國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于依法打擊和重點(diǎn)整治

煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)工作

進(jìn)展情況的通報(bào)

煤安監(jiān)函〔2018〕4號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

現(xiàn)將依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)）有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況

各有關(guān)產(chǎn)煤地區(qū)、各有關(guān)單位按照《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于開展依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安委辦〔2018〕5號(hào)）要求，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作措施，有序推進(jìn)本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作。黑龍江、江西、河南、云南、新疆等?。▍^(qū)）由省級(jí)人民政府分管安全生產(chǎn)的副省長(zhǎng)（副主席）任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)；內(nèi)蒙古由自治區(qū)人民政府副秘書長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)；山西、山東、陜西等由省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人和駐地省級(jí)煤礦安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人共同任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。二是制定工作方案，部署專項(xiàng)行動(dòng)。江西以省安委會(huì)名義印發(fā)工作方案；云南、陜西以省政府辦公廳名義印發(fā)工作方案；北京、河北、山西、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、甘肅、青海、寧夏、新疆、兵團(tuán)等以省安委會(huì)辦公室名義印發(fā)工作方案；內(nèi)蒙古以自治區(qū)煤炭工業(yè)局等7部門聯(lián)合發(fā)文的形式印發(fā)工作方案。

（二）細(xì)化工作措施，明確整治重點(diǎn)。河北、山西、吉林、安徽、江西、山東、河南、陜西、寧夏、新疆、兵團(tuán)等在工作方案中明確工作步驟、細(xì)化各階段工作任務(wù)、提出具體工作要求。河北、河南細(xì)化了國土、電力、公安、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門在專項(xiàng)行動(dòng)工作中的具體任務(wù)和職責(zé)；山西明確了6個(gè)方面25項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容；福建將“三類”非法違法行為和“五類”違規(guī)違章生產(chǎn)行為列為整治重點(diǎn)；湖北明確3類打擊非法行為和6類打擊違法違規(guī)生產(chǎn)和建設(shè)行為為整治重點(diǎn)；四川細(xì)化10項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容；云南明確省有關(guān)單位和州（市）、縣（區(qū)）人民政府專項(xiàng)行動(dòng)工作任務(wù)；陜西將非法開采“黑口子”（沒有任何手續(xù)私自盜采煤炭資源）和“明盤”（借項(xiàng)目之名，私挖亂采煤炭資源）列入重點(diǎn)整治內(nèi)容；兵團(tuán)將轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)涉爆物品檢查治理工作列入重點(diǎn)整治內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化工作落實(shí)。山西成立10個(gè)省級(jí)指導(dǎo)組，分片對(duì)各地（市）和省屬國有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司專項(xiàng)行動(dòng)開展督導(dǎo)；河南明確了各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的督導(dǎo)責(zé)任范圍，實(shí)行分片督導(dǎo)；廣西成立3個(gè)督查組對(duì)全區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)情況適時(shí)開展督查；重慶每半年組織對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行一次聯(lián)合抽查督查；貴州成立6個(gè)督查組對(duì)各地工作情況開展督查；甘肅成立了2個(gè)專項(xiàng)檢查組負(fù)責(zé)對(duì)中央在甘和省屬煤礦企業(yè)開展檢查；新疆成立了4個(gè)檢查組分片開展抽查，要求自治區(qū)抽查率不少于 30%，地（州、市）抽查率不少于 50%，縣（市、區(qū)）檢查達(dá)到100%；兵團(tuán)組織3個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)工作組對(duì)轄區(qū)6家煤礦企業(yè)上級(jí)公司、36家煤礦企業(yè)開展專項(xiàng)檢查。

二、存在的主要問題

各有關(guān)產(chǎn)煤地區(qū)、各有關(guān)單位專項(xiàng)行動(dòng)還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

一是部分單位工作方案報(bào)送不及時(shí)。按國務(wù)院安委會(huì)辦公室要求，各省應(yīng)于2018年2月底前將工作方案報(bào)送國家煤礦安監(jiān)局。北京、河北、山西、江蘇、安徽、福建、河南、湖北、新疆、兵團(tuán)等10個(gè)?。▍^(qū)）直到3月中下旬才報(bào)送工作方案。遼寧到目前為止尚未報(bào)送工作方案。

二是部分地區(qū)工作方案針對(duì)性不強(qiáng)。有的地區(qū)工作方案未結(jié)合轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，細(xì)化打擊和整治的重點(diǎn)內(nèi)容，存在層層照搬照抄的現(xiàn)象；有的地區(qū)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作安排不具體，責(zé)任分工不明確；有的地區(qū)未明確將專項(xiàng)行動(dòng)作為工作主線，與日常監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法等工作結(jié)合不夠，缺乏針對(duì)性和可操作性。

