國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于湖南省郴州市汝城縣曙光煤礦“5·29”重大炸藥爆炸事故的通報(bào)

安監(jiān)總煤調(diào)〔2010〕94號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2010年5月29日，湖南省郴州市汝城縣曙光煤礦發(fā)生一起重大炸藥爆炸事故，造成17人死亡、1人受傷。該礦屬技改礦井，由3萬(wàn)噸/年改造為6萬(wàn)噸/年，尚未通過(guò)竣工驗(yàn)收，采礦許可證等證照已過(guò)期。初步分析，事故的直接原因是：主平硐以里約150米處的簡(jiǎn)易爆炸材料硐室內(nèi)存放的炸藥發(fā)生燃燒與爆炸，產(chǎn)生大量有毒有害氣體，導(dǎo)致井下作業(yè)人員中毒傷亡。存在的主要問(wèn)題有：礦井為自然通風(fēng)；在技改區(qū)域內(nèi)違法組織生產(chǎn)，多頭面巷道式開(kāi)采；違反技術(shù)改造設(shè)計(jì)要求，在主平硐設(shè)立爆炸材料硐室，硐室安全設(shè)施、通風(fēng)條件等達(dá)不到《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定；井下防滅火措施不落實(shí)；沒(méi)有配備自救器；事故發(fā)生后沒(méi)有及時(shí)報(bào)告，延誤了搶救時(shí)機(jī)。

這是一起發(fā)生在全國(guó)安全大檢查活動(dòng)期間的典型非法違法生產(chǎn)責(zé)任事故，性質(zhì)極其惡劣。為切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，深刻吸取事故教訓(xùn)，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特提出以下要求：

一、嚴(yán)厲打擊技改礦井非法違法生產(chǎn)行為。各地要依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)），加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處和打擊技改礦井非法違法生產(chǎn)行為。技改礦井不得安排任何與技改工程無(wú)關(guān)的采掘活動(dòng)，不得以任何名義組織生產(chǎn)。對(duì)抗拒執(zhí)法、冒險(xiǎn)蠻干的，要提請(qǐng)地方人民政府堅(jiān)決依法予以關(guān)閉，觸犯刑律的要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

二、切實(shí)加強(qiáng)煤礦井下爆炸材料管理。各煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)爆炸材料管理安全責(zé)任制，全面開(kāi)展一次井下爆炸材料貯存、使用、管理的隱患排查，對(duì)于不符合《煤礦安全規(guī)程》和民爆器材有關(guān)管理規(guī)定的問(wèn)題和隱患，要立即整改；有關(guān)部門要深入技改、整合、停產(chǎn)整頓等礦井井下進(jìn)行檢查，對(duì)存在重大事故隱患而未進(jìn)行排查和整改的，要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期整改。

三、切實(shí)加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援工作。各煤礦企業(yè)、有關(guān)部門要建立健全應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定配備個(gè)人安全防護(hù)裝備，并定期組織應(yīng)急救援演練，切實(shí)提升煤礦企業(yè)和從業(yè)人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。事故發(fā)生后，煤礦企業(yè)必須按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）的規(guī)定立即報(bào)告，對(duì)因遲報(bào)、瞞報(bào)造成事故擴(kuò)大或延誤救援的，要嚴(yán)肅查處有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、加大事故調(diào)查處理力度。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真組織煤礦事故調(diào)查處理，加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅查處因工作不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致事故發(fā)生的有關(guān)人員，尤其要從嚴(yán)從重處理瞞報(bào)事故和事故后逃匿人員，對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。要進(jìn)一步提高事故調(diào)查處理的透明度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)事故調(diào)查處理結(jié)果，并跟蹤檢查事故責(zé)任追究落實(shí)情況。

請(qǐng)地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報(bào)精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)，并督促抓好整改落實(shí)。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
二○一○年六月十日