一個(gè)礦的瓦斯問題。嚴(yán)格執(zhí)行各礦瓦斯治理“一礦一策”、“一面一策”，針對(duì)不同礦、不同工作面的具體情況制定針對(duì)性措施。嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井、瓦斯治理督查、瓦斯變化日分析、瓦斯超限分級(jí)追查等制度，對(duì)一般問題下達(dá)整改意見書，對(duì)較嚴(yán)重問題盯住不放。實(shí)行安全談話制度，對(duì)安全生產(chǎn)被動(dòng)、瓦斯治理等工作滯后的單位，集團(tuán)董事長、總經(jīng)理直接對(duì)其黨政負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全談話。

（六）強(qiáng)化瓦斯綜合治理現(xiàn)場(chǎng)管理。規(guī)范開采流程，可保盡保、應(yīng)抽盡抽，能開采保護(hù)層的必須先行開采，提前釋放被保護(hù)層的瓦斯壓力。對(duì)不具備開采保護(hù)層條件的，施工專門的頂板或底板巖巷，在巖巷頂?shù)装迨┕ご映椴摄@孔，提前預(yù)抽煤層中的瓦斯，把瓦斯抽采到安全狀態(tài)。成立集團(tuán)、礦兩級(jí)瓦斯治理督查組和防治煤與瓦斯突出專職督導(dǎo)組，對(duì)高瓦斯、突出煤層采掘工作面實(shí)行跟蹤監(jiān)管。各礦增加瓦斯傳感器設(shè)置密度，并實(shí)現(xiàn)礦區(qū)聯(lián)網(wǎng)，24小時(shí)動(dòng)態(tài)全程監(jiān)控。瓦斯治理重點(diǎn)工作面全部安設(shè)專職瓦斯檢查員。瓦斯檢查員、防突員、放炮員、安監(jiān)員做到持證上崗，現(xiàn)場(chǎng)交接班，盯住瓦斯治理現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)突出煤層實(shí)行瓦斯地質(zhì)圖管理，對(duì)采掘工作面現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行防突預(yù)測(cè)圖管理。采掘工作面發(fā)生重大地質(zhì)變化時(shí)，立即下達(dá)停止生產(chǎn)通知書，采取針對(duì)性措施。對(duì)所有開采煤層進(jìn)行瓦斯壓力測(cè)定和瓦斯含量測(cè)定。所有瓦斯抽采計(jì)量測(cè)定人必須掛牌留名。抽采自動(dòng)計(jì)量裝置、設(shè)備開停、主要風(fēng)門開關(guān)等全部實(shí)現(xiàn)與監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

（七）綜合利用瓦斯（煤層氣）資源。2002年以來，企業(yè)變傳統(tǒng)的瓦斯“抽放”為“抽采”，實(shí)行煤與瓦斯共采，以抽保用、以用促抽。集團(tuán)對(duì)各礦的瓦斯抽采與利用、開采保護(hù)層等采取激勵(lì)政策，每抽采1 立方米獎(jiǎng)勵(lì)0.1元，每利用1 立方米另增加獎(jiǎng)勵(lì)0.2元，對(duì)開采保護(hù)層的追加工資基金。目前礦區(qū)年保護(hù)層開采面積300萬平方米以上，抽采瓦斯4億立方米，瓦斯抽采率62%以上。建設(shè)礦區(qū)瓦斯民用聯(lián)網(wǎng)工程，民用瓦斯用戶6萬戶，瓦斯儲(chǔ)配能力達(dá)23萬立方米。實(shí)施瓦斯發(fā)電，建成高濃度（大于30%）瓦斯發(fā)電機(jī)組6萬千瓦，建成低濃度（10%～30%）瓦斯發(fā)電站3座，裝機(jī)規(guī)模1萬千瓦。建成亞太地區(qū)第一座熱電冷聯(lián)供項(xiàng)目。開展CDM項(xiàng)目國際交流合作，已有5個(gè)礦井減排指標(biāo)通過聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會(huì)審核，并與外方簽署了購買協(xié)議。其中潘集三礦瓦斯利用CDM項(xiàng)目是世界上第一個(gè)獲得簽發(fā)的煤層氣利用項(xiàng)目。