（五）查行政許可和監(jiān)督管理情況。

一查建設(shè)單位是否按照相關(guān)法律法規(guī)要求獲得規(guī)劃許可，是否委托具有相應(yīng)設(shè)計安裝資質(zhì)單位進行設(shè)計安裝，是否依照《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》和原油、天然氣管道有關(guān)規(guī)定辦理了相關(guān)安全許可手續(xù)；

二查是否對所有管道、線路按規(guī)定進行了安全預(yù)評價備案、竣工驗收并達到合格后投入使用；

三查各級政府相關(guān)部門職責是否明確，是否依法依規(guī)認真履行行政許可職責，對管道規(guī)劃、項目核準、評價評估、竣工驗收等環(huán)節(jié)嚴格審查把關(guān)；

四查是否建立了城市規(guī)劃、建設(shè)部門在設(shè)計、施工各類工程前與管道企業(yè)之間的溝通會商機制，是否建立了相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，定期組織專家對管道、管網(wǎng)開展隱患排查，對查出的問題和隱患及時跟蹤督促整改，重大隱患實行了掛牌督辦，確保隱患及時整改到位；

五查企業(yè)是否進行了風險辨識，開展了安全風險評估，確定了管道安全風險等級等。

（六）查安全生產(chǎn)應(yīng)急管理情況。

一查企業(yè)是否按照相關(guān)規(guī)定要求制定了管道事故應(yīng)急預(yù)案并報送地方政府相關(guān)部門備案，做到應(yīng)急預(yù)案符合實際、針對性和可操作性強且簡明易記易做，與地方政府相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案有效銜接，定期組織演練；

二查是否建立了管道事故應(yīng)急救援隊伍，配備了相關(guān)搶險設(shè)備、器材和設(shè)施，搶險作業(yè)時是否制定了具體方案，作業(yè)前是否采取了相應(yīng)防范措施并對重點部位進行了監(jiān)護；

三查發(fā)生管道事故后有關(guān)企業(yè)和地方政府是否及時啟動應(yīng)急預(yù)案并設(shè)置了警戒，按照規(guī)定通報可能受到危害的單位和居民并積極組織有序疏散、撤離；

四查發(fā)生事故后是否及時報告政府相關(guān)部門，共同有序開展事故應(yīng)急處置工作，確保有序、有效、安全處置。

（七）查安全基礎(chǔ)管理情況。

一查企業(yè)是否落實了安全生產(chǎn)主體責任，建立健全并嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度；

二查是否建立和實施了隱患排查治理制度以及設(shè)備設(shè)施檢查、維護、保養(yǎng)、檢測檢驗等制度，及時對隱患進行排查治理、整改消除；

三查是否對相關(guān)人員進行安全培訓并建立和落實了安全技術(shù)檔案制度；

四查對穿（跨）越公共區(qū)域的管道是否進行了普查并建立了檔案；

五查是否建成了統(tǒng)一、完整的管道分布圖和安全管理信息系統(tǒng)等。

在全面、深入、細致排查的基礎(chǔ)上，要加大隱患整改治理力度，對所有查出的問題和隱患，要建立整改檔案，實行閉環(huán)管理，全面整改，并將查出的問題隱患及整改情況通報周邊相關(guān)單位。能立即整改的要立即整改；一時難以完成整改的，要落實整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案；問題嚴重的要責令企業(yè)停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收合格后方可復(fù)產(chǎn)；對整改不了必須搬遷的，要立即搬遷，不能搬遷的，要立即依法予以關(guān)閉。對重大隱患要實行政府掛牌督辦、跟蹤整改銷號，并逐級上報。

要按照《石油天然氣管道保護法》關(guān)于后建服從先建的原則，加大管道安全防護距離和占壓清理力度。對違法修建的危害管道安全的建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施，要限期拆除；逾期未拆除的，縣級以上地方政府主管管道保護工作的部門要積極組織拆除。對在管道保護距離內(nèi)已建成的人口密集場所和易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲場所，管道所在地政府要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，有計劃、分步驟地進行搬遷、清理并采取必要的防護措施；需要已建成的管道改建、搬遷或者采取必要的防護措施的，要積極與管道企業(yè)協(xié)商解決。

