各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市交通運輸廳（局、委），各有關(guān)交通公安局，各直屬海事局：

  《危險貨物港口作業(yè)安全治理專項行動方案（2016—2018年）》已經(jīng)部務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好落實。

                         交通運輸部 

                            2016年4月20日

（此件公開發(fā)布）

 

危險貨物港口作業(yè)安全治理專項行動方案（2016—2018年）

 

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，深刻吸取近年來發(fā)生的交通運輸特別重大事故教訓，全面推進“平安港”建設(shè)，促進港口安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，交通運輸部決定2016年5月1日至2018年12月31日開展危險貨物港口作業(yè)安全治理專項行動，特制定本行動方案。

一、總體要求

深入貫徹習近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要批示指示精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、黨委和政府領(lǐng)導責任，加快健全隱患排查治理體系、風險預防控制體系，深入治理危險貨物港口作業(yè)安全突出問題，全面夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面加強“平安港”建設(shè)，推進港口安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為港口安全發(fā)展、科學發(fā)展提供有力保障。

二、基本原則

重點突破，整體推進。堅持問題導向和目標導向，圍繞突出問題、重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中攻關(guān)并取得突破，以點帶面，全面協(xié)調(diào)推進專項行動，確保事故隱患整改到位、突出問題治理到位，切實打好危險貨物港口作業(yè)安全治理攻堅戰(zhàn)。

夯實基礎(chǔ)，綜合治理。更加注重加強“三基”建設(shè)，夯實安全管理基礎(chǔ)，構(gòu)建安全長效管理機制，提升港口本質(zhì)安全水平。推進依法治理、科學治理、社會共治，構(gòu)建安全生產(chǎn)誠信體系，加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督，實現(xiàn)綜合治理。

創(chuàng)新驅(qū)動，提升效能。緊緊依靠管理制度、方式和手段的創(chuàng)新，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，強化源頭防控和風險分級管控，著力提高預防預控、部門間信息共享和聯(lián)合執(zhí)法、科學決策等管理水平和效能。

各方聯(lián)動，齊抓共管。明晰各級港口行政管理部門與相關(guān)監(jiān)管部門的職責邊界，加強與安監(jiān)、公安、海關(guān)、海事、質(zhì)檢、環(huán)保等部門的聯(lián)動協(xié)作、信息共享，強化與有關(guān)地方人民政府和上下級管理部門的互動協(xié)同，形成監(jiān)管合力。

三、行動目標

（一）總體目標。

在地方黨委、政府的堅強領(lǐng)導下，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、部門監(jiān)管責任得到有效落實，建立健全隱患排查治理、風險分級管控體系，安全生產(chǎn)條件明顯改善，安全生產(chǎn)隊伍素質(zhì)、安全監(jiān)管能力、應急保障能力顯著提高，全方位夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，港口安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，重特大事故得到有效遏制，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求。

（二）具體目標。

出臺一批急需的港口安全管理法規(guī)標準制度和規(guī)范指南，有效實施隱患排查治理、重大危險源管理、風險分級管控、從業(yè)人員資格管理、監(jiān)督檢查等港口安全管理制度。

通過開展三年專項行動，判定的重大隱患整改率100%，辨識確定的重大危險源和重大風險源管控率100%，“無證經(jīng)營”整改率100%，港區(qū)危化品作業(yè)裝卸管理人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員持證上崗率100%。

四、主要內(nèi)容

（一）嚴格落實企業(yè)安全主體責任。

1.依法依規(guī)建設(shè)經(jīng)營。

危險貨物港口經(jīng)營人要開展建設(shè)程序和經(jīng)營許可手續(xù)自查自糾，未依法取得規(guī)劃、國土（海洋）、投資、安全、消防、環(huán)境保護等主管部門相關(guān)審批、核準或備案手續(xù)的建設(shè)項目要立即停止建設(shè)，完善相關(guān)手續(xù)后方可繼續(xù)建設(shè)；無合法經(jīng)營許可的，要停止危險貨物港口作業(yè)。（2016年—2018年持續(xù)實施）

2.落實安全生產(chǎn)責任制和規(guī)章制度。

危險貨物港口經(jīng)營人對照法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，開展自查自糾，確保相關(guān)要求落實到企業(yè)各項安全管理制度和操作規(guī)程中；落實安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員，建立各崗位安全生產(chǎn)責任清單和考核制度，落實消防安全責任制，建立內(nèi)部檢查和獎懲機制，強化法規(guī)標準制度執(zhí)行，糾正違法違章作業(yè)；要嚴格執(zhí)行對硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等易燃易爆、劇毒危險化學品的各項管理要求。（2016年完成）

