國務院安委會辦公室關于貫徹
落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》精神
進一步加強非煤礦山安全生產工作的實施意見

安委辦〔2010〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安全生產委員會各有關成員單位，有關中央企業(yè)：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）精神，進一步加強非煤礦山安全生產工作，促進非煤礦山安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，現提出如下實施意見：

一、總體要求和工作目標

1.堅決貫徹《通知》精神和黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列重要指示和決策部署，以有效遏制非煤礦山重特大事故的發(fā)生和繼續(xù)降低事故總量為目標，以深化安全生產“三項行動”、“三項建設”為抓手，進一步完善措施，突出預防為主、加強監(jiān)管、落實責任，大力推進企業(yè)安全生產主體責任落實，大力推進打非治違、整頓關閉、資源整合、技術進步、強基固本等各項工作，大力推進安全生產長效機制建設，力爭到2013年底，大中型金屬非金屬礦山達到安全標準化三級以上水平、所有金屬非金屬礦山和尾礦庫達到安全標準化五級以上水平，露天礦山（不含型材礦）全部采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術和裝備，金屬非金屬地下礦山（以下簡稱地下礦山）全部安裝使用監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯絡系統(tǒng)，三等以上尾礦庫全部安裝全過程在線安全監(jiān)控系統(tǒng)，礦山企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗和從業(yè)人員先培訓后上崗制度得到全面落實。通過努力，力爭到2013年底，使非煤礦山生產安全事故死亡人數控制在1000人以內，重特大事故得到有效遏制，安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉。

二、全面加強非煤礦山企業(yè)安全基礎管理

2.健全完善企業(yè)安全生產責任制和各項規(guī)章制度。非煤礦山企業(yè)要建立健全以法定代表人負責制為核心的各級安全生產責任制。在此基礎上，要健全完善安全目標管理、礦領導下井帶班、安全例會、安全檢查、安全教育培訓、生產技術管理、機電設備管理、勞動管理、安全費用提取與使用、重大危險源監(jiān)控、安全生產隱患排查治理、安全技術措施審批、勞動防護用品管理、職業(yè)危害預防、生產安全事故報告和應急管理、安全生產獎懲、安全生產檔案管理等制度，以及各類安全技術規(guī)程等。
3.建立健全企業(yè)安全管理機構。非煤礦山企業(yè)要設立專門安全管理機構，配備專職安全管理人員。地下礦山專職安全管理人員不少于3人，露天礦山不少于2人，小型露天采石場不少于1人，每班必須確保有專（兼）職安全員在崗。大中型企業(yè)要配備安全總監(jiān)和副總監(jiān)。
4.建立并嚴格落實地下礦山礦領導下井帶班制度。地下礦山企業(yè)要建立健全礦領導下井帶班制度，并與工人同時下井、同時升井。下井帶班礦領導要把保證安全生產作為首要責任，切實掌握當班井下的安全生產情況，加強對重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，及時發(fā)現和處置安全隱患，制止違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為，發(fā)現危及職工生命安全的重大隱患時，帶班礦領導必須立即組織停產、撤人。
5.加強企業(yè)生產技術管理。非煤礦山企業(yè)要設立技術總負責人，并明確技術總負責人在企業(yè)主要負責人的領導下，對礦山生產技術工作負總責。與此同時，要設立生產技術管理機構，配備采礦、機電、地質及測量等專業(yè)技術人員。地下礦山還必須配備通風等專業(yè)技術人員。沒有條件配備專業(yè)技術人員的礦山，必須聘請專業(yè)技術人員或委托評價、咨詢、技術服務等中介機構提供技術服務。要嚴格按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）等相關技術規(guī)范，及時繪制礦山相關實測圖紙，圖紙要與實際相符。企業(yè)技術總負責人每月要組織召開一次技術分析會議，特殊情況下要隨時召開，及時研究解決安全生產技術問題。地下礦山企業(yè)每年要對采掘、提升、運輸、通風、防排水、供配電等系統(tǒng)進行一次安全可靠性評估。因不解決安全生產技術問題而產生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責人、技術總負責人和有關人員給予處罰；發(fā)生生產安全事故的，依法追究責任。
6.切實加強企業(yè)安全專業(yè)管理。地下礦山要采取有力措施，不斷加強通風、提升、爆破、頂板、空區(qū)、地壓、機電設備和探排水等專業(yè)管理；露天礦山要不斷加強高陡邊坡、排土場監(jiān)測監(jiān)控；尾礦庫要不斷加強壩體穩(wěn)定性、筑壩和排洪設施監(jiān)測管理；石油開采企業(yè)要不斷加強“三高”（高含硫、高產量、高壓力）氣田井控、含硫油氣田硫化氫監(jiān)控、海洋石油防臺風（風暴潮）工作。
7.切實加強企業(yè)現場安全監(jiān)督檢查。非煤礦山企業(yè)要落實現場安全檢查的內容、范圍、頻次、方法，制定現場檢查表，落實責任單位和責任人。要嚴格檢查處置各系統(tǒng)、各部位、各作業(yè)地點存在的各種問題，嚴格查處“三違”和超能力、超強度、超定員組織生產等行為。要鼓勵職工監(jiān)督舉報各種違規(guī)和違章行為，對舉報者給予獎勵。
8.及時排查治理安全生產隱患。非煤礦山企業(yè)要按照《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第16號）的規(guī)定，嚴格落實安全生產隱患排查治理制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務、范圍和責任。企業(yè)主要負責人或主管負責人、技術總負責人每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內容的安全檢查。對查出的各類隱患要進行登記，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案五落實。要建立以安全生產專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。隱患整改結束后，由企業(yè)法定代表人或主管負責人、技術總負責人組織驗收。對隱患整改不力造成生產安全事故的，要依法從重追究相關負責人的責任。

