國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦安全培訓(xùn)整治

推進(jìn)煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升的通知

煤安監(jiān)行管[2018]6號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市煤礦安全培訓(xùn)主管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：

煤礦從業(yè)人員素質(zhì)是影響煤礦安全生產(chǎn)的重要因素。近年來，各地煤礦安全培訓(xùn)主管部門、各煤礦企業(yè)不斷加強煤礦安全培訓(xùn)工作，從業(yè)人員素質(zhì)得到較大提升，但仍存在不持證上崗、假培訓(xùn)、不培訓(xùn)、亂培訓(xùn)、培訓(xùn)質(zhì)量低下、培訓(xùn)方式陳舊、創(chuàng)新意識不強等突出問題。為進(jìn)一步規(guī)范煤礦安全培訓(xùn)工作，推進(jìn)煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升，經(jīng)研究，國家煤礦安全監(jiān)察局決定2018年開展煤礦安全培訓(xùn)整治工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真落實全國安全生產(chǎn)工作會議部署，以提升煤礦從業(yè)人員素質(zhì)為目標(biāo)，以整治安全培訓(xùn)違法違規(guī)行為、強化職業(yè)準(zhǔn)入為重點，大力貫徹落實《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》，強化培訓(xùn)執(zhí)法，加大通報、曝光力度，形成煤礦安全培訓(xùn)工作基本規(guī)范、職業(yè)準(zhǔn)入基本合規(guī)的良好局面。

二、工作安排

（一）煤礦企業(yè)認(rèn)真開展自查自改

各煤礦企業(yè)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》及《關(guān)于<煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定>部分條款的解釋》（見附件1），并嚴(yán)格對照規(guī)定，開展以下6個方面的自查自改。

一查從業(yè)人員準(zhǔn)入是否符合要求。自2018年3月1日起，新任煤礦礦長、副礦長、總工程師、副總工程師是否具備煤礦相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，是否具有3年以上煤礦相關(guān)工作經(jīng)歷；新任煤礦安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人是否具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷，是否具有2年以上煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作經(jīng)歷；自2018年6月1日起新上崗的特種作業(yè)人員是否具備高中及以上學(xué)歷；自2018年3月1日起，新招錄的煤礦其他從業(yè)人員是否具備初中及以上學(xué)歷。對不具備以上相關(guān)要求的，煤礦企業(yè)應(yīng)立即整改，調(diào)整其工作崗位。

二查從業(yè)人員是否考核合格。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員是否在任職后6個月內(nèi)參加安全生產(chǎn)知識和管理能力考核并合格；對考核不合格的，煤礦企業(yè)必須及時調(diào)整其工作崗位，且一年內(nèi)不得再次任命同類職務(wù)。煤礦特種作業(yè)人員是否參加安全生產(chǎn)知識和實際操作能力考核并取得特種作業(yè)操作證；對未考核合格并取得特種作業(yè)操作證的，不得上崗作業(yè)。煤礦企業(yè)其他從業(yè)人員是否培訓(xùn)合格并取得安全培訓(xùn)合格證明；未培訓(xùn)合格的，不得上崗作業(yè)。

三查是否存在違法違規(guī)培訓(xùn)行為。煤礦特種作業(yè)人員是否進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)知識和實際操作能力培訓(xùn)，培訓(xùn)地點是否具備培訓(xùn)條件、是否按照國家規(guī)定培訓(xùn)大綱進(jìn)行培訓(xùn)、是否按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實際操作培訓(xùn)；不符合要求的，應(yīng)重新培訓(xùn)考核。煤礦新入職從業(yè)人員是否按國家規(guī)定學(xué)時、內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，從業(yè)人員每年再培訓(xùn)是否脫產(chǎn)并達(dá)到20學(xué)時；未達(dá)到以上要求的，要立即重新培訓(xùn)，不得以班前（后）會等形式代替煤礦從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和再培訓(xùn)。

四查安全培訓(xùn)檔案是否造假。煤礦企業(yè)是否按照培訓(xùn)規(guī)定，建立健全從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案和煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)檔案，安全培訓(xùn)檔案未建立健全的、存在造假行為的要在1個月內(nèi)整改完畢。對于培訓(xùn)檔案造假，實際沒有進(jìn)行培訓(xùn)的，要重新進(jìn)行培訓(xùn)。

