【主持人】　　　　2011-03-14 15:01
各位網(wǎng)友大家好！今年3月7日，國務(wù)院第593號令頒布了《公路安全保護條例》，并將于7月1日起施行。這是我國交通運輸行業(yè)的一件大事。條例從多方位、多角度對公路安全保護作出了比較全面的規(guī)定。為了便于全行業(yè)和社會公眾對這部條例有一個比較深刻的理解和認識，進一步貫徹執(zhí)行好這部法規(guī)，我們特邀交通運輸部政策法規(guī)司何建中司長就條例的有關(guān)情況與大家進行在線交流。何司長您好！
【何建中】　　　　2011-03-14 15:02
你好！大家下午好！
【主持人】　　　　2011-03-14 15:03
何司長，首先請您向大家介紹一下《公路安全保護條例》出臺的背景和必要性。
【何建中】　　　　2011-03-14 15:05
制定這個條例主要出發(fā)點是要全面構(gòu)建公路安全保護的法律制度，依法保障公路的完好、安全和暢通，提供更加便捷、高效的公共服務(wù)，使廣大人民群眾能夠更好地享受公路事業(yè)發(fā)展的成果。
【何建中】　　　　2011-03-14 15:10
大家知道，公路是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，同時也承擔著促進國家綜合運輸體系發(fā)展的重要任務(wù)。改革開放以來，我國公路事業(yè)得到了長足發(fā)展，截至2010年底，全國公路網(wǎng)總里程達到398.4萬公里，其中高速公路達到7.4萬公里，農(nóng)村公路總里程達345萬公里，“五縱七橫”12條國道主干線全部建成，西部開發(fā)8條省際通道基本貫通，極大促進和保障了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。與此同時，依法保障公路完好、安全和暢通，更加充分和有效地發(fā)揮公路對經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及人民群眾安全便捷出行的服務(wù)作用，也成為交通運輸行業(yè)面臨的一項重要任務(wù)。
【何建中】　　　　2011-03-14 15:16
1997年，國家出臺了《公路法》，確立了我國公路安全保護工作的基本原則和制度，為依法開展公路安全保護工作，促進公路事業(yè)發(fā)展提供了堅實的法律基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，新形勢、新情況不斷出現(xiàn)，新經(jīng)驗也不斷得到總結(jié)，尤其是近年來國家卓有成效地開展車輛超限治理以及公路突發(fā)事件的應(yīng)急處置等工作，有益地探索了公路安全保護方面的新機制、新舉措，進一步使公路安全保護工作不斷得到完善和加強。因此，及時出臺《公路安全保護條例》，在《公路法》規(guī)定的原則和制度框架下，進一步補充和細化《公路法》所確立的公路安全保護方面的法律制度，鞏固公路安全保護的新經(jīng)驗，為進一步開展公路安全保護工作提供更加充分、細致的制度保障是十分必要的。
【主持人】　　　　2011-03-14 15:17
何司長，《公路安全保護條例》主要從哪些方面構(gòu)建了公路安全保護法律制度？
【何建中】　　　　2011-03-14 15:18
總的來說，條例在五個方面建立了公路安全保護法律制度：
【何建中】　　　　2011-03-14 15:22
一是進一步加大了對公路線路本身的保護力度。針對公路線路及周邊一定范圍內(nèi)容易損壞路基、威脅公路安全的情況作了相對完善的規(guī)定。一方面，對公路周邊區(qū)域作出了保護性規(guī)定。在《公路法》的基礎(chǔ)上，對建筑控制區(qū)等保障公路安全的區(qū)域范圍作出了細化規(guī)定，明確了對相關(guān)區(qū)域的保護義務(wù)。另一方面也加強了對涉路施工的監(jiān)管。針對在公路上增設(shè)或者改造平面交叉道口等影響公路安全的涉路施工進行了監(jiān)管，要求建設(shè)單位需要制定合理的施工方案和險情應(yīng)對方案，報公路管理機構(gòu)批準，同時增加了驗收等后續(xù)監(jiān)管制度。這些規(guī)定都是很有針對性的。
【何建中】　　　　2011-03-14 15:25
二是進一步健全了公路橋梁的安全保護制度。條例規(guī)定，在公路橋梁跨越的河道上下游一定范圍內(nèi)禁止采砂；進行疏浚作業(yè)、抽取地下水、架設(shè)浮橋等行為受到嚴格監(jiān)管；禁止利用公路橋梁進行牽拉、吊裝等施工作業(yè)；重要的公路橋梁按照《中華人民共和國人民武裝警察法》和國務(wù)院、中央軍委的有關(guān)規(guī)定由中國人民武裝警察部隊守護等。這些制度，對保障公路橋梁安全將起到十分積極的作用。