3.提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

危險貨物港口經(jīng)營人要依法提取安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，加大對生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備和安全設(shè)施的投入，定期維護、保養(yǎng)、檢測并建立管理臺賬，對超過強制報廢年限、檢驗日期到期或定期檢驗不合格、不滿足安全生產(chǎn)要求的設(shè)施設(shè)備，停止使用并及時更新淘汰；對安全生產(chǎn)條件現(xiàn)狀評價報告中涉及設(shè)施設(shè)備整改的，及時整改到位。（2016年—2018年持續(xù)實施）

危險貨物港口經(jīng)營人要制訂安全生產(chǎn)培訓計劃，對從業(yè)人員特別是一線人員加強安全生產(chǎn)知識、操作能力、應急處置能力和職業(yè)道德等方面培訓和考核，建立教育培訓檔案，依法組織本單位相關(guān)人員參加考核或取得從業(yè)資格，加快提升從業(yè)人員素質(zhì)。（2016年—2018年持續(xù)實施）

4.推行風險分級管控。

危險貨物港口經(jīng)營人要建立安全生產(chǎn)風險預防控制體系，開展安全生產(chǎn)風險源辨識、評估，確定安全生產(chǎn)風險等級，針對不同風險，制定具體的管控措施和管控責任制度，確保風險可控。（2017年完成）

5.加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。

危險貨物港口經(jīng)營人要建立危險貨物作業(yè)信息系統(tǒng)，實時記錄危險貨物作業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，內(nèi)容包括進出港危險貨物種類及數(shù)量、儲存地點、理化特性、貨主信息、安全和應急措施等，有關(guān)信息要在作業(yè)場所之外異地存放，并與所在地港口行政管理部門信息共享。（沿海港口2016年完成，內(nèi)河港口2017年完成）

建立危險貨物碼頭、罐區(qū)（儲罐）、庫（堆）場等作業(yè)現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)。（2017年完成）

（二）從嚴從實履行部門監(jiān)管責任。

6.加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。

各級交通運輸主管部門、港口行政管理部門要就安全監(jiān)管現(xiàn)狀向地方人民政府進行書面匯報，對于監(jiān)管力量配置難以適應履職要求的，要積極爭取地方政府在機構(gòu)設(shè)置、人員編制等方面的支持，落實監(jiān)管經(jīng)費，增強監(jiān)管力量特別是基層一線監(jiān)管人員的配置，配備必要的執(zhí)法車輛、檢測設(shè)備、調(diào)查取證裝備、個人防護設(shè)備等監(jiān)管裝備。（2016年取得階段性成果）

省級交通運輸（港口行政）主管部門要制訂年度培訓計劃，對轄區(qū)內(nèi)港口安全監(jiān)管人員每年至少組織一次安全監(jiān)管執(zhí)法和危險貨物相關(guān)知識培訓，一線監(jiān)管人員要掌握相關(guān)法規(guī)標準規(guī)范，具備轄區(qū)內(nèi)主要危險貨物的理化特性和應急處置措施等安全知識和管理能力。港口行政管理部門要定期對一線監(jiān)管人員的履職能力進行考核。海事管理機構(gòu)和交通公安機關(guān)也要加強對一線執(zhí)法人員的業(yè)務培訓。（2016年—2018年持續(xù)實施）

7.加強基礎(chǔ)工作。

所在地港口行政管理部門要建立港口安全監(jiān)督管理權(quán)力清單和責任清單；進一步規(guī)范行政許可，完善履職規(guī)范，全面檢查清理行政許可、備案管理、年度核查等檔案。（2016年完成）

所在地港口行政管理部門要建立健全港口安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，進一步摸清港區(qū)內(nèi)危險貨物主要品種、數(shù)量和分布、重大危險源和重大隱患等監(jiān)管底數(shù)，實現(xiàn)監(jiān)管過程和履職情況“痕跡化”；要逐個建立監(jiān)管對象的基礎(chǔ)檔案，內(nèi)容涵蓋單位的基本信息、經(jīng)營資質(zhì)、監(jiān)督檢查和隱患整改落實等情況。海事管理機構(gòu)和交通公安機關(guān)也要健全完善相關(guān)監(jiān)管檔案。（2016年完成）

