在我國,工傷預防的方向、定位、措施等處在探索階段。為了順利推進工傷預防,促進工傷保險事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,廣州市近年來積極、穩(wěn)妥與創(chuàng)新性地對工傷預防的發(fā)展方向和具體措施等進行了探索,取得了一定的成效。按照《廣東省工傷保險條例》規(guī)定,廣州每年工傷預防費直接用于工傷預防工作的費用約900萬元。以工傷發(fā)生率單項指標來衡量,近3年每年工傷發(fā)生率同比降低13%,每年約減少工傷職工2500人。而傷情嚴重的工傷職工,更可獲得每人高達百萬元的工傷醫(yī)療費,較好地維護了職工職業(yè)健康權。
工傷預防的發(fā)展方向
2011年1月1日起實施的新修訂的《工傷保險條例》,首次提出了工傷預防的發(fā)展方向與重點任務?!豆kU條例》第十二條規(guī)定:工傷保險基金用于“工傷預防的宣傳、培訓等費用”。
為了做好工傷預防工作,廣東省出臺的《廣東省工傷保險條例》進行了更加明確的規(guī)定,如第四十九條規(guī)定:工傷保險基金用于工傷預防費等,可以按照不超過上年度工傷保險基金實際收繳總額5%的比例,提取工傷預防費。提取的費用由社會保險經辦機構會同安全生產監(jiān)督管理部門于每年9月提出下年度的用款支出計劃,報同級社會保險行政部門和財政部門審核后,列入下年度工傷保險支出預算,下年度據實列支。
鑒于《工傷保險條例》中規(guī)定了工傷預防的重點任務是宣傳、教育等,今后我國的工傷預防工作,應加大宣傳力度,采取更有效的培訓、教育項目和措施,使全社會都關注和重視安全生產和工傷預防工作,使廣大職工自覺參與工傷預防,做好工傷預防,保障職工健康,促進安全生產。
工傷預防的項目與設置
工傷預防應傾向性重點投入到中小型企業(yè)、職業(yè)病高危行業(yè)、建筑及高危行業(yè),以及交通運輸行業(yè)等。同時可按下列方式設置工傷預防的項目。
社會性工傷預防項目
政策宣傳和教育培訓,包括開展工傷保險和工傷預防咨訊教育宣傳活動,制作并向參保單位免費發(fā)放工傷預防常識動漫軟件等;在公共場所張掛并播放工傷保險及工傷預防的公益性廣告;在工傷和職業(yè)病高風險行業(yè)張掛危害信息告知牌和工傷預防警示牌等。
開展提高職工對工傷和職業(yè)危害事故的救助與緊急處置能力訓練。
對工傷和職業(yè)病高風險行業(yè)的職工進行工傷預防性職業(yè)健康檢查與監(jiān)測。
開展工傷預防科研活動。包括職業(yè)風險評估體系研究、工傷預防機制研究、工傷預防手段研究,以及工傷保險在工傷預防中的定位研究,實現勞動保障與安全生產監(jiān)察和衛(wèi)生部門的有效結合。
開展深層次的搜集資料和統(tǒng)計分析。結合日常工作開展數據資料收集,對工傷保險基金的費率機制、使用范圍、支出情況、存在問題和主要原因等進行分析,為政策制定提供科學依據,對工傷保險基金進行有效監(jiān)督和管理。
對建筑等高風險行業(yè)的農民工等重點人群進行工傷預防重點監(jiān)控。重點要監(jiān)控工傷死亡率和工傷重殘率兩個指標,將其納入每年安全生產和工傷預防考核指標。
通過建立工傷風險分析和工傷預防效果評估系統(tǒng),及時調整實施相關工傷預防項目。重點通過分析工傷事故發(fā)生的行業(yè)、單位、原因、時間、地點,以及傷殘程度、醫(yī)療期和基金使用情況等指標,及時了解工傷事故發(fā)生情況及規(guī)律,對基金影響程度及態(tài)勢等,提出工傷預防和整改建議。
開展工傷傷殘人員職業(yè)康復訓練。按“因人制宜、工種相符”的原則制訂具體實施方案、預期目標,將各行業(yè)容易發(fā)生工傷事故的高危工種(崗位)操作要點融入職業(yè)康復項目,不斷拓寬職業(yè)康復項目,防止或減少傷殘人員再次工傷的概率。
對生產技術設備檢測和改造的工傷預防項目
建立大型特種設備、有毒有害作業(yè)點資料檔案,對部分存在事故隱患的設備,要求企業(yè)進行定期檢測、及時改造。
與質量監(jiān)督、安全生產監(jiān)察等部門配合,定期對大型危險設備進行檢測檢驗。
對事故高發(fā)的工具、儀器、設備和具體故障部位進行監(jiān)測分析和研究,對技術型勞動工具的檢查改造提供技術支持,并將研究成果和技術支持項目向企業(yè)發(fā)布,要求使用同類工具、儀器、設備的企業(yè)進行技術改造或更換,工傷預防費予以部分資助。
宣傳和推廣工傷預防高新技術、新產品,并從工傷預防費中予以適當資助。
用人單位工傷預防項目
健全和實施企業(yè)工傷預防和安全生產行政管理方面的制度,如安全生產責任制、教育制度、檢查制度、獎懲制度等。
健全和實施生產技術管理規(guī)章,如維修制度、消防制度、安全操作規(guī)程等。
有效實施“三同時”項目。
有效實施“三級教育”(即崗位教育、車間教育和廠級教育)。重點是對生產安全技術培訓和從事特種作業(yè)人員進行安全操作技術培訓,做到“持證上崗”。
有效實施企業(yè)內部日常例查和專業(yè)性檢查。專業(yè)性檢查是企業(yè)在某些特定的時間或針對存在的突出問題組織的檢查,如電氣安全檢查、防暑降溫工作檢查、防火防爆檢查等。
建立健全和有效實施勞動保護。重點是設立企業(yè)勞動保護設施,發(fā)放和使用勞動防護用品,做好勞動過程中機體的調節(jié)與適應,做好女職工的特殊保護等。
有效實施職業(yè)危害因素的控制措施,包括生產環(huán)境的控制措施和個人防護措施。
及時有效實施和改造工程技術措施。按要求對生產設備、設施、工藝等進行技術改造甚至更換,從職業(yè)安全衛(wèi)生和工傷預防角度對其進行計劃、設計、檢查和保養(yǎng)。
就目前的情況而言,上述設置的項目多數是可以做到的,少數項目可以逐步推進和實現。
相關部門的職能定位與職責
工傷預防是一項復雜的系統(tǒng)工程,需要工傷保險、安全生產監(jiān)管、衛(wèi)生、行業(yè)管理等多個主管部門的密切配合才能做好,這就要求對各個職能部門的職責進行明確定位,才能形成合力,共同推進。
人力資源社會保障部門的職責
人力資源社會保障部門是工傷預防工作的主管部門,在工傷預防中起主導地位和主管作用。工傷預防作為一種政府向企業(yè)和職工提供的基本公共服務,由工傷保險行政部門負責組織實施,具體內容包括:從政策和資金上支持用人單位實施工傷預防項目;工作側重于保護勞動者權益,從宣傳和培訓上提升勞動者安全生產和工傷預防意識;對企業(yè)進行有關職業(yè)安全方面的干預;監(jiān)管工傷預防費的使用;建立工傷風險分析評估系統(tǒng),及時調整實施相關工傷預防項目,提出工傷預防的整改建議。