【何建中】　　　　2011-03-14 15:29
三是進一步健全了車輛超限治理制度。條例強化了車輛生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)、車輛登記環(huán)節(jié)以及貨運場站裝載環(huán)節(jié)等方面的源頭治理，對相關(guān)部門以及車輛銷售生產(chǎn)、企業(yè)規(guī)定了相應(yīng)的義務(wù)或管理職責(zé)，確保源頭治理的效果。同時，對固定超限檢測站點建設(shè)和管理等作了進一步的明確，力求治超制度環(huán)環(huán)相扣，取得長效，同時還規(guī)定了超限運輸過程中的公路安全保護措施等?？偟膩碚f，條例通過一系列規(guī)定對近年來超新治理的有益經(jīng)驗進行了鞏固，建立了全面治超的法律制度，為進一步開展車輛超限治理提供了牢固的法制基礎(chǔ)。
【何建中】　　　　2011-03-14 15:32
四是進一步完善了公路養(yǎng)護制度。條例一方面對公路養(yǎng)護技術(shù)狀態(tài)、標準、作業(yè)規(guī)范等進行了明確，規(guī)定了養(yǎng)護作業(yè)單位的養(yǎng)護義務(wù)，同時還規(guī)定了養(yǎng)護作業(yè)單位的資質(zhì)條件，并授權(quán)國務(wù)院交通主管部門制定具體的養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法。這些規(guī)定，將進一步促進公路養(yǎng)護的規(guī)范化和科學(xué)化，提高公路養(yǎng)護的質(zhì)量和效率。
【何建中】　　　　2011-03-14 15:36
五是建立健全了公路突發(fā)事件應(yīng)對機制。條例針對公路突發(fā)事件的應(yīng)對作出了相對全面的規(guī)定，包括建立制定公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、建立應(yīng)急物質(zhì)儲備保障制度、將中國人民武裝警察交通部隊納入應(yīng)急力量以及在公路突發(fā)事件發(fā)生后交通運輸主管部門的相關(guān)應(yīng)對等都進行了明確規(guī)定。這些內(nèi)容是在總結(jié)近年來有關(guān)單位應(yīng)對雨雪冰凍災(zāi)害、地震、泥石流等公路突發(fā)事件成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上作出的規(guī)定，也相對具有可操作性。
【主持人】　　　　2011-03-14 15:38
何司長，請您向大家介紹一下《公路安全保護條例》的亮點。
【何建中】　　　　2011-03-14 15:40
這個條例的亮點主要體現(xiàn)在三個方面：一是進一步提高了公路交通網(wǎng)絡(luò)的公共服務(wù)能力；二是從法律制度層面建立了車輛超限治理長效機制；三是建立健全了公路突發(fā)事件應(yīng)對制度，進一步補充和完善了國家突發(fā)事件應(yīng)對體系。
【何建中】　　　　2011-03-14 15:48
具體來講：第一個亮點，是關(guān)于加強公路交通網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)能力建設(shè)的規(guī)定。公路是國家綜合交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，能否保持安全、完好和暢通的狀態(tài)，從而提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，事關(guān)交通運輸“三個服務(wù)”的有效落實?！稐l例》圍繞進一步提高公路交通網(wǎng)絡(luò)的公共服務(wù)能力這一目標，一是加大了對公路線路本身的保護力度，在許多方面作出了相對細致的規(guī)定，提高了通行保障能力；二是更加強化了公路管理機構(gòu)、公路養(yǎng)護單位等有關(guān)主體對公路安全保護、養(yǎng)護的相關(guān)責(zé)任，有利于提高公路養(yǎng)護水平，同時，為避免集中開展養(yǎng)護施工作業(yè)造成部分路段擁堵，規(guī)定了相應(yīng)的措施；三是為進一步提高公路信息服務(wù)質(zhì)量，規(guī)定了路網(wǎng)運行監(jiān)測制度，為公眾提供出行信息服務(wù)，滿足人民群眾多樣化的出行需求；四是從便利行政相對人的角度，對一些行政許可簡化了程序，提高了效率。這些規(guī)定，有力維護了公路使用者的合法權(quán)益，也必將大大提升公路路網(wǎng)的公共服務(wù)能力，最大限度地發(fā)揮公路在經(jīng)濟社會中的基礎(chǔ)性作用。
