為全面了解和掌握煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)基本情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，研究對(duì)策，建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍，按照總局黨組部署，從2008年4月底開始，我們組織有關(guān)部門，抽出兩個(gè)月時(shí)間，先后兩次深入基層，采取聽取匯報(bào)、民主測(cè)評(píng)、查閱資料、組織座談、個(gè)別談話與問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方式，對(duì)全國(guó)26個(gè)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和71個(gè)監(jiān)察分局進(jìn)行了全面系統(tǒng)的調(diào)查研究?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
??????? 一、基本情況
??????? （一）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制
??????? 國(guó)家設(shè)在地方的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)計(jì)27個(gè)省局（含北京、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）和71個(gè)分局，行政編制2762名，實(shí)有2574人。其中省局機(jī)關(guān)編制1150名，實(shí)有1070人；71個(gè)分局編制1612名，實(shí)有1504人。27個(gè)省局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和局級(jí)干部145人中，總局黨組管理的干部共126人。71個(gè)分局共有局長(zhǎng)、書記124人。
??????? （二）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)
??????? 1．從來(lái)源結(jié)構(gòu)分析，行管部門轉(zhuǎn)任、煤礦企業(yè)選調(diào)和公務(wù)員考錄是主要的三個(gè)來(lái)源渠道。隊(duì)伍組建之初，省局公務(wù)員多數(shù)由煤炭工業(yè)管理部門轉(zhuǎn)任，分局公務(wù)員多數(shù)由煤礦企業(yè)選調(diào)。這些同志熟悉煤礦生產(chǎn)技術(shù)和管理工作，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。隊(duì)伍組建后，共招錄公務(wù)員738人，占目前隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的28.7%，進(jìn)一步優(yōu)化了隊(duì)伍的專業(yè)、年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)。
??????? 2．從年齡構(gòu)成分析，隊(duì)伍整體年富力強(qiáng)。隊(duì)伍平均年齡44歲。其中，51歲以上人員占23％；40歲以下人員占34％；41-50歲年齡段占44%，這部分人是目前煤礦安全監(jiān)察事業(yè)的主力軍，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富，監(jiān)察業(yè)務(wù)熟練。
??????? 3．從學(xué)歷構(gòu)成分析，隊(duì)伍整體文化素質(zhì)較高。92%的人員具有大專以上學(xué)歷，其中大學(xué)本科以上學(xué)歷人員占到67%，這一學(xué)歷層次人員在省局和分局分別為60%和72%。
??????? 4．從專業(yè)構(gòu)成分析，煤礦主體專業(yè)門類齊全，專業(yè)化程度較高。76%的監(jiān)察人員為煤礦主體專業(yè)畢業(yè)（包括采礦、機(jī)電、地測(cè)、通風(fēng)、礦建），基本上能適應(yīng)煤礦安全監(jiān)察工作的需要。在所有監(jiān)察人員中，采礦專業(yè)人員占41%，人員比較充足；機(jī)電、通風(fēng)和法律專業(yè)人員分別占16%、7%和3%，比例偏低。
??????? 5．從能力結(jié)構(gòu)分析，九成以上人員能夠堅(jiān)持下井監(jiān)察執(zhí)法。省局機(jī)關(guān)1070人中，有870人能夠堅(jiān)持下井監(jiān)察執(zhí)法，占81.3%，其余人員因性別和工作性質(zhì)原因不能下井監(jiān)察執(zhí)法；監(jiān)察分局1504人中，有1477人能夠堅(jiān)持下井監(jiān)察執(zhí)法，占98.2%，其余1.8%為財(cái)會(huì)或文秘人員。
??????? （三）其他有關(guān)情況
??????? 1. 監(jiān)察工作任務(wù)繁重。各省局及分局監(jiān)察區(qū)域面積為704.6萬(wàn)平方公里，人均需監(jiān)察3002平方公里；全國(guó)年均監(jiān)察礦井83272次，按分局能下井的1477人計(jì)算，年人均需監(jiān)察礦井56.4礦次；2000年以來(lái)全國(guó)煤監(jiān)察系統(tǒng)共查處事故19553起，處理事故責(zé)任人68046人，年均罰款29134.35萬(wàn)元，監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)相當(dāng)繁重（全國(guó)檢察院系統(tǒng)每年立案?jìng)刹榈呢澪圪V賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件約35939件）。
??????? 2. 辦公條件逐步改善。71個(gè)分局中，已有67個(gè)基本完成了辦公基地建設(shè)，辦公樓建筑總面積11.5萬(wàn)平方米。尚有河北冀東、邯鄲，山西太原，遼寧遼東等4個(gè)分局未完成基地建設(shè)。
??????? 3．基層監(jiān)察員兩地分居人員超過(guò)1/3。分局1504人中，已婚1432人，未婚72人。已婚人員中，跨地市兩地分居人數(shù)508人，占35%。
