交通運(yùn)輸部關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見
交政研發(fā)〔2014〕242號???
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??????? 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），部屬各單位、部內(nèi)各單位：
??????? 為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會的精神，落實(shí)中央的戰(zhàn)略部署，全面深化交通運(yùn)輸改革，提出以下意見。
??????? 一、全面深化交通運(yùn)輸改革的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)和基本原則
??????? （1）堅持深化改革，遵循市場規(guī)律，是交通運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，是新的歷史條件下實(shí)現(xiàn)“四個交通”的關(guān)鍵抉擇。改革開放30多年來，我國交通運(yùn)輸事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸面貌發(fā)生了歷史性變化，為促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放，為服務(wù)群眾安全便捷出行作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，交通運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。必須以強(qiáng)烈的歷史使命感、責(zé)任感，在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，最大限度調(diào)動一切積極因素，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬、提高推進(jìn)發(fā)展的能力，努力開拓中國特色交通運(yùn)輸事業(yè)更加廣闊的前景。
??????? （2）全面深化交通運(yùn)輸改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以提升服務(wù)、改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端，進(jìn)一步解放和發(fā)展交通運(yùn)輸生產(chǎn)力，努力開創(chuàng)“四個交通”發(fā)展新局面，為全面建成小康社會提供更加堅實(shí)的支撐和保障。
??????? （3）全面深化交通運(yùn)輸改革，總目標(biāo)是推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2020年，在交通運(yùn)輸重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，交通運(yùn)輸體制機(jī)制更加完善，發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平顯著提升，支撐和保障國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、民生改善能力顯著增強(qiáng)，形成更加成熟規(guī)范、運(yùn)行有效的交通運(yùn)輸制度體系。
??????? 實(shí)現(xiàn)這個總目標(biāo)，必須堅持以下原則：
??????? ——堅持市場決定作用。立足于交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性，進(jìn)一步厘清政府與市場的邊界，發(fā)揮市場在交通運(yùn)輸資源配置中的決定性作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用。
??????? ——堅持依法推進(jìn)。堅持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，凡屬重大改革都要于法有據(jù)；實(shí)踐證明行之有效的，推動及時上升為法律法規(guī)；實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，推動按照法定程序作出授權(quán)。
??????? ——堅持注重實(shí)效。堅持以改革促發(fā)展，正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系，推動交通運(yùn)輸改革成果更多更公平地惠及廣大群眾。在改革中要突出問題導(dǎo)向，敢于攻堅克難，加強(qiáng)探索創(chuàng)新，確保改革取得實(shí)效。
??????? ——堅持統(tǒng)籌兼顧。對一些涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的重大改革，堅持加強(qiáng)頂層設(shè)計和實(shí)踐探索相結(jié)合，兼顧各方利益，廣泛凝聚共識，尋求“最大公約數(shù)”，切實(shí)把握好改革的力度和節(jié)奏，做到穩(wěn)中求進(jìn)。
??????? 二、完善綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制
??????? （4）深化交通大部門制改革。加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸制度建設(shè)，推動國家層面出臺加快綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)意見。建立健全綜合交通運(yùn)輸發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全和落實(shí)部與部管國家局之間的職責(zé)關(guān)系和工作運(yùn)行機(jī)制，推動完善部管國家局與地方交通運(yùn)輸主管部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式融合發(fā)展。支持地方交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)，統(tǒng)籌地方鐵路、公路、水路、民航、郵政等管理，加快形成“大交通”管理體制和工作機(jī)制。鼓勵和支持各地加大綜合交通運(yùn)輸改革探索，選擇具備條件的地方建立綜合交通運(yùn)輸改革試驗(yàn)區(qū)。
??????? 鐵路、民航、郵政的其他改革由國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局具體研究部署。
??????? （5）完善綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃編制機(jī)制。制定出臺綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃編制與實(shí)施辦法。服務(wù)國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略，建立跨區(qū)域的交通運(yùn)輸規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)國家規(guī)劃、政策、規(guī)定，完善各種運(yùn)輸方式規(guī)劃編制工作機(jī)制，加強(qiáng)鐵路、公路、水路、民航、郵政發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。完善交通運(yùn)輸規(guī)劃項(xiàng)目征集和論證制度，充分發(fā)揮下一級交通運(yùn)輸主管部門和社會各方的作用。探索建立交通運(yùn)輸與國土、住建等部門之間多規(guī)銜接的規(guī)劃編制機(jī)制。
