國務(wù)院安委會關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊
非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知
安委明電〔2011〕7號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會各成員單位:
今年以來,各地區(qū)、各有關(guān)部門和各單位認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署,以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點,大力推進繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動各項工作,全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻,非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為仍是導(dǎo)致事故尤其是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的主要原因。為進一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管工作力度,促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意,國務(wù)院安委會決定4月中旬至7月上旬,在全國開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為(以下簡稱“打非”)專項行動?,F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示精神和全國安全生產(chǎn)電視電話會議、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》(國辦發(fā)〔2011〕11號)精神,依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī),嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,堅決停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位,依法嚴(yán)懲非法違法行為,規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序,有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生,促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、重點范圍和重點內(nèi)容
重點范圍:煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等重點行業(yè)(領(lǐng)域)。
重點內(nèi)容:把目前最突出的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為作為打擊重點。
(一)具有共性的嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
1.無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的;
2.關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的;
3.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的;
4.非法用工、無證上崗的;
5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的。
(二)具有行業(yè)(領(lǐng)域)特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
1.煤礦:
(1)假借整合技改逃避關(guān)閉、限期內(nèi)未實施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改區(qū)域違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的;
(2)被兼并重組煤礦未按規(guī)定變更相關(guān)證照擅自組織生產(chǎn)的;
(3)超層越界、超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的;
(4)不執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、沒有能力采取“兩個四位一體”防突措施的。
2.非煤礦山:
(1)非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的;
(2)無合法勘查許可證或合法資質(zhì)從事勘探活動,以勘探名義實際上從事采礦活動的。
3.交通運輸:
(1)駕駛?cè)顺d、超速行駛,以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的;
(2)客運車輛夜間途經(jīng)達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定線路行駛的;
(3)非營運車輛違法載人的;
(4)未經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)的非法渡口和??奎c;
(5)未持有合格的船舶檢驗證書和船舶登記證書的渡船。
4.建筑施工:
(1)施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程,違法分包、轉(zhuǎn)包工程,違規(guī)托管、代管、掛靠等行為;
(2)施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書,特種作業(yè)人員無操作資格證書,從事建筑施工活動的。
5.危險化學(xué)品:
(1)超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的;
(2)未正規(guī)設(shè)計新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目的,未試生產(chǎn)備案就投入試生產(chǎn)運行的。
6.煙花爆竹:
(1)分包、轉(zhuǎn)包生產(chǎn)經(jīng)營和出租、轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)經(jīng)營許可證的;
(2)違法生產(chǎn)、經(jīng)營禮花彈或違規(guī)使用氯酸鉀的。
7.民用爆炸物品:
無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、建設(shè)的行為。
8.冶金:
(1)違反法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進行高溫金屬液體生產(chǎn)、調(diào)運及車輛運輸?shù)模?br /> (2)違反法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進行煤氣交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的。
(三)其他非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要對今年以來發(fā)生的各類事故進行深入分析,將其他可能導(dǎo)致事故多發(fā)的非法違法行為也列為重點打擊的內(nèi)容,確保專項行動取得實效。