應(yīng)急管理部 公安部 交通運(yùn)輸部

市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于做好煙花爆竹旺季

安全監(jiān)管工作的通知

應(yīng)急〔2018〕110號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、市場(chǎng)監(jiān)督管理局（工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）：

歲末年初歷來(lái)是煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放旺季。為加強(qiáng)煙花爆竹旺季生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放及產(chǎn)品質(zhì)量環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，結(jié)合正在開展的打擊整治槍爆違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，全面強(qiáng)化打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹專項(xiàng)整治，深入推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)防各類事故和惡性事件發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、高度重視煙花爆竹旺季安全監(jiān)管工作

地方各級(jí)相關(guān)部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，站在保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、增進(jìn)人民福祉、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的重要性，以更高的政治自覺、更強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、更扎實(shí)的工作作風(fēng)、更有效的工作措施，切實(shí)強(qiáng)化煙花爆竹安全監(jiān)管。要緊密結(jié)合本部門的實(shí)際，采取有力措施，強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，有力推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放企業(yè)（單位）落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)守安全紅線，堅(jiān)決防范涉及煙花爆竹的各類事故和惡性事件發(fā)生。

當(dāng)前，部分地區(qū)負(fù)有煙花爆竹安全監(jiān)管職能的部門仍處于機(jī)構(gòu)改革關(guān)鍵階段。要高度重視改革期間煙花爆竹安全監(jiān)管工作，確保各項(xiàng)工作有序銜接、平穩(wěn)過(guò)渡，防止工作斷檔、責(zé)任落空。應(yīng)急管理部、公安部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局將適時(shí)開展煙花爆竹旺季安全監(jiān)管專項(xiàng)督查；地方各級(jí)相關(guān)部門也要認(rèn)真組織做好相關(guān)督查檢查工作，督促指導(dǎo)下級(jí)有關(guān)部門抓好工作落實(shí)。

二、加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)過(guò)程安全管理

煙花爆竹產(chǎn)區(qū)地方各級(jí)安全監(jiān)管部門在旺季期間要深入推進(jìn)《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全規(guī)定》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第93號(hào)）的貫徹落實(shí)，加大對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的檢查力度和頻次，強(qiáng)化對(duì)整個(gè)生產(chǎn)旺季的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從嚴(yán)執(zhí)法檢查，不具備法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)一律責(zé)令停產(chǎn)限期整改，逾期整改不到位的暫扣直至吊銷安全生產(chǎn)許可證并提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉。要持續(xù)深化分包轉(zhuǎn)包、“一證多廠”“三超一改”等突出違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理，綜合運(yùn)用重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控、智能識(shí)別違章違規(guī)作業(yè)等先進(jìn)技術(shù)，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按照《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161-2009）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652-2012）等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)防企業(yè)超能力突擊生產(chǎn)。在大力推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化自動(dòng)化的同時(shí)，要確保與機(jī)械化自動(dòng)化生產(chǎn)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程健全完善并得到嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格相關(guān)人員持證上崗，規(guī)范檢維修作業(yè)，確保機(jī)械設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)節(jié)安全運(yùn)行。

要組織引導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)積極借鑒危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度做法，建立安全承諾公告制度，做到不安全不承諾、不承諾不生產(chǎn)，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，并充分發(fā)揮社會(huì)公眾、媒體和從業(yè)人員對(duì)企業(yè)的監(jiān)督作用。

三、深化煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全專項(xiàng)治理

地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要持續(xù)推進(jìn)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全專項(xiàng)治理，繼續(xù)按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳 公安部辦公廳關(guān)于深化煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)安全專項(xiàng)治理的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2017〕97號(hào)）及《煙花爆竹零售店（點(diǎn)）基本安全條件（暫行）》要求，嚴(yán)格實(shí)施煙花爆竹批發(fā)和零售經(jīng)營(yíng)許可，嚴(yán)把經(jīng)營(yíng)安全準(zhǔn)入關(guān)，從嚴(yán)查處未經(jīng)許可批發(fā)、零售煙花爆竹行為，堅(jiān)決關(guān)閉取締不具備安全條件的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售店（點(diǎn)）。

要大力倡導(dǎo)批發(fā)企業(yè)設(shè)點(diǎn)連鎖經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格落實(shí)批發(fā)企業(yè)向零售店（點(diǎn)）配送煙花爆竹制度，強(qiáng)化批發(fā)企業(yè)與零售店（點(diǎn)）間的安全協(xié)同管理；科學(xué)合理規(guī)劃布局零售店（點(diǎn)），積極推廣應(yīng)用專用安全儲(chǔ)存?zhèn)}、專用可拆裝板房以及視頻監(jiān)控預(yù)警等安全技術(shù)，不斷提高煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全管理水平和安全保障能力。

四、強(qiáng)化煙花爆竹流通運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)督管控

地方各級(jí)安全監(jiān)管部門、公安部門要加大對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（單位）落實(shí)流向登記制度情況的監(jiān)督檢查。對(duì)未按規(guī)定建立并落實(shí)流向登記制度的煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)，安全監(jiān)管部門要依據(jù)《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全規(guī)定》第三十五條給予處罰，并依法采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等措施；對(duì)流向登記不全不能證明合法來(lái)源渠道的煙花爆竹，一律按非法煙花爆竹依法沒收并由公安部門組織銷毀處置。

