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礦山工亡賠償?shù)姆梢罁?jù)和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)

  
評論: 更新日期:2009年10月12日

  在我國,礦難主體一般分為合法用工單位、非法用工單位和私挖亂采的個人。由于礦難主體的差異,遇難者死亡待遇和賠償標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。

  合法用工單位發(fā)生礦難,死亡保險待遇的項目及標(biāo)準(zhǔn)

  所謂合法用工單位,是指在工商行政管理部門登記、年檢的,有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)(包括有雇工的個體工商戶);或者依法履行登記、備案手續(xù)的非企業(yè)單位。

  此類單位開辦的煤礦或者非煤礦發(fā)生礦難后,有關(guān)死亡待遇可按照《勞動法》及國務(wù)院頒發(fā)的《工傷保險條例》中的規(guī)定進行處理。根據(jù)《工傷保險條例》第三十二條的規(guī)定,死亡者直系親屬可從工傷保險基金領(lǐng)取如下費用(未參加工傷保險的,由用人單位直接支付):

  喪葬補助金 標(biāo)準(zhǔn)為6個月的單位所在統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資(工傷保險基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌,其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府確定)。

  供養(yǎng)親屬撫恤金 “供養(yǎng)親屬”,按照勞動和社會保障部發(fā)布的《因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定》是指遇難職工的配偶、子女、父母、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹。

  上述人員,有下列7種情形之一的,可申請供養(yǎng)親屬撫恤金:

  完全喪失勞動能力的;工亡職工配偶男年滿60周歲、女年滿55周歲的;工亡職工父母男年滿60周歲、女年滿55周歲的;工亡職工子女未滿18周歲的;工亡職工父母均已死亡,其祖父、外祖父年滿60周歲,祖母、外祖母年滿55周歲的;工亡職工子女已經(jīng)死亡或完全喪失勞動能力,其孫子女、外孫子女未滿18周歲的;工亡職工父母均已死亡或完全喪失勞動能力,其兄弟姐妹未滿18周歲的。

  供養(yǎng)親屬撫恤金標(biāo)準(zhǔn)為:配偶,每月按工亡職工本人月工資的40%;其他親屬,每月按工亡職工本人月工資的30%。

  孤寡老人或者孤兒每人每月在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加10%。

  根據(jù)《因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定》,領(lǐng)取撫恤金人員有下列情形之一的,停止享受撫恤金待遇:

  年滿18周歲且未完全喪失勞動能力的;就業(yè)或參軍的;工亡職工配偶再婚的;被他人或組織收養(yǎng)的;死亡的。

  一次性工亡補助金 標(biāo)準(zhǔn)為48個月到60個月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資。

  非法用工單位發(fā)生礦難,死亡賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

  所謂非法用工單位,是指在無營業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案而招用職工的單位。

  必須注意的是,這里的“非法用工單位”與2005年9月3日國務(wù)院出臺的《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》中的“非法煤礦”是兩個不同的概念。

  “非法煤礦”是指未依法取得采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證以及礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證,而擅自從事煤炭生產(chǎn)的煤礦。其中未取得營業(yè)執(zhí)照而擅自招用人員開采的,屬于非法用工單位,但非法煤礦不一定必然是非法用工單位。

  因此,有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者營業(yè)執(zhí)照的企業(yè),未依法取得采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的,或者礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證,仍屬合法用工單位。其礦難人員的善后處理仍適用合法用工單位的有關(guān)規(guī)定。

  根據(jù)中華人民共和國勞動和社會保障部《非法用工單位死亡人員的一次性賠償辦法》的規(guī)定,非法用工單位發(fā)生礦難,對死亡人員的賠償項目為一次性賠償金。標(biāo)準(zhǔn)為:用人單位所在地工傷保險統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工年平均工資的10倍。該賠償費用由用人單位對死亡職工的直系親屬給予一次性賠償。

  另外,根據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定 ,用工單位(包括合法用工單位及非法用工單位)使用童工造成童工死亡的,賠償項目包括童工在治療期間的費用及一次性賠償金。一次性賠償金的計算方法同上。

  個人雇工非法開采發(fā)生礦難,死亡賠償?shù)捻椖考皹?biāo)準(zhǔn)

