各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，大力宣傳貫徹《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第58號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《七條規(guī)定》），國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局研究起草了《七條規(guī)定》宣傳提綱，現(xiàn)印發(fā)給你們，作為各地區(qū)開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)的參考資料。請(qǐng)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好《七條規(guī)定》的學(xué)習(xí)、宣貫和落實(shí)工作，切實(shí)保護(hù)廣大礦工生命安全，推動(dòng)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

國(guó)家安全監(jiān)管總局

國(guó)家煤礦安監(jiān)局

2013年2月21日

保護(hù)礦工生命? 礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)

——《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》宣傳提綱

2013年1月24日，國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁簽署了第58號(hào)令，頒布實(shí)施《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《七條規(guī)定》）。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張德江同志作出重要批示，指出制定和實(shí)施七條規(guī)定，十分必要，要認(rèn)真抓好落實(shí)，并要求開(kāi)展“保護(hù)礦工生命，礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)。為了認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和落實(shí)好《七條規(guī)定》，促進(jìn)礦長(zhǎng)更好地履行煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特編寫(xiě)本宣傳提綱。

一、為什么要制定《七條規(guī)定》

?煤炭是我國(guó)的主要能源，煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，煤礦安全生產(chǎn)始終是安全生產(chǎn)的重中之重。黨和國(guó)家始終高度重視煤礦安全生產(chǎn)，出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和政策措施，在各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)的共同努力下，煤礦安全生產(chǎn)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)取得了明顯成效。但是，我國(guó)煤礦的條件比較復(fù)雜，自然災(zāi)害比較嚴(yán)重，一些煤礦基礎(chǔ)工作比較薄弱，事故的風(fēng)險(xiǎn)依然比較大，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。通過(guò)分析近些年來(lái)煤礦事故，特別是重特大事故發(fā)生的主要原因，梳理出40多個(gè)導(dǎo)致事故發(fā)生的主要問(wèn)題，經(jīng)反復(fù)歸納、提煉，最后確定了七個(gè)方面，依法作出硬性的規(guī)定。為使《七條規(guī)定》的內(nèi)容更切合實(shí)際，我們組織煤礦企業(yè)、部分礦長(zhǎng)召開(kāi)多次座談會(huì)，開(kāi)展多次調(diào)研，在大家充分醞釀、反復(fù)討論和提煉的基礎(chǔ)上，認(rèn)真修改完善，并以國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)令頒布實(shí)施?！镀邨l規(guī)定》的主要內(nèi)容在相關(guān)煤礦法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)中都已有明確規(guī)定，都是有法可依的，只是結(jié)合礦長(zhǎng)職責(zé)和事故多發(fā)的主要原因，有重點(diǎn)地進(jìn)行突出強(qiáng)調(diào)，更加切中了煤礦安全生產(chǎn)要害，是血的教訓(xùn)的總結(jié)，是每個(gè)礦長(zhǎng)必須做到的，而且也是能夠做到的，只要做到了，就能有效遏制重特大事故。違反規(guī)定，就要依法處罰，情節(jié)嚴(yán)重的按規(guī)定上限處罰，責(zé)令礦井停產(chǎn)整頓、暫扣或吊銷(xiāo)相關(guān)證件，直至依法關(guān)閉取締，決不姑息遷就。因此，出臺(tái)《七條規(guī)定》非常必要，宣傳貫徹《七條規(guī)定》是開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的重要內(nèi)容，是“打非治違”的重要抓手，是煤礦強(qiáng)化安全基礎(chǔ)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“三下降”（煤礦事故總量、較大以上事故、煤礦百萬(wàn)噸死亡率）的重大措施，對(duì)保護(hù)礦工生命安全、落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任和實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義，也是我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)，更是550萬(wàn)煤礦職工的期盼。

一是為了保護(hù)礦工生命安全?！镀邨l規(guī)定》的核心就是保護(hù)礦工生命安全。每個(gè)人的生命只有一次，每一個(gè)礦工都是一個(gè)鮮活的生命，都有一個(gè)幸福的家庭，保護(hù)礦工生命安全，就是保護(hù)礦工最基本的權(quán)利，是以人為本、執(zhí)政為民的必然要求，是科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的必然要求，是每位礦工和家屬的殷切期盼。近年來(lái)，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，從2002年到2012年，全國(guó)煤礦事故起數(shù)由4344起減少到779起，下降了82.1%；死亡人數(shù)由近7000人減少到1384人，下降了80.2%；煤礦百萬(wàn)噸死亡率由4.94下降到0.374，下降了92.4%，成效十分明顯。但是，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，問(wèn)題依然十分突出，事故總量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制。要真正做到《七條規(guī)定》，就是要最大限度地減少事故發(fā)生，就是對(duì)礦工合法權(quán)益和生命健康的最大保護(hù)。

