國家安全監(jiān)管總局關(guān)于安全評價機構(gòu)建設的指導意見
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，各在京直屬事業(yè)單位、社團組織，各安全評價機構(gòu)及有關(guān)單位：
安全評價作為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要技術(shù)保障手段和支撐力量之一，在安全生產(chǎn)工作中得到了廣泛的實踐和應用。隨著近年來的迅速發(fā)展壯大，對建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的“關(guān)口前移，預防為主”，促進企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，得到了社會廣泛的認可。從整體上看，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，安全評價發(fā)展過程中出現(xiàn)了某些地域、行業(yè)分布失衡等結(jié)構(gòu)性的、深層次的問題。為進一步加強和規(guī)范對安全評價工作的監(jiān)督管理，宏觀調(diào)控安全評價機構(gòu)數(shù)量，保證安全評價機構(gòu)科學、規(guī)范、健康、有序發(fā)展，根據(jù)《安全生產(chǎn) “十一五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2006〕53號）和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強和規(guī)范安全評價工作監(jiān)管的若干意見》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2007〕59號）要求及有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就安全評價機構(gòu)適度發(fā)展提出以下指導意見：
一、安全評價機構(gòu)發(fā)展的基本思路和總體目標
?。ㄒ唬┗舅悸贰０凑铡罢w規(guī)劃、合理布局、總量控制、適度發(fā)展”的基本思路。結(jié)合各地區(qū)行業(yè)的分布和差異、國民經(jīng)濟的發(fā)展水平，在穩(wěn)步發(fā)展高風險生產(chǎn)行業(yè)安全評價機構(gòu)的同時，適度發(fā)展其他行業(yè)的安全評價機構(gòu)，解決行業(yè)和地區(qū)發(fā)展的不平衡問題。一是堅持地區(qū)和行業(yè)分布合理，注重區(qū)域內(nèi)行業(yè)和機構(gòu)數(shù)量平衡，鄰近區(qū)域間互補，根據(jù)安全生產(chǎn)工作的實際，需要逐步實現(xiàn)無空白地區(qū)和空白行業(yè)；二是堅持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和機構(gòu)數(shù)量發(fā)展相協(xié)調(diào)，調(diào)控評價機構(gòu)的發(fā)展數(shù)量；三是堅持特殊行業(yè)、領(lǐng)域適度發(fā)展，滿足部分行業(yè)安全生產(chǎn)管理的需要；四是堅持指導和監(jiān)管相結(jié)合的原則，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃、規(guī)范管理。
（二）總體目標。重點發(fā)展專業(yè)能力較強的評價機構(gòu)，加快形成一批技術(shù)實力雄厚，具有評、學、研于一體的規(guī)模性安全評價機構(gòu)。到2010年，全國安全評價機構(gòu)發(fā)展的總量控制在：甲級資質(zhì)200家、乙級資質(zhì)500家，總體達到安全評價機構(gòu)發(fā)展與市場需求相平衡。
二、保障條件和措施
?。ㄒ唬┱w規(guī)劃，嚴格資質(zhì)審批制度。
1.整體規(guī)劃。國家安全監(jiān)管總局根據(jù)各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平和安全生產(chǎn)工作的實際需要，研究制定安全評價機構(gòu)地區(qū)、行業(yè)、數(shù)量方面的整體規(guī)劃，制定并分別下達安全評價機構(gòu)發(fā)展和控制計劃。
2.總量控制。嚴格落實《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管局令第13號）及相關(guān)規(guī)定和要求，行政許可工作堅持公開、公正、公平、透明的原則，根據(jù)現(xiàn)有安全評價機構(gòu)行業(yè)、地區(qū)分布，結(jié)合各地區(qū)情況，有重點的開展安全評價機構(gòu)資質(zhì)受理、審核和審批工作。按照國家安全監(jiān)管總局下達的總量控制計劃，嚴格資質(zhì)審查，嚴格專業(yè)配置，維持總量平衡。
