為切實(shí)維護(hù)好交通運(yùn)輸從業(yè)人員合法權(quán)益，促進(jìn)交通運(yùn)輸持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)就嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提出以下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，以建設(shè)人民滿意交通為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決好為誰執(zhí)法和執(zhí)法價(jià)值追求的問題，堅(jiān)持執(zhí)法為民，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持正面引導(dǎo)，著力轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，優(yōu)化執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，提高素質(zhì)能力，嚴(yán)肅執(zhí)法風(fēng)紀(jì)，加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，切實(shí)提升交通運(yùn)輸治理能力和治理水平，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國提供有力法治保障。
二、牢固樹立執(zhí)法為民理念
（一）把政治建設(shè)擺在首位。自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把旗幟鮮明講政治作為第一要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定理想信念，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保執(zhí)法隊(duì)伍忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。認(rèn)真落實(shí)“推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”要求，深入開展社會主義核心價(jià)值觀和社會主義法治理念教育，始終做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。
（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。更加注重保障交通運(yùn)輸從業(yè)人員合法權(quán)益，堅(jiān)守人民立場，把執(zhí)法為民理念貫穿到執(zhí)法全過程、各環(huán)節(jié)；更加注重公平正義，把維護(hù)社會公平正義作為執(zhí)法工作的生命線和價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到公平正義；更加注重發(fā)揮執(zhí)法工作在規(guī)范市場秩序、維護(hù)安全發(fā)展、促進(jìn)社會穩(wěn)定等方面的重要作用，將嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法作為提升交通運(yùn)輸治理能力和治理水平、加快建設(shè)交通強(qiáng)國的重要方面深化推進(jìn)。
（三）優(yōu)化改進(jìn)執(zhí)法方式。堅(jiān)持過罰相當(dāng)，確保行政處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。杜絕過度執(zhí)法，減少行政執(zhí)法對市場主體正常經(jīng)營活動的影響。依法加大對嚴(yán)重危害人民生命安全和健康的違法行為的執(zhí)法力度。推行初次輕微違法不予處罰，對于違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，對當(dāng)事人進(jìn)行批評教育后，可依法不予行政處罰。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，推廣說理式執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，主動亮明執(zhí)法身份、違法事實(shí)、處罰依據(jù)，開展說理式執(zhí)法，及時(shí)糾正違法行為并對當(dāng)事人加強(qiáng)教育，堅(jiān)決杜絕以罰代管、一罰了之。堅(jiān)持寓服務(wù)于執(zhí)法，將便民為民服務(wù)舉措融入到執(zhí)法工作中，引導(dǎo)市場主體守法經(jīng)營，消除違法隱患、降低違法風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上預(yù)防和減少違法行為，讓交通運(yùn)輸從業(yè)人員感受到執(zhí)法的力度和溫度。
三、著力錘煉過硬執(zhí)法作風(fēng)
（四）樹立良好職業(yè)道德。組織實(shí)施《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范》（附件1），堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，引導(dǎo)執(zhí)法人員將忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、愛崗敬業(yè)、忠于職守、秉公執(zhí)法、廉潔自律的職業(yè)道德精神根植于心、外化于行，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)認(rèn)同感、榮譽(yù)感和責(zé)任感，提升服務(wù)交通運(yùn)輸從業(yè)人員、服務(wù)人民群眾、服務(wù)加快建設(shè)交通強(qiáng)國的積極性和主動性。
（五）嚴(yán)守執(zhí)法紀(jì)律。組織實(shí)施《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法禁令》（附件2），并將其作為工作紀(jì)律和剛性約束，要求執(zhí)法人員嚴(yán)守黨紀(jì)國法，筑牢拒腐防變的思想防線，增強(qiáng)紀(jì)律觀念、規(guī)矩意識，強(qiáng)化底線思維、紅線意識，堅(jiān)決遏制人民群眾反映強(qiáng)烈的各種歪風(fēng)陋習(xí)，以零容忍態(tài)度堅(jiān)決查處執(zhí)法環(huán)節(jié)中濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等各類腐敗行為，依法依規(guī)予以黨紀(jì)政紀(jì)處分，著力打造有令必行、有禁必止的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍。
