（八）積極創(chuàng)造條件，強化保障措施。一是爭取資金支持。部分?。ㄊ校┰O立了安全生產(chǎn)標準化建設工作專項資金。吉林省每年列支300多萬元，專門用于安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作。黑龍江省設立2500萬元安全隱患治理專項資金，對重大事故隱患整改項目給予專項資金補助。二是制定激勵政策。遼寧省沈陽市出臺了《沈陽市人民政府關(guān)于全面推進安全生產(chǎn)標準化建設工作的意見》（沈政發(fā)〔2011〕45號），從企業(yè)擔保和信貸融資、納稅抵免、工傷保險繳納優(yōu)惠、專項資金申請、投資項目審批（核準）等25個方面，實施聯(lián)動的激勵約束政策，推進全市安全生產(chǎn)標準化建設工作。山東省諸城市制定了《鼓勵安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建辦法》等文件，出臺了有關(guān)工作考核、保險費率浮動、現(xiàn)金獎勵、評先掛鉤等綜合性激勵政策措施。三是與行業(yè)部門聯(lián)合推動。山西省安全監(jiān)管局積極與省商務廳協(xié)商，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進全省商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的意見》（晉安監(jiān)管四字〔2012〕14號）。四是通過班組活動促達標。河北省通過班組崗前宣誓、崗位安全生產(chǎn)標準化作業(yè)大練兵、技能大比武等活動，評選出一批省、市級安全生產(chǎn)標準化示范班組，為企業(yè)整體達標起到了良好的引領(lǐng)和示范作用。五是探索小微企業(yè)達標途徑。內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范評分細則》，簡化了程序、提高了效率。六是探索關(guān)聯(lián)企業(yè)達標。吉林省以一汽集團、長春軌道客車、通鋼集團為突破口，指導3家企業(yè)以集團文件形式印發(fā)文件，要求關(guān)聯(lián)企業(yè)開展安全生產(chǎn)準化標建設工作。

?????? 三、存在的主要問題

總的看，各地區(qū)“兩項建設”工作已經(jīng)起步，取得了初步成效，在一定程度上解決了“無合力、無抓手、無資金、無人才、無辦法”的問題，但目前還存在不少困難和問題，突出表現(xiàn)在：

（一）思想認識不到位。有的地區(qū)將“兩項建設”當作一項活動、一種運動，缺乏長遠的打算和考慮，或者視為企業(yè)的自愿行為，或者認為只是安全監(jiān)管部門的工作，缺乏政府的統(tǒng)一領(lǐng)導，出現(xiàn)上面熱下面冷的現(xiàn)象。一些企業(yè)把安全生產(chǎn)標準化建設當作簡單的對標行為，缺乏持續(xù)改進的認識，達標積極性不高，存在觀望和應付的思想。

（二）工作進展不平衡，評審管理矛盾突出。一是各地區(qū)工作進展不平衡。北京、遼寧、山東、浙江、廣東、福建等地領(lǐng)導重視，措施得力，工作進展順利，海南、西藏、陜西、青海、寧夏、云南等地工作進展緩慢，達標企業(yè)類型和數(shù)量差距也較大。二是評審機構(gòu)和人員隊伍力量的不足與企業(yè)數(shù)量、特別是中小企業(yè)數(shù)量巨大之間存在矛盾。一些地區(qū)未能結(jié)合實際、創(chuàng)新工作，而是等政策、要辦法，工作積極性不高，推進力度不夠，工作進展遲緩。

（三）缺乏有力抓手，激勵約束機制不健全。在“兩項建設”工作中，法規(guī)政策措施不夠有力，全國性激勵約束機制還沒有形成。一些地區(qū)感到?jīng)]有法律支撐，工作中抓手不多，人員和資金缺乏，出現(xiàn)畏難情緒。對于不達標和工作不積極的企業(yè)，制約手段不健全。

（四）分級分類基礎(chǔ)差，信息系統(tǒng)不完善。一些地區(qū)尚未摸清本地區(qū)工貿(mào)企業(yè)的基本情況，無法有效實施分級分類管理，隱患排查治理工作基礎(chǔ)欠缺。一些地區(qū)雖然出臺了安全隱患排查治理體系建設方案，但還沒有真正建立信息系統(tǒng)。