二是為了使煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到真正落實(shí)。實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，企業(yè)是責(zé)任主體，煤礦是最基本的單元，礦長(zhǎng)是最直接的責(zé)任者?！镀邨l規(guī)定》是第一次以國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)令的形式專(zhuān)門(mén)針對(duì)礦長(zhǎng)規(guī)定的強(qiáng)制性措施。礦長(zhǎng)是安全生產(chǎn)工作的直接組織者、指揮者、實(shí)踐者，礦長(zhǎng)對(duì)煤礦各個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)最為了解。抓住礦長(zhǎng)，就抓住了落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的關(guān)鍵，抓住了落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策、依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)鍵，抓住了加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理、提高安全保障能力的關(guān)鍵，抓住了排查治理隱患、預(yù)防重特大事故的關(guān)鍵，抓住了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安、構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵。也就是說(shuō)，抓住礦長(zhǎng)，就等于抓住了現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，就掌握了主動(dòng)權(quán)。如果所有礦長(zhǎng)真正落實(shí)了《七條規(guī)定》，煤礦安全生產(chǎn)的主體責(zé)任也能真正得到落實(shí)。

三是為了實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大事故”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)）要求，到2020年實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，主要安全生產(chǎn)相對(duì)指標(biāo)達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。目前，我國(guó)煤礦還處在事故易發(fā)多發(fā)階段，總體上講煤礦生產(chǎn)力水平還不夠高，發(fā)展還很不平衡，既有神華集團(tuán)等一批世界上最先進(jìn)的煤礦，也有相當(dāng)數(shù)量裝備和管理水平極低的小煤礦；去年我國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率是0.374，南非是0.07，波蘭是0.266，與煤炭工業(yè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距；煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理水平有待提高，仍有不少煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)，不少煤礦裝備水平很低，不少煤礦管理水平很低，不少煤礦人員素質(zhì)很低，安全基礎(chǔ)還比較薄弱，保障礦工生命安全的能力還不夠高，與黨和國(guó)家的要求、廣大人民群眾的期盼還有較大的差距。要實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，必須扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)《七條規(guī)定》。

二、《七條規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么

《七條規(guī)定》中所指的礦長(zhǎng)，包括生產(chǎn)煤礦礦長(zhǎng)，各類(lèi)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人，煤礦企業(yè)法定代表人、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，小煤礦實(shí)際控制人等。

《七條規(guī)定》的主要內(nèi)容就是“七個(gè)必須、七個(gè)嚴(yán)禁”，抓住了煤礦安全生產(chǎn)的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其主要特點(diǎn)是：

一是以人為本，宗旨鮮明?！镀邨l規(guī)定》核心就是保護(hù)礦工生命安全。因?yàn)榈V工是煤炭生產(chǎn)的實(shí)踐主體，常年在井下作業(yè)，犧牲了應(yīng)該享受的陽(yáng)光和新鮮空氣，而把光和熱奉獻(xiàn)給社會(huì)、奉獻(xiàn)給人民，理應(yīng)受到全社會(huì)的尊重和關(guān)愛(ài)。作為一礦之長(zhǎng)，應(yīng)該把維護(hù)礦工的生命安全作為第一職責(zé)，滿(mǎn)懷深厚的感情，把礦工當(dāng)成親人、當(dāng)成兄弟，切實(shí)保障他們的生命健康。

二是依法依規(guī)，言之有據(jù)。《七條規(guī)定》中的每一個(gè)必須、每一個(gè)嚴(yán)禁，都依據(jù)了安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和《煤礦安全規(guī)程》的要求，都是有法可依的。違反了規(guī)定，就要依法進(jìn)行處罰。

三是突出重點(diǎn)，切中要害?！镀邨l規(guī)定》突出了制約煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是近些年導(dǎo)致煤礦重特大事故的主要因素。概括講就是證照、采界、通風(fēng)、瓦斯、水害、設(shè)備、人員。只要把這幾個(gè)要素抓住，就可以有效遏制重特大事故。

四是簡(jiǎn)明扼要，耳熟能詳。《七條規(guī)定》的內(nèi)容只有188個(gè)字，一看就明白。雖然這些規(guī)定過(guò)去都有，但是，散落在相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)程當(dāng)中，許多礦長(zhǎng)不夠熟悉。通過(guò)頒發(fā)《七條規(guī)定》，把礦長(zhǎng)應(yīng)該做的、必須做的基本要求都規(guī)定得非常清楚，便于記憶，便于操作。