（六）嚴(yán)肅執(zhí)法風(fēng)紀(jì)。組織實(shí)施《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)規(guī)范》（附件3），全面規(guī)范執(zhí)法人員著裝、儀容舉止、用語和內(nèi)務(wù)，抵制“慵、懶、散”等不良工作作風(fēng)，杜絕風(fēng)紀(jì)不嚴(yán)整、語言不文明、出勤不出力、在崗不在狀態(tài)等突出問題。建立完善勤務(wù)巡查、值班值守、應(yīng)急響應(yīng)等工作機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，主動接受人民群眾監(jiān)督，樹立交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍新風(fēng)貌。
四、切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為
（七）嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序。嚴(yán)格落實(shí)新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》和《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》，結(jié)合實(shí)際制定、修改相關(guān)配套制度，更新行政處罰文書。嚴(yán)格遵守執(zhí)法辦案期限，防止案件久拖不決。依法實(shí)施行政檢查，不得多頭多層重復(fù)檢查，不得超越檢查范圍和權(quán)限，不得妨礙檢查對象的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。合法、及時(shí)、客觀、全面收集證據(jù)，在事實(shí)認(rèn)定清晰、證據(jù)收集充分的前提下依法對當(dāng)事人作出行政處罰。完善重大執(zhí)法決定法制審核和集體討論制度，明確審核主體、審核流程，杜絕以會簽替代審核、以口頭請示替代集體討論，避免法制審核和集體討論制度流于形式。充分保障當(dāng)事人陳述申辯權(quán)、聽證權(quán)、救濟(jì)權(quán)，妥善保管并依法處理涉案財(cái)物，依法保護(hù)當(dāng)事人隱私和個(gè)人信息，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益不受侵犯。
（八）規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。省級交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合地方實(shí)際和綜合執(zhí)法事項(xiàng)目錄，制定并完善自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)，為精準(zhǔn)化精細(xì)化執(zhí)法提供支撐。自由裁量基準(zhǔn)規(guī)則要將主觀標(biāo)準(zhǔn)和客觀標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，根據(jù)違法行為社會危害程度、當(dāng)事人主觀過錯(cuò)程度、違法行為表現(xiàn)形式、改正違法行為措施和效果等因素綜合確定，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，壓縮裁量空間，切實(shí)避免執(zhí)法隨意性。
（九）依法審慎實(shí)施行政強(qiáng)制和證據(jù)登記保存措施。嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》規(guī)定的權(quán)限、條件和程序?qū)嵤┎榉?、扣押等行政?qiáng)制措施，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)不得實(shí)施或者變相實(shí)施行政強(qiáng)制措施。采取非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施。嚴(yán)格依法實(shí)施證據(jù)先行登記保存措施，嚴(yán)格履行證據(jù)先行登記保存措施的內(nèi)部審核審批程序，不得擴(kuò)大證據(jù)登記保存對象范圍。
（十）組織清理不合理處罰規(guī)定。組織對交通運(yùn)輸領(lǐng)域涉及行政處罰的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件開展全面清理，從源頭上清除和治理亂罰款問題。定期組織對處罰規(guī)定開展評估，對評估發(fā)現(xiàn)的明顯過罰不當(dāng)、缺乏針對性實(shí)用性、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要等的處罰規(guī)定，及時(shí)按照立法權(quán)限自行或者建議有權(quán)機(jī)關(guān)修改、廢止。
五、夯實(shí)基層執(zhí)法基本功
（十一）提升法治素養(yǎng)。學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想，將其作為執(zhí)法隊(duì)伍輪訓(xùn)的必修課。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、領(lǐng)導(dǎo)班子成員每季度學(xué)法、主管法治工作領(lǐng)導(dǎo)定期講法、主要負(fù)責(zé)同志年終述職述廉述法等制度。推動法治培訓(xùn)教育資源向執(zhí)法基層一線傾斜，省級交通運(yùn)輸主管部門要統(tǒng)籌本地區(qū)法治教育師資力量，組織法學(xué)專家、律師、業(yè)務(wù)骨干走進(jìn)基層執(zhí)法站所，為基層一線執(zhí)法人員提供個(gè)性化、定制化法治教育服務(wù)，切實(shí)提升一線執(zhí)法人員法治素養(yǎng)。