8.加強監(jiān)督檢查。

各級港口行政管理部門要認真落實《交通運輸部關(guān)于嚴格落實法律法規(guī)要求加強危險化學品港口作業(yè)安全監(jiān)管的若干意見》（交水發(fā)〔2016〕13號）各項要求，嚴格執(zhí)法和實施行政處罰。制訂并實施年度監(jiān)督檢查計劃，建立健全監(jiān)督檢查、重點監(jiān)管名單、安全生產(chǎn)約談、掛牌督辦等各項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度。所在地港口行政管理部門每年對轄區(qū)內(nèi)所有危險貨物港口經(jīng)營人至少進行一次巡查，海事管理機構(gòu)加強對船載危險貨物進出港口的監(jiān)督檢查，交通公安機關(guān)強化港口危險貨物作業(yè)區(qū)域消防的重點抽查。（2016年—2018年持續(xù)實施）

所在地港口行政管理部門對港口經(jīng)營人履行基本建設(shè)程序、落實安全生產(chǎn)責任制和規(guī)章制度、重大危險源管理、改善安全生產(chǎn)條件、加強從業(yè)人員教育培訓和持證上崗、隱患排查治理、應急預案修訂報備等落實情況逐項進行檢查。（2016年完成）

9.創(chuàng)新監(jiān)管方式。

推進社會治理，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。各級港口行政管理部門要落實安全生產(chǎn)舉報制度，公布舉報電話，完善安全生產(chǎn)投訴舉報渠道，對所接到的舉報安全生產(chǎn)違法線索全部進行查處，并跟蹤督查落實。設(shè)立違法違規(guī)行為曝光臺，及時曝光違法企業(yè)、安全生產(chǎn)事故多發(fā)頻發(fā)單位、瞞報謊報危險貨物行為、造成惡劣社會影響的港口安全生產(chǎn)事件等。（2016年—2018年持續(xù)實施）

各級港口行政管理部門要推行政府購買服務，聘請第三方專業(yè)機構(gòu)和行業(yè)專家進行安全核查或抽查。有條件的地區(qū)，要把開展第三方核查、“雙隨機”核查等方法應用于日常安全監(jiān)管。（2017年取得階段性成果）

所在地港口行政管理部門要積極爭取專項資金，建設(shè)完善危險貨物安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，2017年底前，實現(xiàn)監(jiān)管底數(shù)的動態(tài)更新，具有危險貨物港口裝卸及過駁作業(yè)在線申報許可管理、隱患排查治理和重大危險源、重大風險源監(jiān)管等功能。加強科技攻關(guān)，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提升安全管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、科學決策水平。（2018年完成）

   10.加強督促指導。

建立安全生產(chǎn)巡查制度，制訂年度巡查計劃，對下級管理部門安全監(jiān)管履職情況開展巡查。部通過對省級交通運輸主管部門、交通公安機關(guān)進行抽查，加強業(yè)務指導，全面了解履職情況；省級交通運輸主管部門要加強對轄區(qū)內(nèi)下級港口行政管理部門安全監(jiān)管履職情況的督促檢查。專項行動期間，部每年對相關(guān)省級管理部門和重點企業(yè)進行抽查，省級交通運輸主管部門組織對轄區(qū)內(nèi)具有重大危險源的危險貨物經(jīng)營人至少進行一次巡查，每年對轄區(qū)內(nèi)港口行政管理部門進行抽查。（2016年—2018年持續(xù)實施）

（三）開展重點領(lǐng)域和突出問題整治。

11.開展內(nèi)河重點水域碼頭“未批先建”整治。

在港口經(jīng)營人自查自糾的基礎(chǔ)上，省級交通運輸主管部門和所在地港口行政管理部門、海事管理機構(gòu)按照部相關(guān)部署，鞏固沿海碼頭“未批先建”整治成果，開展內(nèi)河兩橫一縱兩網(wǎng)十八線水域碼頭“未批先建”整治，加強內(nèi)河重點水域危險貨物碼頭整治。（2017年完成）

12.開展港口建設(shè)項目超期試運行整治。

省級交通運輸主管部門和所在地港口行政管理部門、海事管理機構(gòu)按照部相關(guān)部署，開展港口建設(shè)項目超期試運行整治，對逾期未完成竣工驗收的危險貨物港口建設(shè)項目，所在地港口行政管理部門責令其停止經(jīng)營，海事管理機構(gòu)不得準許船舶靠泊。（2016年—2018年持續(xù)實施）

13.開展無證、超許可范圍經(jīng)營及超量存儲整治。

在港口經(jīng)營人自查自糾的基礎(chǔ)上，所在地港口行政管理部門、交通公安機關(guān)依據(jù)職責對轄區(qū)內(nèi)所有危險貨物港口經(jīng)營人的經(jīng)營資質(zhì)和作業(yè)場所安全準入、消防行政許可手續(xù)進行全面核查，對資質(zhì)和準入手續(xù)合法有效的，集中對外公布名單；對無證經(jīng)營、超許可范圍經(jīng)營、超負荷存儲經(jīng)營或不符合相關(guān)資質(zhì)和準入要求的，依法限期整改，逾期不改正的依法停業(yè)整改直至撤銷經(jīng)營資質(zhì)。（2016年完成）