非煤礦山企業(yè)存在重大安全生產隱患（分類見附件1）的，要立即停止生產，由企業(yè)主要負責人組織制定并實施隱患治理方案，同時向縣級以上安全監(jiān)管部門備案?？h級以上安全監(jiān)管部門在3個月內發(fā)現2次（含2次）以上存在同一重大安全生產隱患且未停產整改的非煤礦山企業(yè)，要從重處罰，性質嚴重的，要提請當地政府予以關閉。

9.強化企業(yè)職工安全教育培訓。非煤礦山企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經相關機構培訓合格、取得相應資格證后方可上崗工作。嚴格執(zhí)行全員安全教育培訓制度，對新上崗的從業(yè)人員要按照有關規(guī)定進行強制性安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產整頓。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育，或特種作業(yè)人員無證上崗導致事故發(fā)生的，要依法予以關閉。
10.加強對外包施工隊伍的安全管理。從事非煤礦山采掘施工的外包施工單位必須具備礦山工程施工資質并取得安全生產許可證。非煤礦山企業(yè)要與外包施工單位簽訂安全生產管理協議，明確非煤礦山企業(yè)是安全生產的責任主體，外包施工單位對承接工程負直接安全生產責任。外包施工單位施工前，要向承接工程所在地縣級以上安全監(jiān)管部門備案，否則不得開工。營業(yè)性爆破作業(yè)單位從事礦山工程爆破作業(yè)的，必須按照礦山采掘施工單位的條件取得非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證。
11.加強企業(yè)安全標準化建設。大中型露天礦山、地下礦山和三等以上尾礦庫要在2011年底前達到安全標準化最低等級；2013年底前，所有金屬非金屬礦山和尾礦庫要達到安全標準化最低等級。在規(guī)定時間內未達到安全標準化最低等級的，要依法吊銷其安全生產許可證，提請縣級以上地方政府依法予以關閉。2011年1月1日以后換發(fā)安全生產許可證的，必須達到安全標準化最低等級，否則不予辦理延期換證手續(xù)。
12.加強企業(yè)班組安全管理。非煤礦山企業(yè)要把班組安全管理作為安全生產的重要環(huán)節(jié)抓緊抓好。要健全班組安全管理制度，落實班組安全生產責任，設立班組安全員，建立班組安全生產臺賬，開展經常性的班組安全活動，提高班組預防和應對事故災難的能力。