各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2017年2月17日，吉林省松原市松原石化有限公司江南廠區(qū),在汽柴油改質(zhì)聯(lián)合裝置酸性水罐動(dòng)火作業(yè)過程中發(fā)生閃爆事故，造成3人死亡。初步分析事故直接原因?yàn)椋菏鹿势髽I(yè)春節(jié)后復(fù)工，組織新建裝置試車，對(duì)40萬噸/年汽油加氫裝置催化劑進(jìn)行硫化，在未檢測(cè)分析可燃?xì)怏w的情況下，在酸性水罐頂部進(jìn)行氣割作業(yè)，引起酸性水罐內(nèi)的可燃?xì)怏w（主要成份為氫氣）閃爆。事故詳細(xì)原因仍在調(diào)查之中。

這起事故暴露出事故企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工管理混亂，動(dòng)火等特殊作業(yè)安全管理失控，試生產(chǎn)過程安全管理存在嚴(yán)重漏洞，對(duì)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的要求執(zhí)行落實(shí)不到位等突出問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，杜絕類似事故再次發(fā)生，確保全國(guó)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，現(xiàn)提出如下要求：

一、牢固樹立紅線意識(shí)，嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全管理

各地區(qū)和相關(guān)化工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）要牢固樹立紅線意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦明電〔2017〕3號(hào)）要求，深刻吸取近期一些企業(yè)在復(fù)產(chǎn)復(fù)工過程中發(fā)生事故的教訓(xùn)，針對(duì)春節(jié)以后企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工增多的情況，研究采取措施，有效應(yīng)對(duì)節(jié)后員工思想不穩(wěn)定、新員工增多等不利因素影響，精心組織安排，逐一排查重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)單位，全面掌握本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工情況。有關(guān)企業(yè)要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，堅(jiān)決杜絕松懈麻痹思想，在復(fù)產(chǎn)復(fù)工前組織生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備等部門全面辨識(shí)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，制定科學(xué)嚴(yán)密的復(fù)產(chǎn)復(fù)工方案，健全完善應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)相關(guān)人員開展有針對(duì)性的安全培訓(xùn)。要制定并嚴(yán)格履行復(fù)產(chǎn)復(fù)工操作審批和驗(yàn)收程序，有關(guān)安全檢查和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告要經(jīng)本企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。各地區(qū)安全監(jiān)管部門要加大檢查執(zhí)法與處罰力度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)要求，對(duì)不具備安全條件的一律不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

二、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)特殊作業(yè)安全管控

相關(guān)企業(yè)要提高對(duì)動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)過程風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014）要求，制定和完善特殊作業(yè)管理制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控，嚴(yán)格程序確認(rèn)和作業(yè)許可審批，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行落實(shí)到位。各地區(qū)安全監(jiān)管部門要按照國(guó)家安全監(jiān)管總局2017年全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作部署，深入分析本地區(qū)特殊作業(yè)安全管理存在的問題與薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)開展特殊作業(yè)安全專項(xiàng)整治，組織進(jìn)行特殊作業(yè)安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要嚴(yán)格按照《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理知識(shí)重點(diǎn)考核內(nèi)容》和《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理知識(shí)重點(diǎn)考核內(nèi)容》，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)考核，對(duì)上述人員考核不合格的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)不予辦理相關(guān)安全許可；要把動(dòng)火作業(yè)管理作為企業(yè)是否具備安全生產(chǎn)條件的主要判定指標(biāo)之一，對(duì)動(dòng)火作業(yè)管理不到位的，視為不具備安全生產(chǎn)條件，并嚴(yán)格按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的通知》（安監(jiān)總管三〔2014〕46號(hào)）要求予以處理。

三、嚴(yán)格程序把關(guān)，強(qiáng)化試生產(chǎn)安全管理

各地區(qū)和相關(guān)企業(yè)要按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號(hào)）等文件要求，進(jìn)一步嚴(yán)把化工裝置試生產(chǎn)安全關(guān)。相關(guān)企業(yè)要充分認(rèn)識(shí) “三查四定”、吹掃、氣密、單機(jī)試車、聯(lián)動(dòng)試車等程序在試生產(chǎn)過程中的重要性，認(rèn)真確保每個(gè)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，努力將工程建設(shè)階段存在的問題和隱患在試車投料前全部予以消除。裝置引入物料后，要按照生產(chǎn)運(yùn)行裝置進(jìn)行嚴(yán)格管理，有效控制現(xiàn)場(chǎng)人員數(shù)量，有關(guān)施工作業(yè)必須按照規(guī)定進(jìn)行許可，嚴(yán)禁邊投料、邊施工作業(yè)。各地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)試生產(chǎn)的安全監(jiān)督，按照《遏制危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹重特大事故工作意見》（安監(jiān)總管三〔2016〕62號(hào)）要求，組織專家對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目試生產(chǎn)方案進(jìn)行論證把關(guān)。

四、切實(shí)抓好工作落實(shí)

近年來，國(guó)家安全監(jiān)管總局相繼出臺(tái)了多項(xiàng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，關(guān)鍵在于落實(shí)。各地區(qū)安全監(jiān)管部門和相關(guān)企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)2月17日全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作視頻會(huì)議以及2月20日全國(guó)安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議精神，牢固樹立責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)，聚焦抓執(zhí)行、抓落實(shí)，把國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的要求不折不扣的貫徹執(zhí)行到位，確保見到實(shí)效，不斷提升化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)水平。對(duì)于因不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)要求而導(dǎo)致事故發(fā)生的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

請(qǐng)迅速將本通報(bào)傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)各級(jí)安全監(jiān)管部門和所有化工及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)，并切實(shí)督促抓好貫徹落實(shí)。

國(guó)家安全監(jiān)管總局

                            2017年2月22日