第一章 總 則
第一條 為加強鄉(xiāng)道建設(shè)、養(yǎng)護和管理,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省鄉(xiāng)道的建設(shè)、養(yǎng)護和管理。
第三條 本辦法所稱鄉(xiāng)道,是指根據(jù)國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和公路規(guī)劃確定的,連接城市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村屯間的,不屬于國道、省道、縣道的公路。
第四條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道的規(guī)劃、建設(shè)和養(yǎng)護。
縣級交通主管部門和公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
各級人民政府所屬的與鄉(xiāng)道建設(shè)、養(yǎng)護和管理有關(guān)的部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合做好鄉(xiāng)道的建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作。
第五條 禁止任何單位和個人在鄉(xiāng)道上非法設(shè)卡、收費、罰款和攔截車輛。
第六條 各級人民政府對在鄉(xiāng)道建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個人應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)道的建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,并組織實施。
鄉(xiāng)道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第八條 鄉(xiāng)道規(guī)劃由縣級交通主管部門協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、保護環(huán)境,符合農(nóng)村生產(chǎn)、生活和資源開發(fā)利用需要的原則編制,報縣級人民政府批準(zhǔn),并報市州交通主管部門備案。
第九條 經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)道規(guī)劃,不得擅自修改;確需修改的,應(yīng)當(dāng)報縣級人民政府批準(zhǔn),并報市州交通主管部門備案。
第十條 鄉(xiāng)道建設(shè)計劃應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)道規(guī)劃,并報市州交通主管部門備案。
鄉(xiāng)道建設(shè)計劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排扶貧、國防、資源開發(fā)利用公路、危險橋涵隧道等急需的項目。
第十一條 鄉(xiāng)道建設(shè)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)組織實施;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府不具備實施能力的項目,也可以由縣級人民政府決定由縣級交通主管部門或者公路管理機構(gòu)實施。
第十二條 縣級交通主管部門和公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對鄉(xiāng)道建設(shè)市場的監(jiān)督管理和對鄉(xiāng)道建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo),監(jiān)督參與鄉(xiāng)道建設(shè)的單位遵守公路建設(shè)管理的有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)程,保證工程質(zhì)量,控制工程造價,提高投資效益,并依法查處違反鄉(xiāng)道建設(shè)市場管理和工程質(zhì)量管理規(guī)定的行為。
第十三條 新建、改建鄉(xiāng)道的技術(shù)等級不得低于國家規(guī)定的四級標(biāo)準(zhǔn),原有不符合國家規(guī)定的四級標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)道,應(yīng)當(dāng)逐步改造。
確無條件達(dá)到前款要求的邊遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟落后地區(qū)的鄉(xiāng)道建設(shè)可適用省交通主管部門制定的簡易公路工程技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條 鄉(xiāng)道的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、綠化用地及砂石料場,由縣級人民政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按照保護耕地、節(jié)約用地的原則統(tǒng)籌解決。
第三章 養(yǎng) 護
第十五條 鄉(xiāng)道應(yīng)當(dāng)按照國家或者省交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行養(yǎng)護。
交通主管部門應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)道養(yǎng)護情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和養(yǎng)護質(zhì)量評定考核,達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)限期整改。
第十六條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可以采取專業(yè)養(yǎng)護、承包養(yǎng)護和其他適合當(dāng)?shù)靥攸c的養(yǎng)護形式進(jìn)行鄉(xiāng)道養(yǎng)護。
第十七條 鄉(xiāng)道的瀝青路面、水泥路面、橋涵、隧道可以由所在區(qū)域的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府建立或者招聘專業(yè)養(yǎng)護隊伍負(fù)責(zé)養(yǎng)護;也可以由縣級人民政府決定由縣級公路管理機構(gòu)統(tǒng)一組織養(yǎng)護。