（五）“兩項建設”標準制修訂工作相對滯后?！皟身椊ㄔO”工作涉及的行業(yè)門類多、企業(yè)情況復雜、現(xiàn)場工藝裝備差異大，目前的安全生產(chǎn)標準化評定標準和隱患排查治理查報標準尚不能完全滿足工作的需要。

?????? 四、下一步工作要求

按照國務院安委會的部署，全國工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)和規(guī)模以下企業(yè)分別要于2013年和2015年底前實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化建設全面達標，并于2014年底前基本建立先進適用的安全隱患排查治理體系，任務十分艱巨，各地區(qū)要采取更加有力的措施，狠抓工作落實，推進“兩項建設”取得新的更大的進展。

（一）實施政府推動、企業(yè)為主，全面推進“兩項建設”工作。地方各級安全監(jiān)管部門要按照屬地管理的原則，積極爭取地方各級政府的高度重視，實行政府推動、企業(yè)為主，立足創(chuàng)新、分類指導。一是爭取“兩項建設”工作領(lǐng)導小組組長由地方政府領(lǐng)導同志擔任，并制定出臺地方政策措施；二是將“兩項建設”工作納入地方各級政府及有關(guān)部門的目標責任考核，層層落實責任制；三是結(jié)合實際，創(chuàng)新思路，對三級及三級以下企業(yè)，以對照標準進行自查自報、自評自改為主，對中小企業(yè)“兩項建設”工作，制定地方性通用標準、考評辦法及隱患查報標準，簡化工作程序，注重效果，減輕負擔，把重點放在現(xiàn)場安全管理和崗位達標上。

（二）完善標準體系和評審管理，加強評審隊伍建設，為“兩項建設”提供有力支撐。各地區(qū)要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006—2010）要求，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，探索、制定地方性評定標準。要在北京市順義區(qū)制定的6000多項隱患查報標準的基礎(chǔ)上，查漏補缺，健全隱患排查治理查報標準體系，并積極探索和妥善處理安全生產(chǎn)標準化評定標準與隱患查報標準的銜接問題。同時，要切實加強對評審機構(gòu)的日常管理和監(jiān)督指導，嚴格控制評審質(zhì)量，嚴禁亂收費，確保正常的評審秩序。要加強評審隊伍的建設，建立專家?guī)欤囵B(yǎng)評審人員，不斷提升評審業(yè)務水平。

（三）抓示范、樹典型，發(fā)揮基層的創(chuàng)造力。各地區(qū)要從“等、靠、要”的思想中解放出來，一是積極學習借鑒廣州、沈陽、寧波、順義、諸城等先行示范地區(qū)和有關(guān)典型企業(yè)在“兩項建設”中的先進經(jīng)驗和做法，抓好本轄區(qū)內(nèi)“兩項建設”示范樣板地區(qū)、典型企業(yè)的創(chuàng)建工作，及時總結(jié)推廣，以點帶面，推動“兩項建設”工作深入開展。二是各地區(qū)要在把握總體原則的前提下，實行重心下移、權(quán)力下放，充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，大膽探索，制定具體的政策措施，推動“兩項建設”工作。

（四）加快信息化管理系統(tǒng)的建設和應用。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)信息化系統(tǒng)現(xiàn)狀，使用國家安全監(jiān)管總局組織研發(fā)的冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標信息管理系統(tǒng)，建立符合實際的隱患排查治理信息管理系統(tǒng)，提高工作效率。

（五）廣泛開展宣傳培訓。各地區(qū)要落實政府各有關(guān)部門和企業(yè)內(nèi)部的安全培訓責任，深入開展“兩項建設”的宣貫培訓工作，加大對各級安全監(jiān)管人員和企業(yè)安全管理人員培訓力度，解決思想認識、工作方式、具體操作等問題。各地區(qū)可借鑒遼寧省沈陽市等地充分利用工傷保險機制開展安全培訓的做法，采取多層次、多形式、多渠道、全覆蓋的培訓措施，為“兩項建設”提供有力保障和支持。

附件：全國工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作基本情況統(tǒng)計表?

國家安全監(jiān)管總局辦公廳

2012年7月13日