新修訂的《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)2012年5月21日國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，7月17日以國家安全監(jiān)管總局令第55號予以公布，自2012年9月1日起施行。

    一、《辦法》的出臺背景及修訂原則

    修訂后的《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號，以下簡稱《條例》），進一步完善了危險化學品經(jīng)營許可的條件和許可證頒發(fā)、管理的有關規(guī)定。為落實《條例》的新要求，加強危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全監(jiān)督管理工作，需對現(xiàn)行《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》（原國家經(jīng)貿(mào)委令第36號）進行修訂。這次修訂主要基于以下原則：一是使《辦法》符合修訂后的《條例》有關危險化學品經(jīng)營的規(guī)定要求。二是根據(jù)《條例》要求，進一步對危險化學品經(jīng)營許可的范圍、調(diào)整對象、許可權限、程序、發(fā)證條件等事項做出明確規(guī)定。

    二、《辦法》的起草過程

    新修訂的《條例》出臺后，在前期調(diào)研論證、征求各地安全監(jiān)管局和有關中央企業(yè)意見的基礎上，2011年7月，國家安全監(jiān)管總局組織起草完成了《辦法（修訂草案）》，并通過國務院法制辦網(wǎng)站和國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站向社會公開征求意見。經(jīng)多次修改，《辦法（修訂草案）》逐步完善，最后經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過。

    三、《辦法》的主要內(nèi)容及修訂變化

    原《辦法》發(fā)布實施10年多來，對嚴格危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全條件，規(guī)范危險化學品經(jīng)營許可證頒發(fā)管理工作，發(fā)揮了重要作用。新《辦法》是在原《辦法》的基礎上，從多個方面修訂完善了危險化學品經(jīng)營許可證的管理措施，進一步提高了危險化學品經(jīng)營企業(yè)的安全準入門檻。

    原《辦法》5章28條，修訂后的《辦法》共6章、40條，分別是總則、申請經(jīng)營許可證的條件、經(jīng)營許可證的申請與頒發(fā)、經(jīng)營許可證的監(jiān)督管理、法律責任和附則。條文增加較多的是發(fā)證程序和法律責任兩章。

    這次修訂主要體現(xiàn)在以下五個方面：

    （一）關于適用范圍的調(diào)整

    《辦法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)從事列入《危險化學品目錄》的危險化學品的經(jīng)營（包括倉儲經(jīng)營）活動，適用本辦法。民用爆炸物品、放射性物品、核能物質(zhì)和城鎮(zhèn)燃氣的經(jīng)營活動，不適用本辦法。”主要考慮：

    一是根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（國務院令第583號）的規(guī)定，城鎮(zhèn)燃氣的經(jīng)營被納入該條例的調(diào)整范圍。因此為避免交叉管理、重復許可，《辦法》規(guī)定不適用于城鎮(zhèn)燃氣（含運輸工具用燃氣）經(jīng)營活動。

    二是按照《條例》第三十三條規(guī)定，依法取得危險化學品安全生產(chǎn)許可證的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)在其廠區(qū)范圍內(nèi)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的危險化學品，以及依法取得港口經(jīng)營許可證的港口經(jīng)營人在港區(qū)內(nèi)從事危險化學品倉儲經(jīng)營的，不需要取得危險化學品經(jīng)營許可?！掇k法》第三條對此做了銜接性規(guī)定。

    三是由于原《條例》未對危險化學品倉儲經(jīng)營進行安全許可，各級安全監(jiān)管部門一直在努力探索規(guī)范和加強危險化學品倉儲經(jīng)營安全管理過程與方法。實踐證明，原《條例》關于危險化學品經(jīng)營安全的制度和措施對危險化學品倉儲經(jīng)營安全管理同樣有效可行。這次修訂時根據(jù)危險化學品經(jīng)營安全管理實際情況，《辦法》明確將危險化學品倉儲經(jīng)營納入危險化學品經(jīng)營的范疇，填補了制度上的空白，強化了危險化學品倉儲經(jīng)營安全管理。同時，根據(jù)危險化學品安全管理實踐，《辦法》第三十七條明確規(guī)定，“購買危險化學品進行分裝、充裝或者加入非危險化學品的溶劑進行稀釋，然后銷售的”，以及“使用長輸管道輸送并經(jīng)營危險化學品的”，按照本辦法執(zhí)行。