  對于個人雇工非法開采發(fā)生的礦難,由于個人非法私挖亂采,不屬于合法的用工主體,礦主與遇難人員之間不屬于勞動法律關(guān)系,而屬于雇傭法律關(guān)系,即民事法律關(guān)系。因此,遇難人員的賠償可按照《民法通則》及《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》處理。雇主應(yīng)對死亡者承擔(dān)賠償責(zé)任。如果各類礦難的發(fā)包人,分包人知道或應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的,應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。具體賠償項目和標(biāo)準(zhǔn)如下:

  死亡賠償金 死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn),按20年計算。但60周歲以上的,年齡每增加一歲減少一年;75周歲以上的,按5年計算。

  喪葬費 喪葬費按照受訴法院所在地上一年度職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn),以6個月總額計算。

  被撫養(yǎng)人生活費 被撫養(yǎng)人是指受害人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)的未成年人或者喪失勞動能力又無其他生活來源的成年近親屬。

  被撫養(yǎng)人生活費根據(jù)撫養(yǎng)人喪失勞動能力程度,按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均消費性支出和農(nóng)村居民人均年生活消費支出標(biāo)準(zhǔn)計算。被撫養(yǎng)人為未成年人的,計算至18周歲;被撫養(yǎng)人無勞動能力又無其他生活來源的,計算20年。但60周歲以上的,年齡每增加一歲減少一年;75周歲以上的,按5年計算。

  被撫養(yǎng)人還有其他撫養(yǎng)人的,賠償義務(wù)人只賠償受害人依法應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的部分。被撫養(yǎng)人有數(shù)人的,年賠償總額累計不超過上一年度城鎮(zhèn)居民人均消費性支出額或者農(nóng)村居民人均年生活消費支出額。

  精神撫慰金 精神撫慰金根據(jù)《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》予以確定(山西省一般確定為5000元——50000元)。

  其他費用 其他費用包括因搶救治療而支出的相關(guān)費用及受害人親屬辦理喪葬事宜支出的交通費、住宿費和誤工損失費等費用。

  由于“非法用工”和“雇傭”在賠償程序及法律適用上有很大的差異,實踐中要正確處理礦難賠償,首先必須明確用人單位與遇難者之間是非法用工關(guān)系還是雇傭關(guān)系。

  非法用工與雇傭的區(qū)別,實質(zhì)上也就是勞動關(guān)系與雇傭關(guān)系(指狹義的雇傭關(guān)系)的區(qū)別。

  《工傷保險條例》頒布前,二者的區(qū)別主要是看用人單位和勞動者的主體資格,若用人單位具有營業(yè)執(zhí)照或依法履行了登記、備案手續(xù)且勞動者并非童工,則雙方之間的勞動爭議屬于勞動關(guān)系,反之,則屬于雇傭關(guān)系。

  新的《工傷保險條例》頒布后,該條例第六十三條擴大了用人單位和勞動者概念的外延,將非法的用工主體也納入了勞動關(guān)系的范疇。因而,筆者認(rèn)為,現(xiàn)在區(qū)分勞動關(guān)系與雇傭關(guān)系主要應(yīng)從以下幾方面考慮:

  第一,看用人單位是否具有營業(yè)執(zhí)照或依法履行了登記、備案手續(xù)。如果用人單位具有工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照或者依法向有關(guān)部門履行了登記、備案手續(xù),那么,基本上就排除了雇傭關(guān)系的存在,因為在雇傭關(guān)系中,用人單位的主體只能為自然人個人的雇主或自然人合伙的雇主。

  第二,看用人單位是否需要辦理營業(yè)執(zhí)照或者履行登記、備案手續(xù)。根據(jù)工商法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,從事生產(chǎn)、經(jīng)銷或者服務(wù)等經(jīng)營活動的單位和個人,依法向工商行政管理部門申請登記注冊,領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后,方可從事經(jīng)營活動。另外,根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的,從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織,它們的設(shè)立,應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意,并依法履行登記、備案手續(xù)。

  如果用人單位依法需要辦理營業(yè)執(zhí)照或者依法需要履行登記、備案手續(xù),而未予辦理或者履行,根據(jù)《工傷保險條例》第六十三條之規(guī)定,用人單位與勞動者之間所發(fā)生的工傷爭議等也屬于勞動關(guān)系的調(diào)整范圍,不能作為雇傭關(guān)系處理。

  第三,看用人單位與勞動者之間的權(quán)利義務(wù)及人身依附程度。勞動關(guān)系中,勞動者的勞動須在高度服從用人單位的情形下進行,兩者之間存在著行政上的從屬關(guān)系;在雇傭關(guān)系中,盡管勞動者在一定程度上也要接受用人單位的監(jiān)督、管理和支配,但人身的依附程度沒有前者那樣強烈,勞動者在實際工作中有時也具有相對獨立的一面。

