國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關于
進一步加強煤礦企業(yè)安全技術管理工作的指導意見

安監(jiān)總煤裝〔2011〕51號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，全面加強企業(yè)安全技術管理，提高煤礦企業(yè)安全技術水平和安全技術保障能力，現(xiàn)就進一步加強煤礦企業(yè)安全技術管理工作提出以下意見：

一、強化安全技術管理職能

1.健全安全技術管理體系。煤礦企業(yè)要建立健全以總工程師（技術負責人，下同）為首的安全技術管理體系，總工程師應為同級領導班子成員，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井應設通風副總工程師,水文地質條件復雜的煤礦應設水文地質副總工程師。要設立采掘生產(chǎn)技術、礦井“一通三防”、 地質測量、水害防治、職業(yè)危害防治、工程設計和科研等安全技術管理機構，配齊技術管理和工作人員。煤與瓦斯突出礦井應設立防治煤與瓦斯突出的專門機構。礦井的采煤、開拓（掘進）、通風、機電、運輸?shù)壬a(chǎn)區(qū)（隊）必須配備技術負責人，專職技術管理工作。

2.明確安全技術管理責任。煤礦企業(yè)要落實企業(yè)負責人的安全技術管理責任。企業(yè)主要負責人（包括實際控制人，下同）是煤礦安全生產(chǎn)的第一責任人，領導和支持總工程師行使安全技術決策、指揮等職權；總工程師全面負責煤礦技術管理工作，行使技術決策權和指揮權,加強安全生產(chǎn)技術管理，及時排查治理煤礦重大事故隱患；副總工程師在總工程師領導下對分管業(yè)務范圍的安全技術工作負責。落實各部門的安全技術職責，建立健全部門安全技術業(yè)務保安責任制和技術人員崗位責任制，業(yè)務部門和生產(chǎn)區(qū)（隊）技術負責人在總工程師領導下對分管范圍內(nèi)的技術管理工作負責，組織落實有關技術措施和規(guī)范，并根據(jù)現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件的變化，及時制定針對性的技術措施，保證作業(yè)規(guī)程和技術措施落實到位。

3.強化安全技術管理決策機制。總工程師要定期召開專題會議，總結和布置企業(yè)技術管理工作，研究確定礦井開拓巷道布置，抽掘采部署，生產(chǎn)系統(tǒng)調整，技術措施制定，新技術、新裝備、新工藝推廣應用，安全技術措施費用提取使用方案等技術問題。煤礦的采區(qū)設計由礦總工程師負責組織編制，報礦主要負責人或礦務局（集團公司）審批?；夭晒ぷ髅嬖O計由礦設計單位編制，礦總工程師審批。綜采、水采工作面和有煤與瓦斯突出危險，水害、火災威脅嚴重的采掘工作面，以及采用非正規(guī)采煤方法的工作面的設計，報礦主要負責人或礦務局（集團公司）總工程師批準。新工作面移交生產(chǎn)前，應當組織驗收。

4.完善安全技術管理制度。煤礦企業(yè)應按照國家相關法律法規(guī)、政策文件和標準規(guī)范等要求，結合企業(yè)實際，建立完善安全技術管理制度（重點包括：企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中長期發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)作業(yè)計劃等的編制、審查和決策；礦井災害預防處理與應急救援計劃的制定和審批管理；專項工程和專業(yè)系統(tǒng)等的設計、審批和備案；作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和專項安全技術措施的編制、審批、檢查；礦井“一通三防”等各專業(yè)的技術管理；各專業(yè)技術管理事故的追查分析、責任追究；各種資料存檔、保管、借閱、保密、登記及銷毀等制度），并加強監(jiān)督檢查，確保各項制度落到實處。

5.完善安全技術標準。煤礦要依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標準，緊密結合自身實際，以工程設計、“一通三防”、 地質測量、防治水害、防滅火、頂板控制等為重點，制定安全生產(chǎn)技術標準，形成滿足本礦井、本企業(yè)安全生產(chǎn)工作需求的安全技術標準體系。要緊密結合以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全質量標準化建設，推動安全技術標準的落實。

6.加強安全技術人才隊伍管理。要嚴格隊伍管理，明確技術崗位職責，加強監(jiān)督考核，落實技術管理責任。建立完善安全技術人才評價體系和晉升管理體系，推進實施技術帶頭人制度，形成“合理用人、人盡其才、才盡其能”的用人機制。要為專業(yè)技術人員創(chuàng)造良好的工作、生活和發(fā)展環(huán)境，努力做到隊伍穩(wěn)定、結構合理、專業(yè)齊全、更替有序。

