平安建設是構建和諧社會的重要組成部分，是服務和保障我縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要一環(huán)，也是涉及千家萬戶安居樂業(yè)的一項民生工程。近幾年來，我縣在平安建設工作中大膽改革，勇于創(chuàng)新，取得了明顯效果。近日，縣委辦公室組織人員對我縣平安建設工作進行了專題調研。
??????? 一、"平安**"建設工作情況現(xiàn)狀
??????? 近年來，全縣上下按照縣委、縣政府關于開展"平安**"創(chuàng)建活動的部署，深入開展嚴打整治行動，大力加強治安防控體系建設，切實加強基層基礎工作，強力推進綜治各項措施落實，充分發(fā)揮政法部門主力軍作用，組織動員社會力量廣泛積極參與，"平安**"建設取得了明顯成效，為我縣經(jīng)濟又快又好發(fā)展、社會事業(yè)全面進步創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。先后榮獲全省平安建設平安縣、全省"四、五"普法先進縣、全省經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境先進縣等榮譽稱號。
??????? １、平安載體創(chuàng)建有序推進。幾年來，全縣各單位、各部門按照《推進"平安**"建設重點工作實施方案》的要求，以行業(yè)主管部門為牽頭單位，深入開展了以 "平安企業(yè)"、 "平安村屯"、 "平安校園"、 "平安社區(qū)"、"平安家庭"、"平安工廠"、"平安礦山"、"平安金融"、"平安電力"、"平安交通"、"平安醫(yī)院"、"平安鐵路"、"平安工地"等為載體的平安創(chuàng)建活動。在創(chuàng)建活動中，通過利用"平安宣傳月"、"法律廣場"、"法律大集"等形式，廣泛進行社會宣傳。截止2007年末，我縣累積有14個村被評為省級平安村、173個村被評為市級平安村、68個單位被評為市級平安單位、9個社區(qū)被評為市級平安社區(qū)。
??????? ２、社會治安防控機制創(chuàng)新發(fā)展。在抓好全縣14個社會主義新農(nóng)村治安承包試點的基礎上，認真總結明義鄉(xiāng)新生村護秋保收成功經(jīng)驗，在其他行政村中積極推行春季防火、夏季護青、秋季保收、冬季防盜等專項治安承包工作。其中單項承包的有38個村，2項以上承包有154個村。在城鎮(zhèn)社區(qū)治安防控機制建設上，進一步深化了"五警"進社區(qū)活動。由過去公、檢、法、司、消每個部門各派一名干警定期不定期到社區(qū)排查矛盾、化解糾紛、開展法律咨詢變?yōu)檎ǜ鞑块T把服務觸角延伸到社區(qū)，公安局把警務室建在了社區(qū)；法院將具有警示教育應公開審理的典型案件安排到社區(qū)進行開庭；檢察院深入駐區(qū)單位開展職務犯罪預防指導；司法局定期到社區(qū)開展法律宣傳；消防部門把消防隱患排查、整治工作拓展到社區(qū)。
??????? ３、科技防范體系逐步建立。按照《黑龍江省安全技術防范建設三年規(guī)劃》的要求，制定了《**縣推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設實施方案》和《**縣平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術方案》，成立了安全技術防范工作推進組，組織公安、網(wǎng)通、城管等部門，按照科學布局、重點布控、點面結合的思路，對縣城36個公益性視頻監(jiān)控點、26個整合單位、34家網(wǎng)吧及重點行業(yè)、部門、單位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝進行了詳細調查和規(guī)劃。此項工作已向縣政府進行了匯報，待縣委常委會通過后即可實施。
??????? ４、社會管理網(wǎng)絡日趨完善。由縣綜治辦組織公安局、工商局、安全局、教育局、衛(wèi)生局、交通局等各行業(yè)主管部門牽頭，在全縣范圍內集中開展整治農(nóng)村治安亂點、道路交通、校園周邊、監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管、網(wǎng)吧及娛樂場所、刑釋解教人員安置幫教等專項整治行動。并按照"屬地管理、屬事管理"和"誰主管誰負責"的原則，層層簽訂了綜治領導責任書，逐步完善了"縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動"的責任網(wǎng)絡。
??????? 5、矛盾糾紛調處機制功能凸現(xiàn)。平安創(chuàng)建活動開展以來，我縣不斷完善工作機制，全力化解各類矛盾糾紛，逐步完善了黨委政府統(tǒng)一領導、政法綜治牽頭協(xié)調、調處中心具體運作、司法部門業(yè)務指導、職能部門共同參與，集人民調解、行政調解和司法調解"三調"于一體，整合資源、整體聯(lián)動的"大調解"工作機制。在此基礎上，每月定期召開信訪問題和矛盾糾紛排查調處聯(lián)席會議、每季度召開一次重大信訪問題排查調處會議，對重大疑難信訪案件實行掛牌督辦制度，并按照"分級負責、歸口辦理"的原則，做到了對各類社會矛盾糾紛的早發(fā)現(xiàn)、早預警、早調處、早化解。
??????? 6、基層基礎建設得到加強。堅持把平安建設的重心放在基層，不斷加大在人力、物力和財力上的支持力度，在地方財力十分緊張的情況，將綜治經(jīng)費和"兩所一庭"經(jīng)費納入財政預算，并逐年增加。目前，全縣52個派出所建設均已達到省級規(guī)范化標準，6個司法所建設達到省級規(guī)范化標準。在城鎮(zhèn)10個社區(qū)配備46名專職治安員，20名社工人員，組建10支治安巡邏隊、8支看樓護院隊，10支"四老"（老黨員、老干部、老教師、老職工）義務聯(lián)防隊；在農(nóng)村組建了192支綜治維穩(wěn)信息員隊伍，成立了312支黨員干部義務聯(lián)防隊、5614支十戶義務聯(lián)防隊，"第一道防線"作用得到充分發(fā)揮，基層矛盾糾紛得到有效化解。2007年，全縣基層調解組織共調解矛盾糾紛2470余件，成功率達90%。
??????? 二、"平安**"建設需要重視和解決的問題
??????? 雖然我縣平安建設取得了明顯成效，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和實際問題，制約著"平安**"建設的全面推進和持續(xù)開展，需要在今后的工作實踐中認真研究和解決。
??????? 1、社會治安整體形勢不容樂觀。刑事案件仍時有發(fā)生，嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪仍然高發(fā)，嚴重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全；"黃賭毒"等社會丑惡現(xiàn)象手段不斷翻新，社會危害嚴重；社會特殊群體犯罪突出，流竄人員、無業(yè)人員、刑釋解教人員成為違法犯罪的高發(fā)群體。
??????? 2、矛盾糾紛排查調處難度加大。當前正處在社會矛盾凸顯期，各種利益沖突復雜性更加突出，因企業(yè)改制、社會保障、征地拆遷、土地糾紛等歷史遺留問題糾纏不清，因村級換屆、林權改制、環(huán)境污染等新發(fā)矛盾糾紛日趨增多，個別群眾上訪的方式呈現(xiàn)出激烈化、組織化、復雜化的特點，一些人遇事便選擇上訪、集體上訪、越級上訪，一些老上訪戶選擇重大活動期間上訪，協(xié)調處置難度加大，影響了社會穩(wěn)定。