三、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作

9．加強應(yīng)急值守和統(tǒng)計分析工作。進(jìn)一步健全并嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急值守、信息報告制度，及時接收、研判、上報、處置事故及預(yù)警信息，做好應(yīng)急管理信息報送和統(tǒng)計分析工作；充分發(fā)揮應(yīng)急平臺在應(yīng)急值守和信息報告方面的作用，及時傳輸現(xiàn)場圖像信息、報告現(xiàn)場情況；建立各級政府、有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、社會組織等方面的信息溝通渠道。
大中型企業(yè)和高危行業(yè)企業(yè)要建立健全值班機(jī)構(gòu)和制度，實行24小時不間斷應(yīng)急值守，做好各類事故及預(yù)警信息處置和統(tǒng)計報告等工作。
10．加強應(yīng)急總結(jié)評估分析工作。做好事故救援總結(jié)評估工作，建立健全事故救援工作總結(jié)報告、典型救援案例分析報告、年度應(yīng)急管理評估分析報告等制度，通過評估分析，不斷總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)應(yīng)急管理工作。
11．努力提升救援隊伍素質(zhì)。大力開展礦山救護(hù)隊質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范活動，加強礦山救護(hù)隊正規(guī)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高裝備、服務(wù)水平和救援、管理、保障能力，切實做好應(yīng)急救援隊伍資質(zhì)認(rèn)定工作，爭取用1-2年時間，各省（區(qū)、市）專業(yè)礦山救援隊伍至少有1/3達(dá)到二級資質(zhì)以上。
12．加強應(yīng)急培訓(xùn)和宣傳教育工作。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作制度，將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作總體規(guī)劃，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，強化從業(yè)人員應(yīng)急知識、應(yīng)急技能培訓(xùn)教育，提高企業(yè)各級管理人員和全體員工的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置、避險、自救、互救能力，嚴(yán)防因施救不當(dāng)造成傷亡擴(kuò)大。廣泛開展各級各類救援隊伍指揮員救援戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)培訓(xùn)交流活動，將典型救援案例納入救援隊伍指戰(zhàn)員培訓(xùn)內(nèi)容。充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)、中介組織、新聞媒體的作用，廣泛開展應(yīng)急宣傳教育活動，普及應(yīng)急知識，推動應(yīng)急管理工作。
13．加強應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。按照“分級負(fù)責(zé)、分類管理”原則，建立國家、省、市、縣四級安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫。按照《國家應(yīng)急平臺體系部門數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)規(guī)范（試行）》和《應(yīng)急信息資源分類與編碼規(guī)范（試行）》的要求，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援隊伍、專家、物資、裝備等各類應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，及時采集、更新應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急資源信息。
14．辦好第五屆國際礦山救援大會暨第三屆中國國際安全生產(chǎn)應(yīng)急管理論壇及展覽會。認(rèn)真做好會議和展覽會的各項籌備和組織工作。有關(guān)單位要積極組織參會和參展，以此為平臺，展示和宣傳我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理成就，學(xué)習(xí)借鑒世界各國的先進(jìn)應(yīng)急理念、經(jīng)驗和技術(shù)，促進(jìn)更加高效的應(yīng)急救援體系建設(shè)，加強對外交流合作。

四、加強事故預(yù)防和重大危險源監(jiān)管工作

15．做好重大危險源監(jiān)控監(jiān)管工作。建立健全企業(yè)重大危險源動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，做好預(yù)警工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早防御、早響應(yīng)、早處置。加強對存在重大危險源企業(yè)的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)企業(yè)做好重大危險源的辨識、評估、備案、登記建檔、監(jiān)控和安全管理工作。依托安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺和“金安”工程系統(tǒng)，建立健全重大危險源信息管理系統(tǒng)和重大危險源數(shù)據(jù)庫，盡快實現(xiàn)重大危險源的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。重大危險源未經(jīng)檢測、評估或監(jiān)控措施不到位、應(yīng)急預(yù)案不完善的企業(yè)，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。
16．推動各類救援隊伍開展預(yù)防性安全檢查。按照“險時搞救援，平時搞防范”的原則，組織引導(dǎo)各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍充分發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)等優(yōu)勢，對本企業(yè)和服務(wù)范圍內(nèi)企業(yè)開展預(yù)防性安全檢查，重點圍繞礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營、鐵路施工、道路施工、建筑施工等單位的重點系統(tǒng)、重要部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)排查事故隱患。對應(yīng)急隊伍檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)單位要及時整改。

五、加快推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備和保障能力建設(shè)