7.完善人才培養(yǎng)機制。煤礦企業(yè)要著眼于企業(yè)長遠發(fā)展，制定企業(yè)安全技術隊伍建設中長期規(guī)劃和人才培養(yǎng)引進計劃，完善人才培養(yǎng)、引進、使用管理機制。進一步落實完善校企聯(lián)合辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，大力培養(yǎng)專業(yè)技術人才。要高度重視安全科技隊伍教育培訓工作，重點圍繞新技術、新裝備、新工藝開展技術規(guī)范和標準的培訓，以科研項目、科技交流等為載體，采取請進來、走出去等多種方式，不斷拓寬安全技術人員教育培訓渠道。

二、加強安全技術管理

8.做好技術基礎資料工作。各煤礦企業(yè)應運用先進技術手段，全面調查、收集、掌握、整理和分析本井田及周邊礦井地質、水文、瓦斯賦存、沖擊地壓、煤層自燃、煤塵爆炸等重大災害因素基礎資料，建立重大災害因素基礎數(shù)據(jù)庫，為針對性預防重大災害提供支持。

9.夯實預防重大災害的技術基礎。要依靠科技進步，積極開展技術創(chuàng)新，研發(fā)和推廣使用預防煤礦重大災害事故的新設備、新技術、新工藝，加強預防重大災害的基礎設施建設，提高“一通三防”、提升運輸、供電、排水、壓風等大型固定設備以及瓦斯、沖擊地壓、水害等監(jiān)測監(jiān)控設施的裝備和技術水平。要按照《煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設管理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總煤裝〔2011〕15號）、《煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善基本規(guī)范（試行）》（安監(jiān)總煤裝〔2011〕33號）等規(guī)定要求，建設完善包括監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡系統(tǒng)的煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”，增強礦井抗災和安全避險能力。

10.嚴格礦井設計管理。嚴格按照相關設計規(guī)范做好礦井改擴建、技術改造、開拓延深、采區(qū)和工作面等項目的設計工作，安全設施與主體工程要同時設計、同時施工、同時投入使用。必須在原有勘探部門提交的礦井精查地質報告基礎上，根據(jù)礦井建設生產(chǎn)實踐和補勘的地質資料，按工程的不同要求，編報生產(chǎn)地質報告或說明書。礦井改擴建、技術改造、開拓延深要委托有相應資質的設計單位編制方案設計和初步設計，必須嚴格執(zhí)行設計審批和備案程序，并建立工程技術檔案。

11.強化現(xiàn)場技術管理。采、掘工作面投產(chǎn)、開工前必須有批準的包含安全措施的作業(yè)規(guī)程。重要工程，如大型設備安裝、大硐室開鑿、巷道維修、巷道貫通、過斷層等都必須編制安全技術措施和作業(yè)規(guī)程。有煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、水害、沖擊地壓威脅的采掘工作面必須編制防治災害的專門安全技術措施和作業(yè)規(guī)程。安全技術措施和作業(yè)規(guī)程經(jīng)礦總工程師審查批準后執(zhí)行，并要根據(jù)現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件的變化，及時補充完善作業(yè)規(guī)程和安全技術措施。所有工程，都必須有工程質量標準，嚴格執(zhí)行工程質量檢查驗收制度。

12.強化通風技術管理。嚴格執(zhí)行《煤礦井工開采通風技術條件》（AQ1028-2006）和《煤礦通風能力核定標準》（AQ1056-2008）等標準規(guī)范，加強礦井通風和局部通風管理，確保礦井通風系統(tǒng)可靠，嚴禁礦井超通風能力生產(chǎn)。改變礦井通風系統(tǒng)時，必須編制通風設計及安全措施，由企業(yè)總工程師審批。礦井必須按季繪制通風系統(tǒng)圖，并按月補充修改。通風部門還應繪制通風系統(tǒng)立體示意圖和通風網(wǎng)絡圖,多煤層開采的礦井必須繪制分煤層通風系統(tǒng)圖。要按規(guī)定做好礦井通風阻力測定和主要通風機性能測定等工作，根據(jù)實際需要及時調整、完善通風系統(tǒng)，保證各采掘地點風量充足，風流穩(wěn)定。