??????? （6）完善綜合運(yùn)輸服務(wù)銜接機(jī)制。制定完善多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)、綜合交通樞紐等建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接。成立綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實(shí)施工作。推進(jìn)貨運(yùn)“一單制”、客運(yùn)“一票制”、信息服務(wù)“一站式”，實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸一體化服務(wù)。完善國家重大節(jié)假日等特殊時期運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，提升綜合運(yùn)輸服務(wù)保障能力和水平。
??????? 三、加快完善交通運(yùn)輸現(xiàn)代市場體系
??????? （7）完善交通運(yùn)輸市場規(guī)則。建立公平開放、統(tǒng)一透明的交通運(yùn)輸市場，完善市場準(zhǔn)入制度，探索分類建立負(fù)面清單。探索交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。全面清理交通運(yùn)輸領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，反對地方保護(hù)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。
??????? （8）完善交通運(yùn)輸價格形成機(jī)制。注重發(fā)揮市場形成價格的作用，逐步放開鐵路、公路、水路、民航、郵政等競爭性環(huán)節(jié)價格。提高公共交通、農(nóng)村客運(yùn)、航道等公益性服務(wù)定價透明度，公示收費(fèi)項(xiàng)目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會監(jiān)督。規(guī)范港口收費(fèi)，減少收費(fèi)項(xiàng)目，對競爭性服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)。加快修訂《港口收費(fèi)規(guī)則》。完善各種運(yùn)輸方式價格形成機(jī)制，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量實(shí)行不同定價，更好地發(fā)揮價格在合理調(diào)節(jié)出行需求中的作用。
??????? （9）完善交通運(yùn)輸市場信用體系。建立健全涵蓋交通運(yùn)輸工程建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域的行業(yè)信用體系。針對不同交通運(yùn)輸從業(yè)主體，逐步建立具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機(jī)制的綜合考核評價體系。制定并落實(shí)守信激勵和失信懲戒制度，建立健全交通運(yùn)輸市場主體和從業(yè)人員“黑名單”制度，實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。建立全國統(tǒng)一的交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息平臺，推進(jìn)與公安、工商、稅務(wù)、金融、安監(jiān)等部門信用系統(tǒng)的有效對接和信息共享。
??????? 四、加快轉(zhuǎn)變政府職能
??????? （10）深化行政審批制度改革。全面清理交通運(yùn)輸行業(yè)行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步加大水運(yùn)、海事等領(lǐng)域簡政放權(quán)力度，減少交通運(yùn)輸建設(shè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動等審批。完善交通運(yùn)輸行政審批事項(xiàng)承接落實(shí)機(jī)制，確保下放的事項(xiàng)承接到位。全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，減少工商登記前置審批。精簡交通運(yùn)輸行政審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，完善跨區(qū)域聯(lián)合審批制度，推進(jìn)網(wǎng)上辦理和窗口集中辦理，實(shí)現(xiàn)審批、管理、監(jiān)督相分離。
??????? （11）加強(qiáng)公共服務(wù)職責(zé)。清理規(guī)范交通運(yùn)輸行政權(quán)力，公布交通運(yùn)輸部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖。加快實(shí)施政社分開，完善交通運(yùn)輸行業(yè)社會組織管理體制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，將適合由行業(yè)社會組織承擔(dān)的職能，委托或移交給社會組織承擔(dān)。建立交通運(yùn)輸部門向社會力量購買服務(wù)制度，制定交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)實(shí)施意見，明確購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，推動逐步擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍。在公共汽電車、軌道交通等運(yùn)營服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步引入競爭機(jī)制，采取合同、委托等方式向社會購買。
??????? （12）加強(qiáng)市場監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸過程監(jiān)管和后續(xù)管理，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，完善市場退出機(jī)制。加快建立交通運(yùn)輸強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量等方面的監(jiān)管。應(yīng)用信息化等手段創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立交通運(yùn)輸監(jiān)管信息服務(wù)平臺，推進(jìn)監(jiān)管信息的歸集和共享。深化交通運(yùn)輸職業(yè)資格制度改革，對從業(yè)人員實(shí)施分類培養(yǎng)、分級管理。