??????? 4．工資收入多居當(dāng)?shù)卣块T中等偏下水平。由于津補(bǔ)貼規(guī)范工作尚未到位，目前煤監(jiān)機(jī)構(gòu)人均年收入39003元，多數(shù)低于當(dāng)?shù)卣块T同類人員平均收入水平。
??????? 二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)
??????? 自國(guó)務(wù)院于1999年決定改革煤礦安全監(jiān)察體制，實(shí)行垂直管理以來(lái)，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)落實(shí)總局黨組一系列重要部署，一手抓監(jiān)察執(zhí)法，一手抓隊(duì)伍建設(shè)，從思想政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、廉政建設(shè)等方面入手，積極探索隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，取得了明顯成效。
??????? 第一，以班子建設(shè)為根本，領(lǐng)導(dǎo)能力不斷提高。總局黨組先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》等文件，對(duì)各級(jí)煤礦安全監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作進(jìn)行了部署和安排；加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的選配和調(diào)整，穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)了班子的新老交替，逐步優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)；建立完善了述職述廉、收入申報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、任期經(jīng)濟(jì)審計(jì)、誡勉談話、巡視檢查等有關(guān)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的制度，對(duì)部分省局班子進(jìn)行了巡視。2006-2007年，利用2年時(shí)間，將所有省局領(lǐng)導(dǎo)班子全面考核了一遍。同時(shí)，堅(jiān)持每季度對(duì)各省局領(lǐng)導(dǎo)干部下基層、下井情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。通過(guò)這些工作，有力地促進(jìn)了班子建設(shè)。各省局、分局在班子建設(shè)方面也做了大量細(xì)致的工作，在各級(jí)班子中深入開展“為民、務(wù)實(shí)、清廉”、“爭(zhēng)創(chuàng)五好班子”、“講黨性、重品行、作表率”等活動(dòng)，各級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)煤礦安全監(jiān)察工作的能力不斷得到提高。
??????? 第四，以制度建設(shè)為保證，執(zhí)法行為不斷規(guī)范?？偩窒群笾贫恕蛾P(guān)于加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察分局制度建設(shè)的意見》和《煤礦安全監(jiān)察員管理辦法》等23項(xiàng)指導(dǎo)性文件和規(guī)章制度，為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為提供了制度保障。各單位高度重視完善各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持以制度管人、管事、管權(quán)，以制度規(guī)范執(zhí)法行為。云南局制定了涵蓋監(jiān)察執(zhí)法、事故調(diào)查、隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部管理等6個(gè)方面131項(xiàng)制度和辦法，有力地推進(jìn)了分局規(guī)范化、制度化建設(shè)。
??????? 第三，以能力建設(shè)為主線，執(zhí)法水平不斷提高?？偩种贫恕睹旱V安全監(jiān)察員培訓(xùn)考核辦法》、《安全生產(chǎn)監(jiān)察員培訓(xùn)大綱》，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管煤礦安全監(jiān)察人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的指導(dǎo)意見》，對(duì)監(jiān)察人員的教育培訓(xùn)工作做出了明確的規(guī)定。各單位按照總局要求，認(rèn)真抓好監(jiān)察人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真開展在職培訓(xùn)學(xué)習(xí)、知識(shí)競(jìng)賽、執(zhí)法文書評(píng)比、現(xiàn)場(chǎng)比武等活動(dòng)，有效地提高了監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)能力和監(jiān)察水平。山東魯南監(jiān)察分局監(jiān)察人員在某煤礦監(jiān)察時(shí)，正逢天下大雨，憑借過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力，準(zhǔn)確地判斷出井下存在的重大水患危險(xiǎn)，并果斷下達(dá)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員的命令，在雨水灌井之前將井下60余人全部及時(shí)安全撤出，避免了一起特大傷亡事故的發(fā)生。