（十二）提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。以提升執(zhí)法規(guī)范化水平為目標(biāo)，持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。部負(fù)責(zé)組織對基層綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人分期、分批開展培訓(xùn)，省級交通運(yùn)輸主管部門、直屬海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織對本地區(qū)、本系統(tǒng)執(zhí)法人員開展全員業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。業(yè)務(wù)輪訓(xùn)要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，著力清除執(zhí)法人員知識盲區(qū)。建立執(zhí)法人員培訓(xùn)長效工作機(jī)制，著力培養(yǎng)跨門類、跨專業(yè)綜合執(zhí)法人才，促進(jìn)各業(yè)務(wù)門類深度融合，使執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)逐步適應(yīng)綜合行政執(zhí)法實(shí)踐需要。
（十三）強(qiáng)化崗位訓(xùn)練。緊盯執(zhí)法實(shí)踐中的短板、弱項(xiàng)，以現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、應(yīng)急處置、案卷制作為重點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法全過程現(xiàn)場模擬訓(xùn)練。分崗位、分年齡制定針對性訓(xùn)練計(jì)劃，組織業(yè)務(wù)骨干、執(zhí)法標(biāo)兵與一線執(zhí)法人員開展一對一交流，發(fā)揮傳、幫、帶作用。加強(qiáng)基層執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備，加強(qiáng)基本執(zhí)法裝備使用訓(xùn)練，確保每一名執(zhí)法人員熟練掌握執(zhí)法記錄儀、手持電臺、計(jì)算機(jī)等基本執(zhí)法裝備，并定期進(jìn)行考核?？己瞬煌ㄟ^的對其進(jìn)行離崗培訓(xùn)，暫停行政執(zhí)法工作。
六、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問責(zé)
（十四）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載，執(zhí)法全過程可回溯管理。充分發(fā)揮執(zhí)法案件內(nèi)部審核審批程序監(jiān)督作用，執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行審核批準(zhǔn)主體責(zé)任，嚴(yán)格對立案登記、調(diào)查取證、違法事實(shí)認(rèn)定、行政強(qiáng)制措施等執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)和措施進(jìn)行把關(guān)，確保案件辦理合法規(guī)范，處理決定客觀公正。用好問責(zé)利器，對于發(fā)現(xiàn)的涉嫌亂罰款、違規(guī)執(zhí)法、以權(quán)謀私、失職瀆職、權(quán)錢交易等問題，按照有關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門依法嚴(yán)肅查處追責(zé)。
（十五）強(qiáng)化層級監(jiān)督。深入推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核制度，完善執(zhí)法辦案評價(jià)指標(biāo)體系和考評體系，采取日常督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合，突出查擺和糾正問題，不斷提升執(zhí)法考評科學(xué)性、準(zhǔn)確性、導(dǎo)向性。深化考評結(jié)果應(yīng)用，推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，對考核不合格單位和個(gè)人，通過糾正、約談、通報(bào)批評、調(diào)離崗位等方式及時(shí)處理。上級部門對執(zhí)法評議考核發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)跟蹤督導(dǎo)，適時(shí)開展“回頭看”，確保整改到位，推動交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍自我監(jiān)督、自我完善、自我革新、自我凈化。
（十六）暢通社會監(jiān)督。深入推進(jìn)執(zhí)法公開化、透明化，依法及時(shí)準(zhǔn)確公開執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法辦案程序、監(jiān)督舉報(bào)方式等。進(jìn)一步拓寬社會監(jiān)督渠道，著力提升12328應(yīng)用和服務(wù)水平，暢通政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號、手機(jī)應(yīng)用程序等渠道，聘請群眾監(jiān)督員、發(fā)放執(zhí)法評議卡，自覺主動接受人民群眾和社會監(jiān)督。完善意見處理反饋機(jī)制，對于人民群眾反映的執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，堅(jiān)持即接即辦，及時(shí)調(diào)查核實(shí)并反饋處理結(jié)果，努力做到件件能解決、事事有回應(yīng)；對于群眾反映的高頻事項(xiàng)和問題，要深挖根源，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，制定切實(shí)可行的整改方案，建立完善長效治理舉措和工作機(jī)制。
請各省級交通運(yùn)輸主管部門、直屬海事管理機(jī)構(gòu)、長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局及時(shí)將落實(shí)本意見的進(jìn)展情況報(bào)部。部將及時(shí)對各地、各系統(tǒng)的亮點(diǎn)成效、做法經(jīng)驗(yàn)和典型案例進(jìn)行總結(jié)推廣，并根據(jù)實(shí)施情況對《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范》《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法禁令》和《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員風(fēng)紀(jì)規(guī)范》進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
交通運(yùn)輸部
2021年6月4日
