國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于2010年
全國(guó)安全生產(chǎn)隱患排查治理情況的通報(bào)

安委辦〔2011〕4號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位，各中央企業(yè)：

2010年，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位（以下統(tǒng)稱(chēng)各單位）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中、五中全會(huì)、全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院《通知》）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕15號(hào)）等各項(xiàng)工作部署，突出預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，深入排查治理安全生產(chǎn)隱患，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)了全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)將安全生產(chǎn)隱患排查治理情況通報(bào)如下：

一、隱患排查治理進(jìn)展情況

（一）總體進(jìn)展情況。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，全國(guó)開(kāi)展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)641.7萬(wàn)家，共排查出事故隱患936.3萬(wàn)項(xiàng)，整改率96.5%（其中排查出重大隱患2.41萬(wàn)項(xiàng),整改率86.2%）。

（二）工礦企業(yè)進(jìn)展情況。

2010年，開(kāi)展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)212.2萬(wàn)家，共排查出事故隱患390.0萬(wàn)項(xiàng)，整改率96.9%（其中排查出重大隱患5064項(xiàng),整改率88.0%）。

（三）交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）進(jìn)展情況。

2010年，開(kāi)展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)429.5萬(wàn)家，共排查出事故隱患546.3萬(wàn)項(xiàng)，整改率96.2%（其中排查出重大隱患1.91萬(wàn)項(xiàng),整改率85.8%）。

二、主要工作

（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，扎實(shí)推進(jìn)隱患排查治理工作。

2010年，各單位結(jié)合繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)要求，組織開(kāi)展了一系列安全生產(chǎn)檢查、督查活動(dòng)，針對(duì)安全檢查、督查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)下發(fā)整改意見(jiàn)通知，并跟蹤監(jiān)管、督促落實(shí)。與此同時(shí)，針對(duì)各類(lèi)事故暴露出來(lái)的問(wèn)題，及時(shí)采取對(duì)策措施，加強(qiáng)安全防范。海南省加大安全檢查、督查力度，狠抓道路客運(yùn)、瓊州海峽航運(yùn)、旅游景點(diǎn)景區(qū)、賓館酒店、購(gòu)物娛樂(lè)場(chǎng)所的安全整治，確保了重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)部位的安全。廣東省以確?！捌桨瞾嗊\(yùn)”為目標(biāo)，全力抓好各項(xiàng)安全保障措施的落實(shí)，及時(shí)排查整治了一批事故隱患，為成功舉辦廣州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)提供了安全穩(wěn)定的環(huán)境。廣西壯族自治區(qū)加強(qiáng)了第七屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)等重要活動(dòng)期間隱患排查治理工作，取得了明顯成效。天津市針對(duì)冬季安全生產(chǎn)特點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展了“冬季百日安全無(wú)事故活動(dòng)”。交通運(yùn)輸部在全行業(yè)多次組織開(kāi)展了隱患排查治理和安全生產(chǎn)大檢查，重點(diǎn)解決道路、水路、城市客運(yùn)和交通運(yùn)輸建設(shè)施工領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。鐵道部以施工安全、危巖落石安全、防寒過(guò)冬安全、消防安全、新線開(kāi)通、調(diào)圖安全為重點(diǎn)，在全路開(kāi)展了為期40天的安全大檢查活動(dòng)。在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級(jí)安全監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、鐵道、民航、農(nóng)業(yè)、水利、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、煤炭、旅游、質(zhì)監(jiān)、電力、國(guó)防科工、國(guó)有資產(chǎn)管理等有關(guān)部門(mén)和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，根據(jù)行業(yè)（領(lǐng)域）特點(diǎn)，結(jié)合制定繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)方案，分別對(duì)開(kāi)展隱患排查治理工作進(jìn)行了具體安排部署，并認(rèn)真抓好落實(shí)，進(jìn)一步深化了重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的隱患排查治理工作。

（二）貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《通知》要求，構(gòu)建隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。