地方各級(jí)公安部門、交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)格煙花爆竹道路運(yùn)輸許可審批，強(qiáng)化對(duì)煙花爆竹承運(yùn)單位、運(yùn)輸車輛及駕駛員、押運(yùn)員的監(jiān)管。各地公安部門必須使用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)開具《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》，并將《煙花爆竹安全買賣合同》作為申請(qǐng)辦理道路運(yùn)輸許可的材料。嚴(yán)禁非危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛和不具備相關(guān)資質(zhì)（資格）的承運(yùn)單位、駕駛員、押運(yùn)員從事煙花爆竹運(yùn)輸，嚴(yán)禁未經(jīng)許可運(yùn)輸以及違反運(yùn)輸許可事項(xiàng)、未攜帶運(yùn)輸許可證、違反有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范裝載、運(yùn)輸車輛未按規(guī)定懸掛警示標(biāo)志、超速行駛、途中經(jīng)停沒有專人看守、裝載煙花爆竹車廂載人等違法行為。對(duì)承運(yùn)單位、車輛、人員涉及非法違法運(yùn)輸煙花爆竹行為的，公安部門要及時(shí)通報(bào)交通運(yùn)輸部門，交通運(yùn)輸部門要依據(jù)《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第36號(hào)）等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

五、嚴(yán)把煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管（質(zhì)監(jiān)、工商）、安全監(jiān)管、公安部門要在煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)協(xié)同強(qiáng)化煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管（質(zhì)監(jiān)、工商）部門要集中組織開展煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，依法嚴(yán)肅查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、假冒偽劣產(chǎn)品行為。對(duì)各環(huán)節(jié)抽檢發(fā)現(xiàn)的不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，市場(chǎng)監(jiān)管（質(zhì)監(jiān)、工商）、安全監(jiān)管、公安等部門要依據(jù)各自法定職責(zé)嚴(yán)格追溯相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)責(zé)任企業(yè)（單位）和人員；對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)違法行為，依法給予處罰；構(gòu)成生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪、生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪等刑事犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、嚴(yán)格規(guī)范燃放和個(gè)人購(gòu)買煙花爆竹行為

地方各級(jí)公安部門要積極推動(dòng)地方人民政府科學(xué)合理制定煙花爆竹禁放、限放政策，引導(dǎo)有燃放意愿的人民群眾依法、安全、文明燃放煙花爆竹。要進(jìn)一步嚴(yán)格煙花爆竹燃放安全管理和大型焰火燃放活動(dòng)的審批，特別是在春節(jié)、元宵節(jié)等燃放活動(dòng)集中時(shí)段，采取強(qiáng)化煙花爆竹零售點(diǎn)等重點(diǎn)場(chǎng)所周邊治安巡邏等多種措施，依法制止和查處違法燃放煙花爆竹行為。要積極倡導(dǎo)個(gè)人實(shí)名制購(gòu)買煙花爆竹等管控措施，如實(shí)記錄煙花爆竹銷售最終去向，嚴(yán)防不法分子利用煙花爆竹制造惡性事件。

地方各級(jí)相關(guān)職能部門要密切配合做好煙花爆竹燃放安全管控工作。安全監(jiān)管部門、公安部門要加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)（單位）的宣傳教育，提升公共安全意識(shí)，引導(dǎo)在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)購(gòu)買煙花爆竹人員異常可疑情況并向公安部門、安全監(jiān)管部門報(bào)告，在煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及周邊設(shè)置明顯的禁止煙火、禁止燃放煙花爆竹等安全警示標(biāo)志，嚴(yán)禁在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及周邊試放煙花爆竹等不安全行為。交通運(yùn)輸部門、公安部門要加強(qiáng)客運(yùn)安全監(jiān)管，嚴(yán)禁旅客隨身攜帶煙花爆竹乘坐公共交通工具。各相關(guān)部門要協(xié)同加強(qiáng)煙花爆竹市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序管理，嚴(yán)防不合格煙花爆竹產(chǎn)品流入群眾燃放環(huán)節(jié)。

七、保持打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸燃放煙花爆竹高壓態(tài)勢(shì)

地方各級(jí)相關(guān)職能部門要結(jié)合打擊整治槍爆違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展煙花爆竹“打非”聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，突出行政區(qū)域交界地帶、閑置廠房、近期關(guān)閉退出煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)閑置工庫(kù)房等場(chǎng)所，對(duì)關(guān)閉退出企業(yè)從業(yè)人員、重點(diǎn)人員等建檔立案并跟蹤管控。要嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于依法加強(qiáng)對(duì)涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為刑事責(zé)任追究的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕116號(hào)），對(duì)組織參與非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸煙花爆竹的人員，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，依法追訴，定罪量刑。對(duì)組織、參與非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸煙花爆竹以及在普通貨物或者客運(yùn)車輛中隱瞞夾帶運(yùn)輸煙花爆竹的失信企業(yè)和人員，各相關(guān)部門要依照有關(guān)規(guī)定納入聯(lián)合懲戒“黑名單”管理并向社會(huì)公示，實(shí)施聯(lián)合懲戒和行業(yè)禁入。要加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，公布舉報(bào)電話，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，積極宣傳非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸燃放煙花爆竹導(dǎo)致事故的慘痛教訓(xùn)和案件調(diào)查處理結(jié)果，充分發(fā)揮典型事故和案件的警示與震懾作用。

各省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)地方人民政府相關(guān)職能部門要強(qiáng)化對(duì)下級(jí)人民政府煙花爆竹“打非”工作的幫扶指導(dǎo)以及督促檢查，發(fā)現(xiàn)“打非”工作開展不力、失職漏管導(dǎo)致非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題突出的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法依紀(jì)追究責(zé)任，并利用相關(guān)考核機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制強(qiáng)化警示督辦，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

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