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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

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????? 《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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????? 編制和實施《規(guī)劃》，是建設(shè)更加高效的風(fēng)險管理和應(yīng)急救援體系的重要舉措，是提高應(yīng)對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難能力的迫切需要，對于保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。各有關(guān)單位要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，做好相關(guān)規(guī)劃的編制和銜接工作，制定有關(guān)保障政策措施，建立健全考核評估機制，強化組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確?！兑?guī)劃》明確的各項任務(wù)圓滿完成。

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國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局?

二〇一一年十一月一日

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為加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，制定本規(guī)劃。

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（一）“十一五”期間安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得的成效。

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“十一五”期間，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅強正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位牢固確立安全發(fā)展的理念，始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得了長足進(jìn)步。一是應(yīng)急管理體系初步建立。全國31個省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和215個市（地）、部分縣（市、區(qū)），以及安全生產(chǎn)任務(wù)較重的54家中央企業(yè)建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)。建立了國家和區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機制。二是應(yīng)急管理規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。制定頒布了《礦山救護(hù)規(guī)程》（AQ1008-2007）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第17號）和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T9007-2011），以及應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急平臺體系建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)等一系列規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性文件，為加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理提供了依據(jù)。各?。▍^(qū)、市）制訂的部分地方性法規(guī)和規(guī)章也對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作進(jìn)行了規(guī)范。三是應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)成效明顯。各地區(qū)、有關(guān)高危行業(yè)企業(yè)加強了應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，救援人員增加了40%，初步形成了國家（區(qū)域）、骨干、基層救援隊伍相結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍體系。通過開展培訓(xùn)演練和技能比武等工作，應(yīng)急救援隊伍素質(zhì)不斷提高，救援能力明顯加強，在3.68萬余起礦山和危險化學(xué)品事故災(zāi)難的應(yīng)急救援，以及汶川、玉樹地震等重大自然災(zāi)害救援中發(fā)揮了重要作用。四是應(yīng)急救援裝備水平不斷提高。國家級礦山和危險化學(xué)品救援隊伍增配各類救援車輛700余臺，配備個體防護(hù)、救援、偵檢、通信等裝備8000余臺（套）。骨干隊伍和基層隊伍所在地方政府和依托單位加大了救援裝備投入力度，部分省（區(qū)、市）建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急物資裝備儲備庫。五是應(yīng)急預(yù)案和演練工作進(jìn)一步加強。在國家層面，制定頒布了事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案42個。地方各級政府、中央企業(yè)以及煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)實現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。各級地方政府和高危行業(yè)企業(yè)經(jīng)常舉行應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。六是應(yīng)急平臺建設(shè)全面啟動。制定了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺已經(jīng)開始建設(shè)，部分?。▍^(qū)、市）、市（地）和中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺基本建成并投入運行。七是應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣教工作深入開展。修訂完善了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣教工作制度，制定了應(yīng)急管理和指揮人員培訓(xùn)大綱，全國每年培訓(xùn)30多萬人次。宣教工作內(nèi)容日益豐富，宣教形式不斷創(chuàng)新，應(yīng)急知識普及面不斷擴大。八是應(yīng)急科技支撐不斷增強。各地區(qū)均成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家組。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科研項目投入明顯加大，科技部下達(dá)的19個應(yīng)急救援重點項目研究已經(jīng)完成，在煤礦瓦斯、危險化學(xué)品等事故災(zāi)難的應(yīng)急救援和預(yù)測預(yù)警方面形成了一批新技術(shù)、新裝備。九是國際交流合作不斷深入。通過組織救援指戰(zhàn)員及應(yīng)急管理人員赴發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)交流、參加國際礦山救援技術(shù)競賽以及舉辦國際性安全生產(chǎn)應(yīng)急管理論壇和展會等方式，加強了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理領(lǐng)域國際交流與合作。

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（二）“十二五”期間安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作面臨的形勢。

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“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，科技自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作面臨難得的發(fā)展機遇。同時，“十二五”期間隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，國內(nèi)經(jīng)濟形勢進(jìn)一步回升向好，能源原材料市場需求旺盛，煤礦不斷向深部延伸，危險化學(xué)品領(lǐng)域進(jìn)一步擴大產(chǎn)能，交通運輸量增大，人流、物流和車流還將持續(xù)增長，發(fā)生重特大事故的可能性仍然存在，這些都給安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提出了新的更高的要求。