此外，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要突出全國安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改，認真開展“回頭看”，進一步深化安全生產(chǎn)大檢查，重點看是否存在檢查盲區(qū)和死角，查出的隱患問題是否整改到位，安全生產(chǎn)長效機制是否建立健全。工作薄弱的地區(qū)、企業(yè)和環(huán)節(jié)，要進行“補課”。對仍未整改的重大隱患，要加大督辦力度。與此同時，要針對冬季特點，嚴格落實防凍、防火、防爆、防霧、防滑、防裂和防泄漏、防碰撞等安全防范措施，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

三、精心組織，強化責任，確保專項排查整治工作取得實效

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作落實。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各類企業(yè)要把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記、李克強總理的重要指示精神上來，扎實抓好這次專項排查整治。各地區(qū)要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府負責同志牽頭的專項排查整治領(lǐng)導(dǎo)小組，落實政府屬地管理和部門監(jiān)管責任?？h級以上地方政府主管管道保護工作的部門，要嚴格依照《石油天然氣管道保護法》的要求，在各自職責范圍內(nèi)落實管道保護的相關(guān)工作。要明確辦事機構(gòu)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法、社會監(jiān)督、綜合治理的工作機制。要加強工作調(diào)度，集中時間、集中力量、集中攻堅，切實推動工作落實，解決突出問題，務(wù)求取得實效。

（二）強化企業(yè)主體責任，搞好自查自糾。各管道管網(wǎng)企業(yè)要按照相關(guān)法規(guī)標準的要求，開展徹底的全覆蓋的自查自糾。要建立健全隱患排查治理制度，落實企業(yè)主要負責人的隱患排查治理第一責任，實行企業(yè)誰檢查、誰簽字、誰負責，做到不打折扣、不留死角、不走過場。對自查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要建立臺賬、分清情況、加大投入，采取有力措施，及時進行整改。凡存在管線老化、與民用管線交叉點無保護等嚴重隱患的，立即整改；凡被居民住宅和市政設(shè)施等占壓、途經(jīng)市區(qū)的，要限期整改，并加強監(jiān)控，落實安全防范措施。

（三）強化督促檢查，搞好輿論監(jiān)督。各地區(qū)、各有關(guān)部

門要進一步反對“四風”、轉(zhuǎn)變作風，組織機關(guān)干部和有關(guān)專家采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場的方式，廣泛開展暗查暗訪，深查隱蔽致災(zāi)隱患及其整改情況。同時，要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，及時宣傳、推廣好的經(jīng)驗做法；對工作不到位的地區(qū)進行通報；對自查自糾等不落實的企業(yè)列入“黑名單”，向社會公開曝光。

（四）抓住典型事例，嚴格責任追究。要加大責任追究力度，對不認真組織開展專項排查整治的單位和責任人，要依法嚴肅問責。對不認真開展自查自糾，存在嚴重隱患的企業(yè)，要把隱患作為事故對待，依法依規(guī)處理；對不落實安全監(jiān)管責任，沒有認真組織開展專項排查整治的地方政府及其相關(guān)部門，要嚴肅問責相關(guān)負責人；對隱患整改不到位，工作不得力，導(dǎo)致發(fā)生事故的，要依法依規(guī)嚴肅查處追責。

（五）搞好政策引導(dǎo)，構(gòu)建長效機制。地方各級政府及其有關(guān)部門要對需要搬遷、關(guān)閉的企業(yè)做好規(guī)劃，創(chuàng)造條件、提供方便，支持企業(yè)做好工作。對無力解決困難和問題的企業(yè)，政府要給予政策支持，為其排憂解難。要出臺相關(guān)政策，完善隱患排查治理的各項措施，著力構(gòu)建長效機制，實現(xiàn)隱患排查治理工作的規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

各省級安委會、國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位要于2014年4月10日前將此次專項排查整治情況總結(jié)書面報送國務(wù)院安委會辦公室。

?

國務(wù)院安委會

2013年12月5日

?