14.開展安全距離隱患整治。

在港口經(jīng)營人自查自糾的基礎(chǔ)上，所在地港口行政管理部門要對照相關(guān)強制性標準，對轄區(qū)內(nèi)危險貨物作業(yè)場所的安全距離，包括危險貨物碼頭、儲罐、堆場與普通貨物碼頭、堆場之間，危險貨物儲罐之間和堆場內(nèi)不同危險貨物之間的距離逐個進行排查，建立檔案跟蹤整改。對不符合標準要求的，依法會同有關(guān)部門督促整改，能及時整改的要及時整改，其中需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，依據(jù)《危險化學品安全管理條例》報所在地人民政府決定并組織實施。（2016年—2018年持續(xù)實施）

15.加強重大隱患整改和重大危險源管控。

危險貨物港口經(jīng)營人要建立健全事故隱患排查治理制度，定期開展事故隱患排查和整改。隱患排查治理情況要形成書面記錄。要按照《港口危險貨物重大危險源監(jiān)督管理辦法（試行）》（交水發(fā)〔2013〕274號）的要求，建立健全港口重大危險源安全管理制度，向相關(guān)管理部門履行備案手續(xù)。（2016年—2018年持續(xù)實施）

所在地港口行政管理部門要分類分級加強事故隱患管理，督促企業(yè)落實隱患排查治理制度，對重大事故隱患實行掛牌督辦；要建立港口重大危險源安全監(jiān)管制度，加強對重大危險源的監(jiān)管。2016年內(nèi)要聯(lián)合有關(guān)部門對港區(qū)內(nèi)硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等易燃易爆、劇毒危險化學品的裝卸、儲存情況進行一次徹底排查。（2016年—2018年持續(xù)實施）

16.提高應急處置能力。

危險貨物港口經(jīng)營人要根據(jù)管理部門總體預案，結(jié)合自身實際進一步修訂完善應急預案，履行應急預案備案手續(xù)，并與總體預案有效銜接；按照規(guī)定配備相應的應急人員和應急器材、設(shè)備；專項行動期間，危險貨物港口經(jīng)營人每半年至少組織一次應急培訓和演練，并做好應急演練的記錄和評估，重點提高一線員工事故初期現(xiàn)場應急處置能力。（2016年—2018年持續(xù)實施）

所在地港口行政管理部門要進一步修訂完善港區(qū)危險貨物事故應急預案，建立應急專家?guī)?，對港區(qū)內(nèi)經(jīng)常作業(yè)的易燃易爆、劇毒危險化學品，組織專家研究應急處置措施。專項行動期間，所在地港口行政管理部門、交通公安機關(guān)定期組織開展應急培訓和應急救援演練，針對港口各類應急預案開展兩次應急演練，每年開展一次崗位練兵。對港口重大危險源集中區(qū)域，所在地港口行政管理部門要組織開展事故風險分析與應急能力評估，重點開展應急演練，并就有關(guān)情況向當?shù)厝嗣裾畢R報。（2016年—2018年持續(xù)實施）

（四）完善部門間工作機制。

17.明晰監(jiān)管責任邊界。

所在地港口行政管理部門要就港口內(nèi)?；反a頭、罐區(qū)（儲罐）、庫（堆）場等，與相關(guān)管理部門逐個明確安全監(jiān)管職責，形成雙方確認的書面文件備查；對管理職責不清的，要主動書面報告當?shù)厝嗣裾?，推動地方人民政府明確部門職責分工。（2016年取得階段性成果）

  18.實現(xiàn)信息共享和聯(lián)合懲戒。

    所在地港口行政管理部門要積極推進部門間危險貨物監(jiān)管信息（包括進出港口危險貨物信息、重大危險源和重大隱患信息、應急信息、企業(yè)違法信息、行政處罰信息等）的互通和共享。（2017年取得階段性成果）

   各級港口行政管理部門要建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系和“黑名單”制度，并與相關(guān)信用信息共享平臺銜接，強化失信聯(lián)合懲戒。（2017年取得階段性成果）

19.推動形成安全與應急管理合力。

各級港口行政管理部門要積極推動建立在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導下的港區(qū)?；钒踩c應急管理部門聯(lián)動機制，將港區(qū)危險貨物事故應急納入城市應急體系。（2017年取得階段性成果）

