關于開展黑火藥和引火線專項治理的通知
發(fā) 文 號：安監(jiān)總廳管三〔2013〕43號
發(fā)布單位：國家安全監(jiān)管總局辦公廳、公安部辦公廳
發(fā)布日期：2013-04-14
國家安全監(jiān)管總局辦公廳 公安部辦公廳
關于開展黑火藥和引火線專項治理的通知
安監(jiān)總廳管三〔2013〕43號
各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安廳（局）：
為進一步嚴格黑火藥、引火線生產(chǎn)、銷售和運輸安全監(jiān)管，根據(jù)煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯(lián)席會議第二次全體會議的要求，國家安全監(jiān)管總局、公安部定于2013年4月至2014年9月在全國開展黑火藥和引火線專項治理?，F(xiàn)將有關事項通知如下：
一、專項治理的必要性
黑火藥和引火線是生產(chǎn)煙花爆竹的主要危險性原材料，其生產(chǎn)、儲存、運輸過程中危險性大，容易發(fā)生事故，且一旦流散到社會上，將嚴重威脅社會公共安全。目前，我國黑火藥和引火線的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)存在一些突出問題：一是企業(yè)普遍規(guī)模較小，安全生產(chǎn)保障能力較差；二是生產(chǎn)布局不合理，黑火藥供給遠遠大于需求，引火線供需嚴重不平衡；三是運輸車輛不符合安全要求，跨省際長距離運輸，導致運輸事故時有發(fā)生；四是產(chǎn)品包裝及標識普遍不符合國家相關標準規(guī)定；五是個別地區(qū)非法生產(chǎn)、銷售、運輸引火線現(xiàn)象十分嚴重。為此，《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕53號）提出，進一步嚴格黑火藥、引火線生產(chǎn)、銷售和運輸安全監(jiān)管。
二、工作目標
進一步嚴格安全生產(chǎn)條件，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝和過剩生產(chǎn)能力，將全國黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量分別控制在50家、300家以內（分省控制目標另行下達），大力推廣安全可靠生產(chǎn)工藝技術和安全環(huán)保產(chǎn)品，切實加強產(chǎn)品流向、包裝、標志和道路運輸安全監(jiān)管，嚴厲打擊涉及黑火藥和引火線的違法犯罪活動，有效預防各類事故或案件發(fā)生。
三、主要任務和措施
（一）科學制定黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)布局規(guī)劃。
有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管局要在認真調研本地區(qū)黑火藥和引火線生產(chǎn)現(xiàn)狀及需求情況的基礎上，科學制定黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)布局規(guī)劃，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝和過剩生產(chǎn)能力。黑火藥生產(chǎn)企業(yè)設計產(chǎn)能原則上不低于1500噸/年；專門生產(chǎn)爆竹引火線的企業(yè)，設計產(chǎn)能原則上不低于15000萬米/年；專門生產(chǎn)煙花引火線的企業(yè)，設計產(chǎn)能原則上不低于6000萬米/年；同時生產(chǎn)爆竹和煙花引火線的企業(yè)，設計產(chǎn)能原則上爆竹引火線不低于15000萬米/年或煙花引火線不低于6000萬米/年；自用引火線生產(chǎn)企業(yè)與本企業(yè)需求數(shù)量相匹配。原則上不再新建黑火藥、引火線生產(chǎn)企業(yè)。
（二）嚴格黑火藥和引火線安全生產(chǎn)條件。
嚴格企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)除應符合《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》（GB50161）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術規(guī)程》（GB11652）等標準規(guī)范的規(guī)定外，還應符合《黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)基本要求》（見附件）。對不符合法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準等規(guī)定的安全生產(chǎn)條件、不符合相關布局規(guī)劃以及工藝技術落后的，依法不予許可，并提請有關地方政府予以關閉。
（三）加大安全環(huán)保產(chǎn)品和工藝技術研發(fā)推廣力度。
加大科研投入，加強政策引導，積極鼓勵無硫、微煙發(fā)射藥和引火線等安全環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)和應用，加快以無硫發(fā)射藥替代黑火藥，提高產(chǎn)品安全環(huán)保等級。大力推廣濕法制引等安全可靠生產(chǎn)工藝技術，淘汰手工制引，實現(xiàn)涉藥生產(chǎn)遠程控制、異常情況報警、安全裝置聯(lián)鎖功能，減少現(xiàn)場作業(yè)人員，切實提升生產(chǎn)本質安全水平。
（四）強化黑火藥和引火線包裝管理。
要嚴格執(zhí)行《煙花爆竹安全與質量》（GB10631）、《民用黑火藥》（GB18450）、《煙花爆竹引火線》（GB19595）等標準規(guī)范對產(chǎn)品包裝及標志的規(guī)定，黑火藥應裝入密封金屬箱中，鉛封后外套木箱，金屬箱與木箱間無藥粒存在；引火線應使用防潮且不產(chǎn)生靜電材料作內包裝，裝入內襯牛皮紙的包裝箱，內外包裝間無明顯松動。包裝及標志不合格的產(chǎn)品不得入庫存儲和對外銷售。
（五）加強黑火藥和引火線流向監(jiān)管。
黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)應嚴格按照煙花爆竹流向管理信息化工作要求，認真應用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，對黑火藥和引火線進行產(chǎn)品標識和流向登記；銷售黑火藥或引火線時，要將使用《煙花爆竹安全買賣合同（示范文本）》簽訂的合同作為到公安機關開具《煙花爆竹道路運輸許可證》的有效材料之一，嚴禁無書面合同銷售和向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的任何單位或個人銷售黑火藥和引火線；裝車發(fā)運前，要查驗承運單位、車輛、駕駛人員、押運人員資質和《煙花爆竹道路運輸許可證》。自用引火線生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證應明確注明為自用，其生產(chǎn)的引火線不得對外銷售。
關于防汛抗旱責任人的通報