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目前，由于安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系初步建立，基礎(chǔ)相對薄弱，還存在一些制約安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作進(jìn)一步發(fā)展的因素。主要是：《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》尚未出臺；許多市（地）和大部分重點縣沒有建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，已經(jīng)建立的應(yīng)急管理機構(gòu)人員、經(jīng)費等沒有落實到位；救援隊伍布局已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，缺乏處置重特大和復(fù)雜事故災(zāi)難的救援裝備；應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性不強；應(yīng)急救援經(jīng)費保障困難，救援人員待遇、獎勵、撫恤等政策措施缺失；重大危險源普查工作尚未全面展開，監(jiān)控、預(yù)警體系建設(shè)相對滯后；缺乏高效的科技支撐，應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)、應(yīng)用和推廣的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，裝備的機動性、成套性、可靠性還亟待提高；應(yīng)急培訓(xùn)演練與實際需求還有較大差距?？傮w來說，應(yīng)對重大、復(fù)雜事故的能力不足，與黨中央、國務(wù)院的要求以及人民群眾的期盼還有很大差距。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作長期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性的特點十分明顯。必須采取切實有效措施，全面提升應(yīng)急能力，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)提供有力保障。

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（一）指導(dǎo)思想。

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以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以建設(shè)更加高效的風(fēng)險管理和應(yīng)急救援體系為主線，以國家（區(qū)域）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)為抓手，加強體系建設(shè)、健全“一案三制”、強化科技支撐、完善保障措施、落實主體責(zé)任、夯實工作基礎(chǔ)，不斷推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展。

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（二）基本原則。

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統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點。統(tǒng)籌規(guī)劃各區(qū)域、各行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急體系建設(shè)，兼顧近期需求與長遠(yuǎn)目標(biāo)，突出礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)，突出安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。

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政府主導(dǎo)、落實責(zé)任。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用和重點項目的示范帶動作用，調(diào)動各方面加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的積極性，落實企業(yè)主體責(zé)任，提高社會化程度。

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分級負(fù)責(zé)、分步實施。按照事權(quán)合理劃分各級政府及相關(guān)部門的工作任務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。充分考慮現(xiàn)實需要和實際能力，科學(xué)確定建設(shè)項目，分級分步組織實施。

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依靠科技，提升能力。充分發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用，加強應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)與應(yīng)用，提高應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作效率，推動應(yīng)急能力發(fā)展。

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（三）規(guī)劃目標(biāo)

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到2015年，基本建成符合我國國情的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，完善分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制和統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制，應(yīng)急能力全面加強，適應(yīng)有效應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的需要，并為其他災(zāi)害的應(yīng)急救援提供有力支持。一是在法制建設(shè)方面，頒布實施《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》及與之配套的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，形成基本完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)體系。二是在機構(gòu)、機制建設(shè)方面，建立完善國家、省、市、重點縣以及高危行業(yè)（領(lǐng)域）大中型企業(yè)應(yīng)急管理機構(gòu)，形成完善的應(yīng)急管理機制。三是在應(yīng)急救援隊伍建設(shè)方面，按照“國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流”的標(biāo)準(zhǔn)完成國家級應(yīng)急救援隊建設(shè)任務(wù)，骨干應(yīng)急救援隊伍救援能力大幅提升，基層隊伍專業(yè)水平顯著提高，形成完善的國家（區(qū)域）、骨干和基層三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系。四是在應(yīng)急預(yù)案與演練方面，高危行業(yè)（領(lǐng)域）中央企業(yè)應(yīng)急預(yù)案覆蓋率、備案率、培訓(xùn)演練率達(dá)到100％，其他達(dá)到80%以上。五是在應(yīng)急管理培訓(xùn)方面，各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援指戰(zhàn)員培訓(xùn)率達(dá)到100%，高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員應(yīng)急知識培訓(xùn)全覆蓋，應(yīng)急知識普及進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校。六是在應(yīng)急平臺體系建設(shè)方面，國家、省、市、高危行業(yè)（領(lǐng)域）中央企業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)率達(dá)100%，重點縣（市、區(qū)）、高危行業(yè)地方大中型企業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)率達(dá)80%以上，基本實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。