建立政治本質(zhì)安全體系，充分顯示了公司領(lǐng)導(dǎo)層強(qiáng)烈的政治責(zé)任意識(shí)，具有重大和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。為加快推進(jìn)我處政治本質(zhì)安全體系建設(shè)，推動(dòng)公司科學(xué)發(fā)展，努力為建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流煤炭綜合能源企業(yè)提供堅(jiān)實(shí)政治保障。經(jīng)我處黨總支研究，決定在全處借鑒推廣神東煤炭集團(tuán)政治本質(zhì)安全體系建設(shè)試點(diǎn)成果，啟動(dòng)我處的政治本質(zhì)安全體系建設(shè)?，F(xiàn)根據(jù)《神華準(zhǔn)能公司政治本質(zhì)安全體系建設(shè)工作實(shí)施方案》的要求和部署，特制定本實(shí)施方案。

一、重要意義

政治本質(zhì)安全體系建設(shè)，是踐行科學(xué)發(fā)展觀、貫徹落實(shí)黨和國(guó)家安全發(fā)展方針政策、部署和要求的具體體現(xiàn)，是擔(dān)當(dāng)社會(huì)和政治責(zé)任、為解決困擾中國(guó)發(fā)展的礦難問(wèn)題提供的新思路，是貫徹落實(shí)公司黨組關(guān)于構(gòu)建政治、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)三大本質(zhì)安全綜合格局的重要組成部分，是確保實(shí)現(xiàn)“第三次創(chuàng)業(yè)”目標(biāo)和推動(dòng)公司科學(xué)發(fā)展的有力政治保障。

（一）建設(shè)政治本質(zhì)安全體系，有利于整合業(yè)務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化，提高政治安全工作的綜合性和有效性。

（二）建設(shè)政治本質(zhì)安全體系，有利于全面、系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)政治問(wèn)題，充分發(fā)揮各項(xiàng)業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)效用，提高政治安全工作的系統(tǒng)性和聯(lián)動(dòng)性。

（三）建設(shè)政治本質(zhì)安全體系，有利于建立預(yù)警機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，提高政治安全工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行中央企業(yè)的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持源頭預(yù)控，規(guī)范流程機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，積極構(gòu)筑與生產(chǎn)本質(zhì)安全、經(jīng)濟(jì)本質(zhì)安全相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的政治本質(zhì)安全體系，形成“大安全”格局，為公司的科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保障。

三、基本原則

我處在建設(shè)政治本質(zhì)安全體系過(guò)程中要堅(jiān)持以下原則：

（一）堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。始終把“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、整體推進(jìn)”的安全管理工作方針貫穿于政治本質(zhì)安全體系建設(shè)的全過(guò)程，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控和監(jiān)督制約工作機(jī)制，努力將風(fēng)險(xiǎn)防范于始發(fā)狀態(tài)，切實(shí)將問(wèn)題解決于萌芽之中。

（二）堅(jiān)持以人為本的原則。以實(shí)現(xiàn)人的本質(zhì)安全為目標(biāo)，關(guān)注幸福員工工程建設(shè)，關(guān)注和諧企業(yè)構(gòu)建，注重發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，積極構(gòu)筑政治風(fēng)險(xiǎn)的思想防線。

（三）堅(jiān)持責(zé)任為重的原則。主動(dòng)承擔(dān)自身的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)自身的責(zé)任感和使命感，樹立我處的良好形象。

（四）堅(jiān)持發(fā)展為要的原則。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。

（五）堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用的原則。結(jié)合我處實(shí)際，注重體系建設(shè)與內(nèi)保工作相結(jié)合，做到政治本安體系與內(nèi)保工作目標(biāo)同向、發(fā)展同步，相輔相成、相得益彰。