五查培訓(xùn)機構(gòu)是否具備條件。對照《安全培訓(xùn)機構(gòu)基本條件》（AQ/T8011）進(jìn)行自查，重點檢查是否有固定、獨立和相對集中并且能夠同時滿足60人以上規(guī)模培訓(xùn)需要的教學(xué)及后勤保障設(shè)施；是否配備3名以上專職管理人員；是否配備熟悉安全培訓(xùn)教學(xué)規(guī)律、掌握安全生產(chǎn)相關(guān)知識和技能的專（兼）職教師，培訓(xùn)教師是否在本專業(yè)領(lǐng)域具有5年以上實踐經(jīng)驗；是否有健全的培訓(xùn)管理組織，是否有學(xué)員考核、培訓(xùn)登記、檔案管理、過程控制、經(jīng)費管理、后勤保障等制度，并建立相應(yīng)工作臺賬；承擔(dān)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)機構(gòu)，是否嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備實操培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備。達(dá)不到相關(guān)要求的培訓(xùn)機構(gòu)，要徹底整改，整改完畢之前，不得開展相關(guān)培訓(xùn)工作。

六查安全培訓(xùn)組織與管理是否完善。煤礦企業(yè)是否建立符合實際的安全培訓(xùn)管理制度；是否明確負(fù)責(zé)安全培訓(xùn)工作的機構(gòu)并配備專職或者兼職安全培訓(xùn)管理人員；是否按照國家規(guī)定的比例提取和使用教育培訓(xùn)經(jīng)費，每年用于安全培訓(xùn)的經(jīng)費是否不低于教育培訓(xùn)經(jīng)費總額的40%。不符合上述規(guī)定要求的，要立即整改。

（二）煤礦安全培訓(xùn)主管部門強化安全培訓(xùn)監(jiān)督管理

各省級煤礦安全培訓(xùn)主管部門要加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員，督促煤礦企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)從嚴(yán)自查，加快整改。

一是組織開展監(jiān)督檢查。按照事中認(rèn)真指導(dǎo)、事后嚴(yán)格檢查的原則，各級培訓(xùn)主管部門要加強對自查自改的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，督促煤礦企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)全面開展整治工作。自查自改結(jié)束后，要按照屬地原則，嚴(yán)格對照標(biāo)準(zhǔn)對轄區(qū)所有煤礦進(jìn)行檢查，確保檢查全覆蓋。對自查不全面、問題整改落實不到位的煤礦企業(yè)，要責(zé)令限期再查再改；對仍不具備培訓(xùn)條件、不按大綱培訓(xùn)、培訓(xùn)質(zhì)量低下、組織不規(guī)范的培訓(xùn)機構(gòu)，要停業(yè)整頓，引導(dǎo)煤礦企業(yè)自覺摒棄不合格培訓(xùn)機構(gòu)。

二是建立抽考制度，實施隨機抽考。要結(jié)合本省實際，制定抽考辦法，并按照抽考辦法對煤礦主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行抽考，抽考煤礦比例不得少于本轄區(qū)內(nèi)煤礦數(shù)量的20%或50處。對抽考不合格的，要責(zé)令重新參加安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，經(jīng)嚴(yán)格考核仍不合格的，要告知煤礦企業(yè)或其任免單位調(diào)整其工作崗位。

（三）煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要嚴(yán)格專項監(jiān)察

各省級煤礦安全監(jiān)察局要按照《關(guān)于印發(fā)2018年“一通三防”等5個專項監(jiān)察方案的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕3號）要求，嚴(yán)肅認(rèn)真地開展安全培訓(xùn)專項監(jiān)察工作。

一是要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)煤礦安全實際，落實工作措施，細(xì)化工作方案，結(jié)合企業(yè)自查內(nèi)容組織開展專項監(jiān)察。同時，要將安全培訓(xùn)納入本年度監(jiān)察執(zhí)法計劃，檢查煤礦安全生產(chǎn)時一并檢查安全培訓(xùn)。