國(guó)務(wù)院《通知》下發(fā)后，各單位緊密結(jié)合實(shí)際，抓緊制定貫徹實(shí)施意見(jiàn)和政策措施，把貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《通知》與加強(qiáng)隱患排查治理制度建設(shè)緊密結(jié)合，為進(jìn)一步推進(jìn)隱患排查治理工作奠定了基礎(chǔ)。湖北省有針對(duì)性地研究制定配套制度和實(shí)施辦法，制定出臺(tái)《湖北省安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等7項(xiàng)制度和實(shí)施辦法。福建省制定了貫徹國(guó)務(wù)院《通知》的《重點(diǎn)工作分工方案》共68條，明確了48個(gè)有關(guān)單位、部門(mén)在加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作方面的具體職責(zé)分工，為強(qiáng)化企業(yè)隱患排查治理工作提供了制度保障。山東省將國(guó)務(wù)院《通知》要求細(xì)化為38項(xiàng)工作要求，逐一落實(shí)到65個(gè)部門(mén)中，并制訂出臺(tái)了《山東省重大事故隱患掛牌督辦暫行辦法》等配套落實(shí)辦法。甘肅省制定了《甘肅省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大安全生產(chǎn)隱患管理暫行規(guī)定》、《重大安全生產(chǎn)事故隱患掛牌督辦辦法》，并認(rèn)真組織實(shí)施。浙江省將隱患排查整改落實(shí)情況作為各市（地）政府年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和“平安浙江”建設(shè)的重要內(nèi)容，列入考核，確保了隱患排查治理工作的順利推進(jìn)。四川省開(kāi)展了一系列落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人、財(cái)、物，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管責(zé)、權(quán)、利的工作，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)有人監(jiān)管、有能力監(jiān)管、有手段監(jiān)管和有經(jīng)費(fèi)保障。河北省制定出臺(tái)了《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全督查檢查實(shí)施細(xì)則》，對(duì)煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井作出剛性約束，要求煤礦主要負(fù)責(zé)人每月帶班下井不得少于5個(gè)班，對(duì)違反規(guī)定、不落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)下井制度的行為作出了嚴(yán)格的處罰規(guī)定。陜西省把隱患排查治理信息統(tǒng)計(jì)納入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，建立重大隱患排查治理臺(tái)賬，落實(shí)政府掛牌督辦、跟蹤問(wèn)效和銷(xiāo)號(hào)制度；對(duì)重大隱患長(zhǎng)期得不到治理從而引發(fā)重特大生產(chǎn)安全事故的單位，堅(jiān)決執(zhí)行“一票否決”，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）集中開(kāi)展“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)防非法違法事故。

按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)的部署，2010年8月至11月，在全國(guó)范圍集中開(kāi)展了為期4個(gè)月的打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“打非”）專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位緊密結(jié)合實(shí)際，針對(duì)普遍存在的非法違法問(wèn)題和無(wú)證無(wú)照、私采亂挖、死灰復(fù)燃等典型非法違法行為，認(rèn)真部署，緊盯重點(diǎn)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為?！按蚍恰睂?zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，全國(guó)共查處各類(lèi)非法違法行為173.3萬(wàn)起，依法關(guān)閉取締各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位3500余家。新疆維吾爾自治區(qū)綜合運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法違法行為，依法整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位，并要求各地（市、州）把“打非”作為基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的工作，認(rèn)真、持續(xù)地抓好落實(shí)。2010年，全國(guó)累計(jì)查處各類(lèi)非法違法行為442.6萬(wàn)起（其中：查處無(wú)證或證照不全從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為50.7萬(wàn)起；不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無(wú)證上崗行為15.4萬(wàn)起；關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為1.08萬(wàn)起；其他非法違法行為375萬(wàn)多起）。通過(guò)“打非”，有效地減少了各類(lèi)因非法違法行為導(dǎo)致的傷亡事故發(fā)生。

（四）吸取事故教訓(xùn)，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位針對(duì)2010年生產(chǎn)安全事故暴露出的突出問(wèn)題，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，及時(shí)制定相關(guān)政策措施，有針對(duì)性地組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和隱患排查治理活動(dòng)，取得了一定效果。吉林省對(duì)事故多發(fā)的國(guó)有煤礦礦長(zhǎng)、安全礦長(zhǎng)進(jìn)行集體約談，對(duì)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作提出要求。上海市深刻吸取靜安區(qū)膠州路公寓大樓“11·15”特別重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，在全市開(kāi)展了地毯式的消防和安全生產(chǎn)大檢查、大整頓，出動(dòng)37萬(wàn)余人次，檢查企業(yè)8萬(wàn)余家、建筑工地1.2萬(wàn)余處，排查隱患14萬(wàn)余項(xiàng)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)43家，關(guān)閉企業(yè)8家，取締無(wú)證或無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位52家。公安部部署在全國(guó)集中開(kāi)展“大排查、大整治、大宣傳、大培訓(xùn)、大練兵”消防專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，全力維護(hù)消防安全形勢(shì)穩(wěn)定，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故特別是群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加大安全監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)建設(shè)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)各方認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，確保各項(xiàng)安全管理措施落實(shí)到位。

（五）健全統(tǒng)計(jì)制度，為隱患排查治理工作提供信息支持。

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位重視隱患排查治理信息工作，認(rèn)真按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于繼續(xù)做好安全生產(chǎn)隱患排查治理信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作的通知》（安委辦〔2010〕7號(hào)）要求，從行業(yè)和部門(mén)兩個(gè)方面，建立健全隱患排查治理信息“月統(tǒng)計(jì)、季通報(bào)”制度。2010年，各省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和鐵道部、質(zhì)檢總局等部門(mén)以及部分中央企業(yè)，按時(shí)報(bào)送了月度隱患排查治理情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表。天津、河北、黑龍江、上海、浙江、福建、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、陜西、甘肅、新疆等17個(gè)?。▍^(qū)、市）和交通運(yùn)輸部、鐵道部、質(zhì)檢總局等有關(guān)部門(mén)按時(shí)報(bào)送了年度隱患排查治理工作總結(jié)材料。