國家安全監(jiān)管總局關(guān)于
礦山危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍
開展預(yù)防性安全檢查工作的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總應(yīng)急〔2010〕145號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，強化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作，加強礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍（以下簡稱應(yīng)急救援隊伍）建設(shè)，現(xiàn)就應(yīng)急救援隊伍開展預(yù)防性安全檢查工作提出如下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，按照“預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合”的工作要求，充分發(fā)揮應(yīng)急救援隊伍在預(yù)防性安全檢查、重大隱患排查中的作用，促進安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2.工作目標(biāo)。

通過組織應(yīng)急救援隊伍開展預(yù)防性安全檢查，促進各類風(fēng)險隱患的深入排查治理，超前防范事故；各級應(yīng)急救援隊伍根據(jù)所在區(qū)域主要風(fēng)險隱患和重大危險源特點，熟悉救援環(huán)境，開展有針對性的應(yīng)急演練，提高應(yīng)對和處置突發(fā)事件的綜合能力。

二、組織和實施

預(yù)防性安全檢查工作由地方各級安全監(jiān)管部門、駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）組織實施。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要針對轄區(qū)內(nèi)礦山和危險化學(xué)品企業(yè)數(shù)量、重大危險源狀況、應(yīng)急救援隊伍與服務(wù)范圍內(nèi)企業(yè)簽訂救援協(xié)議等情況，制定并下達年度預(yù)防性檢查工作計劃，每年至少應(yīng)組織2次預(yù)防性安全檢查活動。

各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要定期組織應(yīng)急救援隊伍進入生產(chǎn)經(jīng)營場所開展預(yù)防性檢查，建立應(yīng)急救援隊伍開展預(yù)防性安全檢查工作的考核、考評制度，完善工作機制，交流工作經(jīng)驗，并對在預(yù)防性安全檢查工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵。

預(yù)防性安全檢查的具體工作由各應(yīng)急救援隊伍實施。應(yīng)急救援隊伍應(yīng)根據(jù)安全監(jiān)管監(jiān)察部門下達的年度預(yù)防性安全檢查工作計劃，制定本隊預(yù)防性安全檢查實施方案。要按照實施方案，做好與日常值備班工作的統(tǒng)籌安排，適時開展預(yù)防性安全檢查工作。

應(yīng)急救援隊伍在預(yù)防性安全檢查結(jié)束后應(yīng)及時向受檢單位通報檢查結(jié)果，提交隱患整改建議書，雙方簽字確認(rèn)后，報送安全監(jiān)管監(jiān)察部門。對存在重大事故隱患、嚴(yán)重威脅生產(chǎn)安全的單位，要立即責(zé)令其停止生產(chǎn)，從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員。

三、檢查的范圍和重點內(nèi)容

1.檢查范圍。

預(yù)防性安全檢查的范圍包括：應(yīng)急救援隊伍所在的生產(chǎn)經(jīng)營單位，與有關(guān)應(yīng)急救援隊伍簽訂救援服務(wù)協(xié)議的生產(chǎn)經(jīng)營單位，以及有關(guān)安全監(jiān)管監(jiān)察部門統(tǒng)一安排由有關(guān)應(yīng)急救援隊伍參與檢查的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位。

2.檢查重點內(nèi)容。

按照深入開展安全生產(chǎn)“三項行動”的要求，遵循“查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故”的原則，重點檢查企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制定、培訓(xùn)、演練情況；應(yīng)急物資配備與存儲情況；專兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)或簽訂救援協(xié)議情況。

煤礦企業(yè)：重點檢查礦井通風(fēng)系統(tǒng)是否合理，通風(fēng)設(shè)施是否完善，通風(fēng)設(shè)備是否完好及礦井反風(fēng)演習(xí)情況；突出礦井瓦斯抽放系統(tǒng)運行情況和綜合防突措施的執(zhí)行情況；火區(qū)管理情況和防滅火措施的落實情況；水害防治措施的制定與執(zhí)行情況。

金屬非金屬地下礦山企業(yè)：重點檢查是否實現(xiàn)機械通風(fēng)及通風(fēng)系統(tǒng)是否合理;通風(fēng)設(shè)備、設(shè)施是否完善；提升運輸設(shè)備是否安全可靠；防滅火措施是否制定并嚴(yán)格執(zhí)行；水害防治措施的執(zhí)行情況。

有尾礦庫的企業(yè)：重點檢查觀測或監(jiān)控設(shè)施是否完善可靠；庫區(qū)周圍是否存在山體滑坡、垮塌和泥石流隱患；是否存在超量儲存、超能力生產(chǎn)等情況；從事尾礦庫放礦、筑壩、排洪和排滲設(shè)施操作的專職作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和持證上崗情況。

危險化學(xué)品企業(yè)：重點檢查生產(chǎn)裝置正常開停車和緊急停車安全規(guī)程的建立與執(zhí)行情況；在檢修、維修作業(yè)中，動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)等特種作業(yè)安全管理制度執(zhí)行情況；危險化學(xué)品儲存的安全距離、消防設(shè)施和應(yīng)急器材的配備情況；儲罐區(qū)的安全制度、安全儀表與報警裝置的運行情況。

四、工作要求

1.各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要充分認(rèn)識應(yīng)急救援隊伍開展預(yù)防性安全檢查的重要性和必要性，加強對應(yīng)急救援隊伍開展預(yù)防性安全檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，指導(dǎo)應(yīng)急救援隊伍有序、有效地開展好此項工作。對存在安全隱患的企業(yè)，要下達整改指令，督促其及時整改落實。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要登記建檔，明確專人跟蹤督辦。對存在危及人身安全重大隱患的企業(yè)，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，拒不停產(chǎn)整頓的，要堅決依法予以取締，確保預(yù)防性安全檢查取得實效。

2.各生產(chǎn)經(jīng)營單位要自覺接受和積極配合應(yīng)急救援隊伍對本單位的安全檢查，主動提供有關(guān)安全生產(chǎn)的圖紙資料和規(guī)章制度，對應(yīng)急救援隊伍的檢查不得拒絕和阻撓。對查出的問題和重大隱患要制定整改措施，明確整改時間，落實整改責(zé)任和資金，及時解決問題和消除隱患。

3.各應(yīng)急救援隊伍要通過開展預(yù)防性安全檢查工作，熟悉企業(yè)生產(chǎn)和救援環(huán)境，了解企業(yè)的主要隱患和重大危險源及其應(yīng)急預(yù)案，有針對性地研究和制定科學(xué)的應(yīng)急救援與處置方案，配齊相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備，開展應(yīng)急救援演練，不斷提升應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合救援能力。

4.各應(yīng)急救援隊伍的主管部門（單位）要全力支持應(yīng)急救援隊伍開展預(yù)防性安全檢查工作，在資金、人員、裝備等方面提供便利條件，確保預(yù)防性安全檢查工作順利開展。

5.各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認(rèn)真研究和總結(jié)應(yīng)急救援隊伍開展預(yù)防性安全檢查工作的經(jīng)驗和存在的問題，逐步規(guī)范和完善檢查的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，不斷提高預(yù)防性安全檢查的效果。

二○一○年八月二十三日