國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局
關于貴州省2起煤礦頂板事故的通報
安監(jiān)總煤調〔2012〕104號

??????? 各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：
??????? 近期，貴州省接連發(fā)生2起煤礦頂板事故，分別是：
??????? 7月25日18時26分，位于貴州省黔西南州普安縣境內的湖北宜化安利來煤礦11806掘進工作面距迎頭49米處發(fā)生冒頂，造成5人被困；事故發(fā)生后，該礦隱瞞不報，自行組織搶救。7月26日14時15分，在距第一次冒頂處向外35米處又發(fā)生第二次大面積冒頂，造成參與搶險救援的153人中的53人被困。7月26日14時25分，經群眾舉報，當地政府組織全力救援。至7月26日20時30分，第二次冒頂被困的53人全部成功救出；29日19時27分，第一次冒頂被困97小時的5名礦工也全部成功獲救。這起事故搶險救援是十分成功的，但教訓也十分深刻。
??????? 該礦隸屬于湖北宜化集團貴州宜化控股公司新宜礦業(yè)（集團）有限公司，設計生產能力21萬噸/年，證照齊全。發(fā)生事故的11806掘進工作面采用綜掘機掘進，已掘長度516米，支護方式為錨網加鋼帶。
??????? 據初步分析，事故原因為：安利來煤礦11806運輸巷處于巷道應力集中區(qū)域，巷道支護設計不合理，施工質量不合格，現(xiàn)場管理不到位，頂板冒落，導致作業(yè)人員被困。該事故暴露出的主要問題：一是企業(yè)安全意識淡薄，對頂板管理存在的嚴重問題認識不足，現(xiàn)場施工未按規(guī)程作業(yè)且質量較差，整個巷道沒打錨索，部分工字鋼棚既無撐木又無拉桿，未形成整體支護功能。二是沒有采取有效措施治理存在的重大隱患，在存在多處嚴重片幫、巷道超寬無支護的情況下，未采取有效措施治理，冒險施工作業(yè)，嚴重違規(guī)違章。三是技術管理薄弱，巷道基本布置在上層煤柱之下，且不采取加固措施；地質情況發(fā)生重大變化后未修改作業(yè)規(guī)程等。四是該礦違法瞞報事故。五是盲目組織施救，第一次冒頂后，沒有采取保障救援人員安全的措施，盲目組織大量人員施救，造成53名施救人員被困，險些造成重大人員傷亡。目前，貴州煤礦安監(jiān)局已牽頭成立事故調查組，全力開展事故調查，并暫扣該礦安全生產許可證，責令該礦重新編制安全專篇；地方政府和有關部門已責令該礦停產整頓并補充地質資料，重新進行安全評估。
??????? 7月27日15時45分，貴州省六盤水市水城縣晉家沖煤礦發(fā)生頂板事故，造成4人死亡。該礦隸屬于貴州湘能礦業(yè)有限責任公司，設計生產能力45萬噸/年，證照齊全。據初步分析，事故原因為：該礦巷道局部支護、背頂安全技術措施不完善，且未嚴格按照安全技術措施組織施工，采用工字鋼棚支護時接頂不嚴實，未打中間立柱，造成倒棚，引發(fā)事故。
??????? 當前，一些煤礦特別是小煤礦仍然存在采掘機械化程度低、支護設計不合理、支護方式落后、違章空頂作業(yè)等突出問題，頂板事故多發(fā)。近年來，頂板事故死亡人數一直占全國煤礦事故總死亡人數的30%以上。為深刻吸取事故教訓，進一步加強煤礦頂板管理，遏制同類事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：