（五）強化安全法治保障。

20.加快推進法規(guī)建設(shè)。

組織開展《港口法》實施情況評估和修訂重大法律制度研究，加快《港口法》修訂進程，力爭2018年形成修訂送審稿。（2018年完成）

2016年內(nèi)制修訂出臺《危險貨物水路運輸從業(yè)人員考核和從業(yè)資格管理規(guī)定》《港口經(jīng)營管理規(guī)定》《港口工程竣工驗收辦法》《水路危險貨物運輸管理規(guī)定》《水運工程建設(shè)市場監(jiān)督管理辦法》等部門規(guī)章，加強相關(guān)部門規(guī)章的制修訂工作；省級交通運輸主管部門和有關(guān)港口行政管理部門要充分利用地方立法資源，完善地方法規(guī)和政府規(guī)章。（2016年—2018年持續(xù)實施）

21.完善標準規(guī)范。

全面梳理港口危險貨物相關(guān)標準規(guī)范，研究提出儲罐檢測、運營維護、報廢等行業(yè)標準需求，配合修訂完善涉及危化品的相關(guān)標準，加快危險貨物港口裝卸、儲存環(huán)節(jié)的標準規(guī)范制修訂。力爭2016年發(fā)布《港口危險貨物集裝箱堆場技術(shù)標準》。（2016年—2018年持續(xù)實施）

22.完善管理制度。

部制定港口危險貨物安全監(jiān)督檢查工作指南、安全監(jiān)管信息化建設(shè)指南，發(fā)布危險貨物水路運輸從業(yè)人員考核大綱。省級交通運輸主管部門結(jié)合實際細化完善相關(guān)指南，并根據(jù)考核大綱編制考核題庫，制定考核程序。（力爭2016年完成）

部發(fā)布交通運輸安全生產(chǎn)隱患排查治理辦法和交通運輸安全生產(chǎn)風險管理辦法，制定港口危險貨物作業(yè)重大隱患判定標準和交通運輸安全生產(chǎn)風險辨識評估規(guī)范。（力爭2016年完成）

各級港口行政管理部門要制定相關(guān)辦法和規(guī)范，構(gòu)建港口事故隱患排查治理和風險管控體系。（2017年完成）

五、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。

各級交通運輸主管部門、港口行政管理部門、海事管理機構(gòu)、交通公安機關(guān)要充分認識當前嚴峻復雜的港口安全生產(chǎn)形勢，把港口安全作為當前港口管理工作的重中之重，把專項行動擺在突出的位置，堅守安全紅線意識和底線思維，以嚴的精神和實的作風，切實加強港口安全管理工作。要切實加強組織領(lǐng)導，黨政負責同志為第一責任人，把專項行動與“平安交通”建設(shè)有機結(jié)合，及時研究解決港口安全管理中的突出問題，做到“組織領(lǐng)導、工作責任、計劃進度、保障措施、實施效果”五個到位，確保專項行動順利進行。

（二）細化方案，強化落實。

各級交通運輸管理部門、港口行政管理部門、海事管理機構(gòu)、交通公安機關(guān)要建立健全開展專項行動工作責任制，依法分級抓好責任落實，把任務、措施逐項分解落實到部門、單位和人員。要結(jié)合各地實際制定實施方案，細化任務措施，明確工作線路圖、進度表和時間節(jié)點。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，強化責任落實和問責追責，加強對下級管理部門的指導督促，逐級抓好落實。

（三）加強考評，做好總結(jié)。

按照部“平安交通”建設(shè)考核評價工作的統(tǒng)一部署，發(fā)布“平安港”考核評價指標，開展考評試點和正式考評工作。各級港口行政管理部門要做好專項行動進展情況總結(jié)，建立履職情況通報制度。所在地港口行政管理部門應于每年12月20日前，形成專項行動開展情況報告，填寫《港口危險貨物安全管理情況匯總表》（附件1）、《港口行政管理部門安全監(jiān)管力量建設(shè)情況匯總表》（附件2）、《港口行政管理部門危險貨物安全管理制度建設(shè)情況匯總表》（附件3），一并報送至上級港口行政管理部門。省級交通運輸主管部門于每年年底前，將專項行動書面報告和附件報送至部（電話：010-65292641，傳真：010-65292642，電子郵箱：sys627@mot.gov.cn）。部每年通報專項行動開展情況，年中重點通報安全巡查和專項督察情況。

（四）加強宣傳，強化引導。

充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體，采取專題專欄、系列報道等多種方法途徑，宣傳開展專項行動的目的意義和具體要求，加大先進典型宣傳、先進經(jīng)驗交流推廣和反面典型的曝光力度，加強示范引領(lǐng)和警示教育，引導各單位深入開展專項行動，為專項行動創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。