四、推廣內(nèi)容

根據(jù)神華試點(diǎn)單位的實(shí)踐成果，政治本質(zhì)安全體系建設(shè)重點(diǎn)推廣以下4個(gè)方面的工作。

（一）樹立新的安全觀。深刻認(rèn)識(shí)政治本質(zhì)安全體系建設(shè)的重要意義，準(zhǔn)確理解政治本質(zhì)安全的基本含義，科學(xué)遵循政治本質(zhì)安全的自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，辯證處理政治本質(zhì)安全與生產(chǎn)本質(zhì)安全和經(jīng)濟(jì)本質(zhì)安全三大體系之間的關(guān)系，全面樹立政治本質(zhì)安全的思想意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想保障。

（二）構(gòu)筑新的安全管控體系。政治本質(zhì)安全管控體系建設(shè)包括了4個(gè)子系統(tǒng)：一是政治本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)，即明確政治本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的要素、結(jié)構(gòu)和功能，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)管控的層級(jí)、范圍和程序；二是政治本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防系統(tǒng)，即在合理界定政治風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估和預(yù)防；三是政治本質(zhì)安全監(jiān)督管理系統(tǒng)，即在優(yōu)化業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)筑職工政治素質(zhì)培養(yǎng)、信息監(jiān)督與控制、組織持續(xù)監(jiān)督、人員責(zé)任追究、體系要素管控等機(jī)制。四是政治本質(zhì)安全運(yùn)行評(píng)價(jià)系統(tǒng)，即建立健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和等

級(jí)，制定評(píng)價(jià)程序，明確考核結(jié)果的應(yīng)用。

（三）培養(yǎng)新的管理能力。有效化解各種矛盾和危機(jī)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭復(fù)雜局面的能力，重點(diǎn)是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)監(jiān)測(cè)能力、危機(jī)預(yù)警能力、危機(jī)決策能力、危機(jī)處理能力，并逐步實(shí)現(xiàn)從事后的危機(jī)處理轉(zhuǎn)化為事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制的目標(biāo)。

（四）培育新的安全文化。明確政治本質(zhì)安全文化建設(shè)的主要內(nèi)容，強(qiáng)化文化建設(shè)的功能和作用，設(shè)計(jì)文化建設(shè)的指標(biāo)體系和建設(shè)流程，融入企業(yè)安全文化，使之成為企業(yè)文化的重要組成部分。

五、實(shí)施步驟

第一階段：?jiǎn)?dòng)階段（2011年12月至2012年月3月）。主要任務(wù)：成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目組，傳達(dá)公司黨組的有關(guān)要求，制定好我處的宣傳提綱。廣泛利用各類媒體，開展政治本質(zhì)安全體系建設(shè)的宣傳發(fā)動(dòng)。學(xué)習(xí)政治本質(zhì)安全體系建設(shè)的基礎(chǔ)理論和試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)調(diào)研分析，制定好我處的體系建設(shè)實(shí)施方案。

第二階段：體系建設(shè)階段（2012年4月至9月）。主要任務(wù)：一是風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)，從4月份開始到5月底結(jié)束。借鑒集團(tuán)公司政治本質(zhì)安全體系建設(shè)的成果，結(jié)合我處實(shí)際，逐一梳理出潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)源，并對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定，根據(jù)梳理出的不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)源，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，完成政治本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理表，并將紙質(zhì)版一份及電子版上報(bào)公司項(xiàng)目組。二是制度梳理，從6月份開始到7月份結(jié)束。我處要收集、整理與本公司相關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)、地方及行業(yè)規(guī)章、集團(tuán)公司、準(zhǔn)能公司及我處5個(gè)層面的各類制度，并將紙質(zhì)版一份及電子版上報(bào)公司項(xiàng)目組。同時(shí)，針對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)，匹配管理制度。對(duì)有些危險(xiǎn)源沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的制度，我處要補(bǔ)充制定相關(guān)制度。三是編寫典型案例，從8月份開始到9月底結(jié)束。針對(duì)公司、本單位或相關(guān)企業(yè)曾經(jīng)發(fā)生的事件，編寫典型案例，進(jìn)行政治風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分析，制定管控預(yù)案。在風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、制度梳理及案例編寫的基礎(chǔ)上，制定風(fēng)險(xiǎn)管控流程，借助信息技術(shù)上線運(yùn)行。