    （二）關于許可權限調(diào)整

    為貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步清理取消和調(diào)整行政審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2007〕22號）中“對省級以下機關可以實施的，必須按照方便申請人、便于監(jiān)管的原則，下放管理層級”的有關要求，考慮到危險化學品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量很多，都集中到省級或者市級政府部門辦證，有關部門負擔重，企業(yè)辦事也不方便，而且目前市、縣兩級安全監(jiān)管部門在機構(gòu)設置上也已經(jīng)健全，能夠承擔起危險化學品經(jīng)營許可證頒發(fā)管理的責任。因此，根據(jù)《條例》第三十五條有關經(jīng)營許可發(fā)證權限的規(guī)定，《辦法》將經(jīng)營許可證的頒發(fā)機關由原來的省、市兩級安全監(jiān)管部門調(diào)整為設區(qū)的市、縣兩級安全監(jiān)管部門。國家和省級安全監(jiān)管部門負責監(jiān)督指導危險化學品經(jīng)營許可證的頒發(fā)管理工作；市級安全監(jiān)管部門負責實施《辦法》第五條第三款所列六類企業(yè)的經(jīng)營許可證審批、頒發(fā)；縣級安全監(jiān)管部門負責《辦法》第五條第三款所列六類以外企業(yè)的經(jīng)營許可證審批、頒發(fā)。

    （三）關于發(fā)證的條件

    為了進一步明確發(fā)證條件，《辦法》將發(fā)證條件單列一章，從企業(yè)選址、布局、設備、儲存條件、制度、管理人員資質(zhì)以及安全投入等方面，提出了比原《辦法》更具有可操作性和更為嚴格的要求。（第六條）

    此外，《辦法》專門規(guī)定了經(jīng)營劇毒化學品、帶有儲存設施經(jīng)營危險化學品的企業(yè)應當具備的特殊條件，設置了較高門檻，以加強對重點危險化學品經(jīng)營企業(yè)的管理。（第七、八條）

    （四）關于與安全生產(chǎn)標準化的銜接

    為了貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）關于企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化的要求，《辦法》在經(jīng)營許可證直接延期的條件中增加了“帶有危險學品儲存設施的企業(yè)，應當提交安全生產(chǎn)標準化二級達標證書（復制件）”的規(guī)定。（第十九條第二款）

    （五）關于經(jīng)營許可證的變更

    根據(jù)十年來執(zhí)法實踐經(jīng)驗，《辦法》細化了危險化學品經(jīng)營許可證變更的具體情形，規(guī)定了辦理變更手續(xù)的時限，以及需要提交資料等要求。（第十四、十五、十六條）

    （六）關于行政處罰

    修訂后的《辦法》，細化了有關法律責任的規(guī)定，加大了對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，提高其違法成本。

    《辦法》對安全評價機構(gòu)和安全評價人員法律責任給予了明確，規(guī)定承擔安全評價的機構(gòu)和安全評價人員出具虛假評價報告的，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（第三十五條）

    針對“打非治違”重點，加大了處罰力度?！掇k法》規(guī)定了未取得經(jīng)營許可證從事危險化學品經(jīng)營的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關未經(jīng)依法批準擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的法律責任條款并處罰款。（第二十九條）

    四、實施《辦法》的意義

    《辦法》的制訂與頒布實施將進一步規(guī)范危險化學品經(jīng)營許可證的頒發(fā)管理及監(jiān)督管理工作，有利于從源頭上消除安全監(jiān)管漏洞，進一步落實屬地管理責任，有效防范危險化學品經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，進一步促進全國危險化學品安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

    各級安全監(jiān)管部門要以新《辦法》的實施為契機，細化許可條件，規(guī)范許可程序，提高工作質(zhì)量，按照《辦法》的要求，依法實施監(jiān)督，做到事前、事中、事后全過程監(jiān)管，持續(xù)提高危險化學品經(jīng)營安全監(jiān)管工作水平。