【何建中】　　　　2011-03-14 15:49
第二個亮點，是車輛超限治理的長效機制。
【主持人】　　　　2011-03-14 15:50
這也是廣大車主、駕駛員以及車輛生產(chǎn)企業(yè)、道路運輸企業(yè)以及其他有關(guān)方面比較關(guān)注的一個問題。
【何建中】　　　　2011-03-14 15:53
對，這個問題確實很重要。車輛超限具有較大的社會危害性，不僅容易損壞公路、公路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，危及人民群眾生命財產(chǎn)安全，而且嚴重擾亂了道路運輸市場秩序，同時對我國汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步和健康發(fā)展也具有一定影響。因此，條例將車輛超限治理制度作為一項重點制度來規(guī)定，主要體現(xiàn)在源頭治理、路面監(jiān)控、法律責(zé)任三個方面：
【何建中】　　　　2011-03-14 15:57
一是加強了源頭治理。在車輛生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，針對部分車輛生產(chǎn)、銷售企業(yè)為牟取利益專門生產(chǎn)、改裝用于超限超載運輸?shù)能囕v的問題，條例明確了車輛生產(chǎn)、銷售企業(yè)的法律責(zé)任，規(guī)定車輛生產(chǎn)、銷售企業(yè)只能生產(chǎn)、銷售符合道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值等國家機動車安全技術(shù)標準的車輛；在車輛登記環(huán)節(jié)，規(guī)定對不符合標準的車輛公安機關(guān)不予辦理車輛登記；在貨運站裝載環(huán)節(jié)，規(guī)定道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當加強對這些場所的監(jiān)督檢查，制止不符合國家有關(guān)載運標準的車輛出場（站）。
【何建中】　　　　2011-03-14 16:04
二是進一步完善了路面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。除了源頭治理，條例還進一步規(guī)定了對通行公路的超限車輛的治理措施，首先是規(guī)定了固定超限檢測站點的建設(shè)管理，即經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，有關(guān)交通運輸主管部門可以設(shè)立固定超限檢測站點，配備必要的設(shè)備和人員，并加強管理，力求使超限檢測站點建設(shè)規(guī)范化、管理工作制度化；第二是對超限車輛的監(jiān)督管理，規(guī)定公路管理機構(gòu)對違法進行超限運輸?shù)能囕v要依法處理，對擾亂檢測秩序、逃避檢測和協(xié)助逃避檢測等違法行為的查處權(quán)以及必要的行政強制權(quán)；第三是對大件貨物運輸加強了管理。一方面，對確需通過公路進行的不可解體的大件貨物運輸，體現(xiàn)便民服務(wù)的原則，實行一站式審批制度；另一方面，對這類運輸也加強了監(jiān)管，包括提前勘測線路，加固公路、橋梁、涵洞等，同時指定行駛的時間、路線和速度，對于不按指定的時間、路線和速度行駛的，要進行相應(yīng)處理。
【何建中】　　　　2011-03-14 16:06
三是加大了對超限運輸?shù)奶幜P力度。一直以來，對于超限運輸處罰缺少嚴格的法律規(guī)定，不利于有效制止違法超限運輸行為。為此，條例總結(jié)治超工作的經(jīng)驗，對道路運輸企業(yè)、車輛駕駛?cè)说冗\輸主體根據(jù)非法從事超限運輸?shù)臄?shù)量、頻率規(guī)定了吊銷資質(zhì)證、責(zé)令停業(yè)整頓等相對嚴格的法律責(zé)任，加大了法律威懾力。
【主持人】　　　　2011-03-14 16:10
