安委辦〔2011〕38號(hào)
?

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

????? 安全社區(qū)建設(shè)是在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)的一項(xiàng)旨在提高安全意識(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)(以下簡(jiǎn)稱“雙基”)建設(shè)，減少各類事故與傷害的主要舉措。截至2011年8月底，全國(guó)啟動(dòng)安全社區(qū)建設(shè)的單位（街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）已達(dá)1280個(gè)，已命名229個(gè)全國(guó)安全社區(qū)。安全社區(qū)建設(shè)不斷擴(kuò)展，已由北京、上海、大連等重點(diǎn)城市、東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)延伸，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))以及國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神，進(jìn)一步深入推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)，提高全民安全意識(shí)和安全行為能力，最大限度地降低和減少各類事故與人員傷亡，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

????? 安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。做好安全生產(chǎn)工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、加快改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程的重要保障。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，牢固樹立以人為本、安全第一、安全發(fā)展的科學(xué)理念，切實(shí)把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在各項(xiàng)工作的首位，把加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作擺在政府工作的重中之重，以高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感，扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，通過建設(shè)安全社區(qū)，擴(kuò)大安全管理工作的范圍和深度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

????? 要從加強(qiáng)和推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的高度充分認(rèn)識(shí)安全社區(qū)建設(shè)的重要意義，把創(chuàng)建安全社區(qū)作為推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要載體，從提升社會(huì)管理水平、轉(zhuǎn)變社會(huì)管理模式、增強(qiáng)社會(huì)管理基礎(chǔ)、提高社會(huì)管理效能四個(gè)方面促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。要整合各部門資源，促進(jìn)安全社區(qū)管理隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以公眾參與為重點(diǎn)的社區(qū)安全促進(jìn)機(jī)制,為社會(huì)管理創(chuàng)新奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

????? 二、明確安全社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作思路和工作目標(biāo)

????? （一）指導(dǎo)思想。倡導(dǎo)“安全、健康、和諧”的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，立足“安全服務(wù)、持續(xù)改進(jìn)”的原則，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。加強(qiáng)安全文化和社區(qū)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)“雙基”工作，提高社區(qū)成員的安全意識(shí)和防范能力，最大限度地降低和減少各類事故和人員傷害。

????? （二）工作思路。加強(qiáng)城市安全社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村安全社區(qū)建設(shè)，著力開展企業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的安全社區(qū)建設(shè)，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破、有序推進(jìn)。要加強(qiáng)包括組織建設(shè)、制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，完善管理機(jī)制。要結(jié)合社區(qū)實(shí)際，針對(duì)社區(qū)安全的重點(diǎn)問題、重點(diǎn)人群和重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)施安全促進(jìn)，做實(shí)事、求實(shí)效。

????? （三）工作目標(biāo)。繼續(xù)由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面，繼續(xù)向企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)以及國(guó)家級(jí)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)傾斜。力爭(zhēng)到“十二五”末期，我國(guó)80%的省級(jí)區(qū)域開展了安全社區(qū)建設(shè)，50%以上的省級(jí)區(qū)域有被命名的安全社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全社區(qū)建設(shè)比例由現(xiàn)在的1.5%提高到3%左右。企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)由煤炭、石油、石化擴(kuò)展到鋼鐵、電力、鐵路等重點(diǎn)行業(yè)。