??????? （13）加快事業(yè)單位分類改革。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于高等院校深化改革的要求，探索深化大連海事大學(xué)改革的目標(biāo)和途徑。合理劃分交通運(yùn)輸系統(tǒng)所屬公益性檢測機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性檢測機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)整合，探索實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)的信息共享和數(shù)據(jù)互認(rèn)。推動全國船舶檢驗(yàn)深化改革，加快建設(shè)國際一流的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)部屬事業(yè)單位改革，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，科學(xué)界定單位類別，明確功能定位，實(shí)行分類管理。完善部屬事業(yè)單位內(nèi)部治理體系和運(yùn)行管理模式，加強(qiáng)綜合績效考核。深化部屬文化單位改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。
??????? 五、加快推進(jìn)交通運(yùn)輸法治建設(shè)
??????? （14）完善交通運(yùn)輸法規(guī)體系。完善綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系，發(fā)揮法治在綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)中的引領(lǐng)和規(guī)范作用。推進(jìn)交通運(yùn)輸法律、法規(guī)的制修訂工作。健全交通運(yùn)輸立法項(xiàng)目的征集、論證及立法后評估制度。完善鐵路、公路、水路、民航、郵政法規(guī)的立改廢釋工作機(jī)制。
??????? （15）推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，研究制定交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法指導(dǎo)意見，穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法。相對集中執(zhí)法權(quán)，明確市縣兩級交通運(yùn)輸部門為主要的行政執(zhí)法主體，省級交通運(yùn)輸部門保留必要的執(zhí)法職責(zé)。加強(qiáng)公路“三亂”等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法整治，完善執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量權(quán)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財政保障制度，推動將交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入行政序列。積極推動跨部門聯(lián)合執(zhí)法。健全交通運(yùn)輸行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，完善案件的移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。
??????? （16）健全交通運(yùn)輸依法決策機(jī)制。加快法治政府部門建設(shè)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為交通運(yùn)輸重大行政決策法定程序。建立內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ模坏锰峤挥懻?。積極推行交通運(yùn)輸部門法律顧問制度。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。完善交通運(yùn)輸部門領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。
??????? 六、深化交通運(yùn)輸投融資體制改革
??????? （17）建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。按照中央財稅體制改革和事權(quán)劃分的要求，研究制訂公路、水路等領(lǐng)域事權(quán)劃分方案。根據(jù)事權(quán)的劃分，建立與事權(quán)相匹配的支出責(zé)任體系和管理制度，調(diào)整完善與履行職責(zé)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和保障機(jī)制。
??????? （18）完善社會資本參與交通建設(shè)機(jī)制。探索推廣政府與社會資本合作等模式，引導(dǎo)和鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施等投資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營。支持各地通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，優(yōu)先支持引入社會資本的項(xiàng)目。建立中央交通專項(xiàng)資金用于支持政府與社會資本合作項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制。鼓勵各地探索設(shè)立交通產(chǎn)業(yè)投資基金和發(fā)展基金，建立穩(wěn)定的資金保障機(jī)制。推動各地建立支持交通運(yùn)輸發(fā)展的地方政府舉債融資機(jī)制，防范和化解交通運(yùn)輸政府性債務(wù)風(fēng)險。
??????? （19）完善交通運(yùn)輸預(yù)算管理制度。制定完善交通運(yùn)輸預(yù)算管理制度規(guī)定或意見。推行部門綜合預(yù)算管理模式，編制交通運(yùn)輸發(fā)展三年滾動預(yù)算。建立健全交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃與三年滾動預(yù)算銜接機(jī)制。清理和規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，取消效果不明顯的專項(xiàng)，整合歸并功能相近、領(lǐng)域相同專項(xiàng)。完善預(yù)算績效管理制度，建立具有行業(yè)特色的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系。細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項(xiàng)目支出。
??????? 七、深化公路管理體制改革
??????? （20）推進(jìn)公路建設(shè)管理體制改革。完善公路建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)制，建立健全工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。積極試行公路建設(shè)項(xiàng)目自管、代建、設(shè)計施工總承包等模式，探索項(xiàng)目專業(yè)化管理新模式。落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，完善法人資格管理、目標(biāo)考核、監(jiān)督約束等機(jī)制。改革工程監(jiān)理制，明確監(jiān)理發(fā)展定位和職責(zé)，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善招標(biāo)投標(biāo)制，改革資格審查和評標(biāo)辦法，加強(qiáng)信用評價在招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用，加大對圍標(biāo)、串標(biāo)等行為的重點(diǎn)監(jiān)管和依法查處。強(qiáng)化合同管理制，完善合同管理體系，建立健全合同履約考核評價制度。