近幾年，我國部分地區(qū)發(fā)生了一些自然災(zāi)害等突發(fā)事件，對公路的影響也非常大，我們能否這樣理解，第三個亮點，主要是結(jié)合交通運輸部門在抗災(zāi)保通方面的任務(wù)所作的針對性規(guī)定？
【何建中】　　　　2011-03-14 16:13
可以這么理解。這幾年，確實發(fā)生了地震、泥石流、冰凍雨雪災(zāi)害等影響、破壞公路的突發(fā)事件，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各級交通運輸主管部門積極應(yīng)對，較好地完成了公路搶通、保通任務(wù)，為進一步保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。通過總結(jié)近年來應(yīng)對重大突發(fā)事件的經(jīng)驗，條例從四個方面對公路突發(fā)事件的處置作了規(guī)定：
【何建中】　　　　2011-03-14 16:15
一是明確了公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制度。要求縣級以上人民政府交通運輸主管部門、公路管理機構(gòu)以及公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當制定相應(yīng)的公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當組織建立應(yīng)急隊伍，明確應(yīng)急指揮、救援和保障等有關(guān)事項，并定期組織應(yīng)急演練。
【何建中】　　　　2011-03-14 16:17
二是完善了公路突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備保障制度。為完善應(yīng)急物資儲備、調(diào)配體系，條例規(guī)定，國家建立健全公路突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備保障制度，確保發(fā)生公路突發(fā)事件時能夠滿足應(yīng)急處置工作的需要。
【何建中】　　　　2011-03-14 16:19
三是規(guī)定了公路突發(fā)事件應(yīng)急處置措施。包括開展公路突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作，及時調(diào)集搶修力量，統(tǒng)籌安排有關(guān)作業(yè)計劃，下達路網(wǎng)調(diào)度指令，配合有關(guān)部門組織繞行、分流等措施。
【何建中】　　　　2011-03-14 16:21
四是將武警交通部隊力量納入了公路突發(fā)事件應(yīng)急體系。針對近年來武警交通部隊在搶通修復(fù)公路中發(fā)揮了重大作用的現(xiàn)狀，條例規(guī)定中國人民武裝警察交通部隊按照國家有關(guān)規(guī)定承擔公路、公路橋梁、公路隧道等設(shè)施的搶修任務(wù)。
【主持人】　　　　2011-03-14 16:23
何司長，公路養(yǎng)護是否到位，關(guān)系到公路路況的好壞，也將進一步影響到大家出行安全和暢通的情況，您能否為大家介紹一下《公路安全保護條例》在公路養(yǎng)護方面的相關(guān)規(guī)定？
【何建中】　　　　2011-03-14 16:24
公路養(yǎng)護是保障公路完好、安全、暢通的一個重要因素，條例主要從以下三個方面作了規(guī)定：
【何建中】　　　　2011-03-14 16:26
一是明確了公路養(yǎng)護單位的義務(wù)。條例規(guī)定，公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當按照國務(wù)院交通運輸主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程實施作業(yè)，加強公路養(yǎng)護，保證公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)。并具體界定了“良好技術(shù)狀態(tài)”的內(nèi)涵，即公路自身的物理狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標準的要求，包括路面平整，路肩、邊坡平順，有關(guān)設(shè)施完好。這些規(guī)定更加具備了可操作性。
【何建中】　　　　2011-03-14 16:33