  對某一案例賠償情況的三種假設(shè)

  王某,30周歲,山西省某縣人,農(nóng)村戶口,2005年在礦難中死亡。妻子李某,28周歲,無業(yè);兒子8周歲,女兒5周歲;父親已故;母親張某,56周歲,農(nóng)村無業(yè)。

  如果王某在合法用工單位的礦難中死亡,該用工單位應(yīng)支付王某妻子、兒子、女兒、母親張某的各項費用如下:

  喪葬補助金:1078.5(山西上年度職工月平均工資)×6=6471元

  供養(yǎng)親屬撫恤金:母親張某,每月可得到死者生前工資的30%+10%,直到死亡;兒子、女兒,每月可各得到死者生前工資的30%,直到年滿18周歲或就業(yè)參軍。

  假設(shè)死者生前月工資為1000元,由于各供養(yǎng)親屬每月?lián)嵝艚鹬驼檬撬勒呱肮べY的100%,根據(jù)實際情況,母親張某撫恤金為:1000×40%×12 ×16(按照國民平均預(yù)期壽命71.8歲計算)=76800元;兒子撫恤金為:1000×30%×12×10= 36000元;女兒撫恤金為:1000×30%×12×13=46800元。供養(yǎng)撫恤金合計159600元。

  一次性工亡補助金:1078.5(山西上年度職工月平均工資)×48=51768元。

  以上合計217839元。

  如果王某在非法用工單位的礦難中死亡,其直系親屬可獲得一次性賠償金為:

  1078.5(山西上年度職工月平均工資)×12×10=129420元。

  如果王某屬于私人雇傭發(fā)生礦難死亡,其近親屬可獲得如下賠償:

  死亡賠償金:2589.6(農(nóng)村居民人均純收入)×20=51792元(如果死者生前是城市戶口,死亡賠償金為7902.9×20=158058元)。

  喪葬費:1078.5×6=6471元。

  被撫養(yǎng)人生活費:1636.5(農(nóng)村居民人均年生活消費支出標(biāo)準(zhǔn))×20=32730元(如果死者生前是城市戶口,被撫養(yǎng)人生活費為5654.2×20=113084元)。

  精神撫慰金:50000元(可以在5000元——50000元之間酌情確定)。

  其他費用:以實際發(fā)生的合理費用計算。

  合計145993元(如果死者生前是城市戶口,合計327613元)。

  可見,同樣的礦難,由于用工主體不同,受害人戶籍不同、家庭被撫養(yǎng)人情況不同,甚至礦難發(fā)生的年份不同,賠償計算方法和賠償數(shù)額也有很大的差異。

  有的省對礦難賠償“一刀切”,以政府文件的形式制定統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn),硬性規(guī)定“發(fā)生死亡事故的,礦主對死亡職工的賠償標(biāo)準(zhǔn)每人不得低于20萬元人民幣”,明顯和現(xiàn)有法律規(guī)定相悖,實踐中也很難操作。河北省政府甚至更明確規(guī)定“煤礦事故死亡礦工的賠償標(biāo)準(zhǔn)每人不得低于20萬元,非煤礦企業(yè)對死亡職工的賠償標(biāo)準(zhǔn)每人最低不少于15萬元”,更是沒有法律依據(jù)。

  況且從程序上講,發(fā)生礦難后如果就賠償數(shù)額發(fā)生爭議,三類礦難處理的程序也不盡相同:第一類和第二類,遇難者的直系親屬按照法律規(guī)定必須先進行勞動仲裁,之后才可以向人民法院起訴;第三類,遇難者的近親屬可直接向人民法院提起民事訴訟。

  因此,地方政府制定統(tǒng)一礦難賠償政策,初衷雖然是為了提高賠償標(biāo)準(zhǔn),遏制礦難的發(fā)生,但也必須有法律依據(jù),尤其不能突破現(xiàn)有法律的規(guī)定。

  對礦難工傷待遇或賠償數(shù)額偏低的問題,只能通過修改法律、法規(guī)的方式來解決。如果地方政府擅自做出與法律相悖的賠償標(biāo)準(zhǔn),再好的規(guī)定也沒有法律效力,是無法執(zhí)行的一紙空文。

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