鄉(xiāng)道路基及砂石路可以由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織沿線居民集中養(yǎng)護、分段承包養(yǎng)護或者招標(biāo)養(yǎng)護。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織農(nóng)民養(yǎng)護鄉(xiāng)道的,不得違反規(guī)定增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
第十八條 鄉(xiāng)道的綠化按照誰種植、誰管理、誰受益的原則,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按照鄉(xiāng)道的綠化規(guī)劃組織實施。
第十九條 因自然災(zāi)害等原因造成鄉(xiāng)道交通中斷的,縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織搶修,短時間內(nèi)難以修復(fù)的,應(yīng)修建臨時便道或者指明繞行路線。
第四章 建設(shè)與養(yǎng)護資金
第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展水平,增加鄉(xiāng)道建設(shè)、養(yǎng)護資金的投入。
第二十一條 鄉(xiāng)道建設(shè)、養(yǎng)護資金可采取以下方式籌集:
(一)當(dāng)?shù)厝嗣裾兄У泥l(xiāng)道建設(shè)、養(yǎng)護資金;
(二)依法收取的拖拉機、農(nóng)用車養(yǎng)路費;
(三)貸款;
(四)吸收國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資或者個人捐資;
(五)受益人自愿出資;
(六)通過資源置換籌措;
(七)其他合法方式。
鄉(xiāng)道建設(shè)、養(yǎng)護資金必須?？顚Ｓ?任何單位或者個人不得擠占挪用。
第二十二條 依法征收的拖拉機、農(nóng)用車養(yǎng)路費必須全部用于鄉(xiāng)道建設(shè)、養(yǎng)護和管理。
第五章 路政管理
第二十三條 公路管理機構(gòu)可根據(jù)鄉(xiāng)道管理的實際情況向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府派駐專職路政管理員或者兼職路政管理員,路政管理員履行下列職責(zé):
(一)制止損害鄉(xiāng)道的行為;
(二)協(xié)助實施鄉(xiāng)道養(yǎng)護施工作業(yè)時的交通控制;
(三)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道管理的日常巡視;
(四)監(jiān)督路政審批事宜的執(zhí)行;
(五)向公路管理機構(gòu)報告有關(guān)情況。
第二十四條 縣級交通主管部門和公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全鄉(xiāng)道路政管理資料檔案制度和鄉(xiāng)道定期巡查制度,及時制止和查處違反公路管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。
第二十五條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)道入口處設(shè)置公告牌,公告鄉(xiāng)道的限定標(biāo)準(zhǔn)和超限車輛行駛鄉(xiāng)道的法律后果,并在鄉(xiāng)道的危險橋梁、隧道和路段設(shè)置醒目的警示標(biāo)志。公告牌和警示標(biāo)志的樣式由省交通主管部門規(guī)定。
第二十六條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)確定專職或者兼職鄉(xiāng)道管理人員,具體負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道的管理工作。
第二十七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可聘請管轄區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道沿線居民作為護路員協(xié)助公路管理機構(gòu)開展路政管理工作。護路員有權(quán)制止損害鄉(xiāng)道的行為。遇有損害鄉(xiāng)道行為發(fā)生時,應(yīng)保護案發(fā)現(xiàn)場,并及時向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和公路管理機構(gòu)報告有關(guān)情況。
第二十八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強公路管理法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳,制定合法的保護鄉(xiāng)道的鄉(xiāng)規(guī)民約,提高鄉(xiāng)道沿線居民愛路護路意識。
第二十九條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府有權(quán)依法制止各種損害鄉(xiāng)道的行為,可以采取必要的工程技術(shù)措施避免超限運輸車輛損害鄉(xiāng)道。
第六章 法律責(zé)任
第三十條 擅自在鄉(xiāng)道上設(shè)卡、收費、罰款、攔截車輛的,由交通主管部門依法責(zé)令其停止違法行為,經(jīng)責(zé)令仍不停止的,按《中華人民共和國公路法》和《吉林省公路管理條例》的規(guī)定處罰。
第三十一條 擠占、挪用鄉(xiāng)道建設(shè)和養(yǎng)護資金的,按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處罰,并對主要責(zé)任人給予行政處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 超限車輛擅自行駛鄉(xiāng)道,由交通主管部門和公路管理機構(gòu)依法給予處罰,造成鄉(xiāng)道損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償費用必須用于鄉(xiāng)道養(yǎng)護。
第三十三條 鄉(xiāng)道管理人員利用職權(quán)徇私舞弊、假公濟私,使鄉(xiāng)道遭受重大損失的,要追究其責(zé)任。
第七章 附 則
第三十四條 本辦法自2005年1月1日起施行。