二是發(fā)現(xiàn)安全培訓(xùn)違法違規(guī)行為要依法嚴(yán)格處罰，對煤礦企業(yè)從業(yè)人員未培訓(xùn)合格下井作業(yè)、特種作業(yè)人員無證上崗未進(jìn)行整改的，要依法依規(guī)給予處罰。

三、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級煤礦安全培訓(xùn)主管部門要高度重視安全培訓(xùn)整治工作，主要負(fù)責(zé)人要親自研究工作方案，加強協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)，充分調(diào)動煤礦企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)的積極性和主動性，確保轄區(qū)煤礦安全培訓(xùn)整治有聲勢、有成效；煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)安全培訓(xùn)自查自改工作全面負(fù)責(zé)，要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體措施，細(xì)化分解任務(wù)，落實負(fù)責(zé)部門和責(zé)任人，扎實開展煤礦安全培訓(xùn)整治。自查自改工作要在7月底前全部結(jié)束，監(jiān)督檢查工作要在10月底前完成。

（二）強化問題整改。煤礦企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)要以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題為目標(biāo)，嚴(yán)格對標(biāo)自查，對于發(fā)現(xiàn)的問題要做到立查立改，應(yīng)改盡改，對于不能立即整改的，必須明確整改時限和責(zé)任人，限期整改到位。煤礦企業(yè)自查問題清單和整改情況要在7月底前報送省級煤礦安全培訓(xùn)主管部門。自查并按期進(jìn)行整改的問題，主管部門檢查時可以不再予以處罰。

（三）強化問責(zé)追責(zé)。各省級煤礦安全培訓(xùn)主管部門和煤礦安全監(jiān)察局要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)格對標(biāo)檢查，敢于嚴(yán)格執(zhí)法，對不按要求組織開展自查自改或工作不力的企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)，要公開曝光,依法重處,并對煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報批評；對于自查自改后仍然存在的突出問題，要予以上限處罰，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）及時報送信息。煤礦企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)自查自改情況及自查自改情況統(tǒng)計表（附件2），由省級主管部門負(fù)責(zé)，于8月15日前,統(tǒng)一報送國家煤礦安監(jiān)局。主管部門檢查情況統(tǒng)計表（附件3）、組織抽考情況和監(jiān)督檢查工作總結(jié)，各省級煤礦安全監(jiān)察局安全培訓(xùn)專項監(jiān)察總結(jié)，于11月10日前報送國家煤礦安監(jiān)局。

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)煤礦安全培訓(xùn)工作。各煤礦企業(yè)在開展自查自改工作的同時，要統(tǒng)籌謀劃好煤礦安全培訓(xùn)工作，不斷強化安全知識培訓(xùn)，廣泛開展技能訓(xùn)練和技能比武，大力推進(jìn)安全技術(shù)創(chuàng)新和小改小革實用創(chuàng)新活動，構(gòu)建激勵約束機制，不斷規(guī)范煤礦安全培訓(xùn)工作，提升煤礦從業(yè)人員素質(zhì)。

國家煤礦安監(jiān)局將組織對工作開展不力、問題整改不及時的地區(qū)、煤礦企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)抽查，對培訓(xùn)工作不重視、組織培訓(xùn)不力的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員、煤礦礦長和煤礦安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行抽考，對整治工作不力的部門負(fù)責(zé)人和煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。根據(jù)監(jiān)督檢查和抽考情況，通報一批人員準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)的煤礦企業(yè)和監(jiān)督管理不力的部門，公布一批考核不合格、知識和能力不能持續(xù)保持而調(diào)整崗位的煤礦礦長名單，淘汰一批培訓(xùn)質(zhì)量差、不具備條件的培訓(xùn)機構(gòu)，警告一批存在問題的國有企業(yè)培訓(xùn)單位，表揚一批安全培訓(xùn)工作好的煤礦企業(yè)及培訓(xùn)機構(gòu)。

請各省級煤礦安全培訓(xùn)主管部門將本通知精神轉(zhuǎn)發(fā)轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)，并負(fù)責(zé)抓好工作落實。

附件：

1.關(guān)于《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》部分條款的解釋

2.安全培訓(xùn)自查自改情況統(tǒng)計表

3.煤礦安全培訓(xùn)主管部門檢查情況統(tǒng)計表

國家煤礦安全監(jiān)察局

2018年4月3日