17．推動應(yīng)急救援技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強同有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取將大型高端應(yīng)急救援裝備、關(guān)鍵應(yīng)急救援技術(shù)的研發(fā)納入國家振興裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，加大國家對應(yīng)急救援技術(shù)進(jìn)步的推動力。大力扶持在應(yīng)急救援領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點單位進(jìn)行應(yīng)急救援新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā)，支持有條件、有基礎(chǔ)的地區(qū)培育應(yīng)急救援專用設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。
18．推動應(yīng)急裝備技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展。堅持以應(yīng)急救援需求為導(dǎo)向，指導(dǎo)有關(guān)應(yīng)急裝備和物資生產(chǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)搞好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形成強有力的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科技研發(fā)、創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的能力和機(jī)制。以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，積極推廣應(yīng)用經(jīng)過實踐檢驗、能顯著提高救援效果的應(yīng)急救援新技術(shù)、新裝備、新材料、新工藝。優(yōu)先推廣應(yīng)用緊急避險、應(yīng)急救援、逃生報警、逃生路線標(biāo)識等先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。不適應(yīng)救援需要、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、性能不高、不能保障救援人員安全和健康的落后救援技術(shù)裝備要列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強制淘汰。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加快應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。
19．積極采用國際、國內(nèi)先進(jìn)應(yīng)急救援裝備。進(jìn)一步加大投入和扶持力度，積極引進(jìn)、采用國際國內(nèi)先進(jìn)適用的應(yīng)急救援技術(shù)裝備，重點引進(jìn)、采用高效快速救援鉆機(jī)，大型排水設(shè)備，大型清障支護(hù)設(shè)備，快速滅火、堵漏、洗消設(shè)備以及人員避險、搜尋、定位等裝備，提高應(yīng)急救援安全保障和救援能力。
20．加快安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)。盡快建立健全?。▍^(qū)、市）、市（地）和重點縣（市、區(qū)）三級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系，開發(fā)和完善應(yīng)急保障、模擬推演、監(jiān)測預(yù)警、輔助決策、指揮調(diào)度等應(yīng)用系統(tǒng)。企業(yè)要充分利用和整合現(xiàn)有的調(diào)度指揮、監(jiān)測監(jiān)控、辦公自動化等信息系統(tǒng)建立應(yīng)急平臺。
21．加快應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)。堅持實物儲備與生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合，社會化儲備與專業(yè)化儲備相結(jié)合，針對易發(fā)事故的特點，依托大型企業(yè)儲備必要的應(yīng)急裝備物資，指定相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)儲備一定的應(yīng)急裝備、物資生產(chǎn)能力，并建立專門的應(yīng)急裝備物資儲備網(wǎng)點；在國家（區(qū)域）應(yīng)急救援隊儲備一定的大型特種救援裝備和相關(guān)物資，努力形成多層次的應(yīng)急救援裝備和物資儲備體系，確保應(yīng)對各類事故，尤其是重特大且救援難度大的事故的需要。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急裝備和物資的儲備與調(diào)運機(jī)制，確保儲備到位、調(diào)運順暢、及時有效、發(fā)揮作用。企業(yè)要針對本企業(yè)事故特點，加大應(yīng)急救援裝備及物資儲備力度，尤其要針對重點工藝流程儲備必要的應(yīng)急物料、應(yīng)急器材等應(yīng)急裝備和物資。

六、加快推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)

22．加強應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步加大工作力度，指導(dǎo)推動所有市（地）和重點縣（市、區(qū)）建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機(jī)構(gòu)；已經(jīng)建立的省級和市級安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，切實做到編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費和裝備“五落實”，有效發(fā)揮綜合監(jiān)管和事故救援指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。加快推進(jìn)省級煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，重點組建武裝好26個省級煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)的礦山救援中心。逐步理順安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機(jī)構(gòu)與相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的關(guān)系。
23．健全應(yīng)急救援機(jī)制。建立和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員會議制度，強化生產(chǎn)安全事故信息溝通機(jī)制和應(yīng)急救援快速協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的協(xié)作機(jī)制、區(qū)域間協(xié)同應(yīng)對重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制、各級安全生產(chǎn)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)與有關(guān)應(yīng)急救援隊伍之間的工作機(jī)制。深化與地震、氣象、海洋、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門的預(yù)警和應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，有效防范和應(yīng)對自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難。
24．加強基層應(yīng)急管理。推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作向基層延伸，督促基層政府和組織落實專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作。高危行業(yè)大中型企業(yè)要設(shè)置或指定安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)，小型企業(yè)要落實專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。積極探索建立當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門與周邊企業(yè)的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，切實提高協(xié)同應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。
25．加強應(yīng)急隊伍自身建設(shè)。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍思想政治教育、紀(jì)律教育和黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，提高應(yīng)急隊伍政治素養(yǎng)，培養(yǎng)頑強的工作作風(fēng)和敢打必勝的信心、決心。加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，定期組織業(yè)務(wù)知識講座和交流，努力提高應(yīng)急人員的履職能力；支持和鼓勵應(yīng)急管理人員深入基層、深入事故現(xiàn)場，深入開展調(diào)查研究，在實踐中鍛煉和成長。建立和完善應(yīng)急工作制度，推進(jìn)應(yīng)急工作科學(xué)化、程序化、規(guī)范化。