二是規(guī)定了有關(guān)單位對公路、公路橋梁、公路隧道等的巡查、檢測等方面的義務(wù)。比如公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當按照務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定對公路進行巡查，并制作巡查記錄；發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應(yīng)當及時設(shè)置警示標志，并采取措施修復(fù)。公安機關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀，危及交通安全的，應(yīng)當及時采取措施，疏導(dǎo)交通，并通知公路管理機構(gòu)或者公路經(jīng)營企業(yè)。再比如，公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當定期對公路、公路橋梁、公路隧道進行檢測和評定，保證其技術(shù)狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標準；對經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)不符合車輛通行安全要求的，應(yīng)當進行維修，及時向社會公告，并通知公安機關(guān)交通管理部門等。這些日常巡查、檢測、檢查等方面的規(guī)定，對于加強公路、公路橋梁、公路隧道等的維護管理，最大限度地保障安全具有重要作用。
【何建中】　　　　2011-03-14 16:36
三是為避免集中開展養(yǎng)護施工作業(yè)造成部分路段擁堵，專門規(guī)定了相應(yīng)的措施。要求在省、自治區(qū)、直轄市等相鄰路段進行集中養(yǎng)護施工作業(yè)的，有關(guān)公路管理機構(gòu)、公安機關(guān)必須事先通報相鄰的省、自治區(qū)、直轄市公路管理機構(gòu)、公安機關(guān)，統(tǒng)籌安排作業(yè)計劃，組織繞行引路，避免出現(xiàn)因為集中施工作業(yè)而造成的公路擁堵狀況。
【主持人】　　　　2011-03-14 16:38
何司長，通過您的介紹，我們進一步認識到了《公路安全保護條例》的出臺不僅對于交通運輸行業(yè)，乃至對于社會各界都是一件意義比較重大的事情，那么，下一步將采取哪些措施來進一步宣傳、貫徹這部條例，使條例真正能夠被社會各界理解、貫徹和執(zhí)行？
【何建中】　　　　2011-03-14 16:49
對行政法規(guī)的宣傳貫徹歷來是我們的一項重點工作，只有讓大家深刻認識和理解了這部法規(guī)，才能夠更有效地貫徹和實施。下一步，我們將從新聞宣傳、宣貫大會、配套制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、社會宣貫等五個方面進一步開展宣傳貫徹工作。新聞宣傳，主要是結(jié)合條例的主要制度、立法精神等內(nèi)容，通過各種媒體，以發(fā)表介紹性文章，進行一系列專題性新聞報道，以及適時召開新聞發(fā)布會等形式開展宣傳工作；再有就是要開一個全國范圍的宣傳貫徹大會，邀請國務(wù)院法制辦、各有關(guān)部門、企業(yè)等方面代表參加，就條例的情況作一個全面介紹，并對后續(xù)貫徹工作做一下布置；關(guān)于配套制度方面，主要是條例配套規(guī)章的制定，今年交通運輸部安排了兩個規(guī)章，《公路超限檢測站管理辦法》、《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定（修訂）》，都是年內(nèi)要完成起草審核并出臺的，另外還有《涉路行為行政許可安全評價實施辦法》、《路政文明執(zhí)法工作規(guī)范》等規(guī)范性文件，也都要抓緊制定。通過細化條例的有關(guān)制度，進一步增強可操作性；關(guān)于學(xué)習(xí)培訓(xùn)，主要是針對條例的有關(guān)規(guī)定，由業(yè)務(wù)司局結(jié)合實際情況，及時開展條例的相關(guān)培訓(xùn)工作，使我們的公路管理機構(gòu)等各個方面理解好、用好這部法規(guī)；關(guān)于社會宣貫，主要是在車站、服務(wù)區(qū)、治超站點等車流量比較大的區(qū)域，通過標語、宣傳畫、學(xué)習(xí)手冊等形式向社會廣泛宣傳，使這部法規(guī)真正深入人心，使社會公眾理解和支持公路安全保護工作。主要宣貫工作就是這幾個方面。
【主持人】　　　　2011-03-14 16:50
感謝何司長做客訪談。訪談到此結(jié)束。