三是企業(yè)自檢自改工作滯后。按照國務(wù)院安委會(huì)辦公室要求，各地應(yīng)督促煤礦企業(yè)健全完善隱患排查治理制度，于3月份組織一次隱患自檢自改。從各地印發(fā)工作方案的時(shí)間看，煤礦企業(yè)自檢自改工作普遍滯后，多數(shù)地區(qū)未按要求在3月份組織開展自檢自改。有的地區(qū)雖對(duì)煤礦企業(yè)自檢自改工作作出了部署，但未明確具體的督辦和落實(shí)措施。

三、下步工作要求

（一）強(qiáng)化工作措施落實(shí)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，對(duì)工作推進(jìn)緩慢、方案缺乏針對(duì)性、相關(guān)工作滯后等突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，立即開展查漏補(bǔ)缺、立行立改，確保高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求抓好各項(xiàng)具體工作落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

（二）突出工作重點(diǎn)。結(jié)合轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化打擊和整治的重點(diǎn)內(nèi)容，明確相關(guān)工作措施。用好煤礦全面安全“體檢”成果和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核結(jié)果，對(duì)事故多發(fā)頻發(fā)、隱患問題突出的煤礦企業(yè)，集中監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力量開展重點(diǎn)打擊和整治。

（三）加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度。依法嚴(yán)懲專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”執(zhí)法要求。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患問題和嚴(yán)重違法行為實(shí)行掛牌督辦。對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為、存在重大隱患仍組織生產(chǎn)建設(shè)、監(jiān)管監(jiān)察指令不落實(shí)的，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。對(duì)已關(guān)閉或采取強(qiáng)制措施的煤礦企業(yè)，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管和安全巡查，落實(shí)日常監(jiān)管主體責(zé)任，形成依法嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察的高壓態(tài)勢(shì)。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法工作。各省級(jí)煤礦安監(jiān)局要將專項(xiàng)行動(dòng)作為監(jiān)察執(zhí)法工作的主線，做好開展專項(xiàng)行動(dòng)與執(zhí)行年度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃、開展“一通三防”等5個(gè)專項(xiàng)監(jiān)察、落實(shí)分類監(jiān)察執(zhí)法等重點(diǎn)工作的有機(jī)結(jié)合。用好“雙隨機(jī)”抽查、明查暗訪、預(yù)防性監(jiān)察、安全責(zé)任監(jiān)察、執(zhí)法信息公示、實(shí)施聯(lián)合懲戒等手段，提高執(zhí)法效能。

（五）督促抓好煤礦企業(yè)自檢自改。督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真按要求組織開展自檢自改。3月份未完成第一次自檢自改的，必須在4月份完成；發(fā)現(xiàn)自檢自改不認(rèn)真、走過場(chǎng)的，一律推到重來。自檢自改發(fā)現(xiàn)的隱患和問題要逐項(xiàng)登記造冊(cè)，建立問題清單和整改清單，落實(shí)整改措施，強(qiáng)化跟蹤督辦，及時(shí)形成和上報(bào)自檢自改報(bào)告。對(duì)自查隱患整改不力或拒不整改的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。已完成自檢自改的煤礦企業(yè)，應(yīng)及時(shí)將問題清單、整改清單和自檢自改報(bào)告報(bào)送所在地市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察分局。5月份報(bào)送工作進(jìn)展時(shí)，要詳細(xì)報(bào)告轄區(qū)煤礦企業(yè)自檢自改工作情況和相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（六）強(qiáng)化考核和責(zé)任追究。強(qiáng)化工作監(jiān)督，加大專項(xiàng)行動(dòng)工作落實(shí)情況的督導(dǎo)督查力度，對(duì)落實(shí)不力甚至不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)?，?yán)肅追究有關(guān)單位責(zé)任人的責(zé)任。發(fā)揮輿論和社會(huì)監(jiān)督作用，加大宣傳工作力度，強(qiáng)化正面引導(dǎo)和反面警示，營造濃厚的輿論氛圍，推進(jìn)工作開展。

國家煤礦安監(jiān)局將于4月中下旬聽取各地專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展情況匯報(bào)。請(qǐng)各有關(guān)單位認(rèn)真匯總專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，總結(jié)工作措施和做法，重點(diǎn)對(duì)查處重大隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為、作出大額行政處罰、反面典型案例曝光、實(shí)施聯(lián)合懲戒等情況進(jìn)行認(rèn)真梳理總結(jié)，做好匯報(bào)準(zhǔn)備工作。

國家煤礦安全監(jiān)察局

2018年4月4日