3.適度發(fā)展。適度發(fā)展與控制本區(qū)域內(nèi)的乙級資質(zhì)安全評價機構(gòu)。對乙級資質(zhì)機構(gòu)超過總量控制計劃的地區(qū)，要采取有效措施進行整合，使其在2010年底之前達到總量控制計劃。對于新審批的乙級資質(zhì)機構(gòu)，應按規(guī)定及時向國家安全監(jiān)管總局備案。
4.嚴格審批制度。對于通過行業(yè)管理部門和行業(yè)協(xié)會申報甲級資質(zhì)的安全評價機構(gòu)，必須經(jīng)所在地省級安全監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)簽署意見后報國家安全監(jiān)管總局審批。
?。ǘ┮婪ㄐ姓?，進一步加強和規(guī)范監(jiān)督管理工作。
1.規(guī)范安全評價行政許可和監(jiān)督管理工作。依法開展安全評價行政許可與監(jiān)管，任何單位和個人不得以任何理由擅自設立法律法規(guī)之外的行政許可事項，不得限制外省（區(qū)、市）甲級評價機構(gòu)到本地區(qū)開展評價活動。對在資質(zhì)審批中把關(guān)不嚴以及不按規(guī)定進行乙級資質(zhì)審批和備案的地區(qū)，國家安全監(jiān)管總局將暫停其乙級資質(zhì)的審批權(quán)。
2.嚴格執(zhí)行國家安全監(jiān)管總局黨組提出的廉潔從政各項要求，認真貫徹落實“九條紀律”和 “雙五條規(guī)定”。機關(guān)公務員一律不得以任何形式參與安全中介活動，國家安全監(jiān)管總局及省級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)黨組任命的事業(yè)單位干部，一律不得在中介機構(gòu)任職、兼職。
3.對于直屬事業(yè)單位、各類協(xié)會、學會等行業(yè)組織性質(zhì)的安全評價機構(gòu)，按照市場經(jīng)濟的客觀要求，必須與所屬單位徹底脫鉤，成立獨立承擔法律責任的工商企業(yè)法人，避免不公平、惡性競爭等不良現(xiàn)象發(fā)生，切實發(fā)揮中介機構(gòu)第三方客觀、獨立、公正作用。
4.健全安全評價監(jiān)督管理和處罰制度，進一步完善中介機構(gòu)和從業(yè)人員能進能出、優(yōu)勝劣汰管理機制，加強安全評價機構(gòu)專項督查和年度考核工作，建立安全評價機構(gòu)違法違規(guī)黑名單制度，對有違規(guī)現(xiàn)象的安全評價機構(gòu)進行重點監(jiān)控，對存在問題的要及時查處。
?。ㄈ┩苿影踩u價行業(yè)組織建設，督促安全評價機構(gòu)建立自我約束機制。
堅持“政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介機構(gòu)分開”的原則，推進行業(yè)自律建設和誠信建設，強化行業(yè)自律意識，規(guī)范安全評價行為。促進評價機構(gòu)建立自我約束機制，認真貫徹落實安全評價過程控制相關(guān)規(guī)定，嚴把安全評價報告質(zhì)量關(guān)，不斷提高從業(yè)人員業(yè)務水平，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)技術(shù)支撐作用。
?。ㄋ模┩苿影踩u價從業(yè)人員職業(yè)化建設，提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)。
經(jīng)過多年來安全評價理論研究與實踐應用，安全評價為安全生產(chǎn)領(lǐng)域知識技能型人才開辟了一個新型的就業(yè)渠道，已經(jīng)成為了一個新興的為安全生產(chǎn)提供專業(yè)技術(shù)服務的新職業(yè)，其從業(yè)人員已經(jīng)形成了一支穩(wěn)定的社會群體。因此，要加快推動在國家職業(yè)分類中設立安全評價師職業(yè)。同時，要積極做好安全評價從業(yè)人員繼續(xù)教育工作，改進和完善繼續(xù)教育培訓辦法和考核辦法，增強其針對性、實用性，不斷提高從業(yè)人員業(yè)務水平和技術(shù)能力。
?。ㄎ澹┘涌彀踩u價領(lǐng)域的信息化建設，提高工作效率和服務質(zhì)量。
搭建安全評價機構(gòu)管理咨詢綜合服務網(wǎng)絡平臺，加強政務信息公開。一方面強化對安全評價機構(gòu)的監(jiān)督管理，拓寬監(jiān)管渠道，加強對安全評價機構(gòu)的業(yè)務指導；另一方面為社會提供信息咨詢，并及時向評價機構(gòu)和企業(yè)提供最新出臺的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策信息，自覺接受社會各界對安全評價工作的監(jiān)督。
各地區(qū)要根據(jù)本指導意見，結(jié)合本地區(qū)工作實際，認真貫徹落實安全評價機構(gòu)發(fā)展的總體目標、保障條件和措施，避免盲目發(fā)展，注重實效，正確引導安全評價機構(gòu)樹立服務意識和責任意識，努力提高安全評價工作的監(jiān)管水平。
二○○七年九月二十六日