??????? 第四，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)鍵，勤政為民意識(shí)不斷加強(qiáng)。針對(duì)少數(shù)監(jiān)察人員存在的執(zhí)法不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)問(wèn)題，總局黨組提出強(qiáng)化憂患、實(shí)干、執(zhí)行、自律“四種意識(shí)”，大力弘揚(yáng)勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、雷厲風(fēng)行、廉潔奉獻(xiàn)“四種作風(fēng)”的要求。各單位廣泛開展了“樹監(jiān)察隊(duì)伍形象”、“黨員先鋒工程”等形式多樣的活動(dòng)，實(shí)行行風(fēng)評(píng)議、服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)等制度，促進(jìn)監(jiān)察人員轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層、深入現(xiàn)場(chǎng)、深入井下，實(shí)現(xiàn)了關(guān)口前移，重心下移。許多監(jiān)察人員經(jīng)常每天工作在十小時(shí)以上，有時(shí)一天要下3個(gè)井；有的1-2個(gè)月不能回家，家中父母生病、孩子考試也顧不上照料。統(tǒng)計(jì)表明，監(jiān)察員年均工作日達(dá)到290天，超出法定工作日39天，下井141次。湖南常德監(jiān)察分局張永成同志扎根基層，無(wú)私奉獻(xiàn)，每月下井監(jiān)察平均15次以上，還獨(dú)立編成了47萬(wàn)字的《湘西北地區(qū)煤礦典型事故案例分析》，利用業(yè)余時(shí)間為煤礦提供義務(wù)宣傳教育，受到煤礦企業(yè)和職工的廣泛好評(píng)。
??????? 第五，以干部人事制度改革為動(dòng)力，隊(duì)伍活力不斷增強(qiáng)。總局制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)局機(jī)關(guān)和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)干部人事制度改革的意見》，對(duì)煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)深化干部人事制度改革工作進(jìn)行了總體部署。本著“凡進(jìn)必考”的原則，從2003年起，面向全社會(huì)公開考錄了煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)公務(wù)員317人，使一批年輕同志走上了監(jiān)察執(zhí)法工作崗位，隊(duì)伍活力不斷增強(qiáng)。許多單位加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔任用干部的力度，對(duì)機(jī)關(guān)和分局處（科）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位采取了競(jìng)爭(zhēng)演講、民主測(cè)評(píng)、民主推薦、任職宣誓相結(jié)合的方式進(jìn)行選拔，營(yíng)造了一種積極向上的良好氛圍。各單位扎實(shí)推進(jìn)干部交流，全國(guó)124名分局局長(zhǎng)書記中，有119名進(jìn)行了交流，占96%。通過(guò)交流，優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)，提高了履職能力，激發(fā)了隊(duì)伍活力。
??????? 第六，以廉政建設(shè)為生命線，自律能力不斷強(qiáng)化?？偩贮h組始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，帶頭實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)“責(zé)任區(qū)”制度，在實(shí)踐中逐步形成了抓重點(diǎn)、抓過(guò)程、抓細(xì)節(jié)、重實(shí)效“三抓一重”的工作思路。各單位嚴(yán)格執(zhí)行總局“九條紀(jì)律”、“雙五條規(guī)定”和“六條禁令”等規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處多措并舉，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，增強(qiáng)拒腐防變能力。普遍采取公布監(jiān)督電話、廉政反饋卡、廉政回訪和聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員等辦法，加強(qiáng)監(jiān)督工作，初步形成上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。甘肅局實(shí)行“監(jiān)察日志”制度，進(jìn)行全過(guò)程全方位監(jiān)督。河北邯鄲等分局開展了家庭助廉活動(dòng)，號(hào)召全體監(jiān)察員家屬做好分局廉政“監(jiān)督員”和家庭廉潔 “守門員”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年以來(lái)，全系統(tǒng)共拒收禮金、禮品折合人民幣739萬(wàn)元，上交禮金、禮品折合人民幣184.8萬(wàn)元。
??????? 調(diào)研情況表明，經(jīng)過(guò)8年的建設(shè)與發(fā)展，煤礦安全監(jiān)察垂直管理體系得到逐步完善，一支強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍和一支高素質(zhì)專業(yè)化的監(jiān)察員隊(duì)伍逐步建成，良好的執(zhí)法形象得以樹立。廣大監(jiān)察人員恪盡職守，勤奮工作，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，有力促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2007年與2002年相比，在煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)80%的情況下，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降44.3%和45.9%，煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降69.9%，重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降50%和50.9%。