2004年1月13日，國務院以397號令頒布了《安全生產(chǎn)許可證條例》（以下簡稱《條例》）為貫徹落實《條例》，2004年5月17日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）發(fā)布8號令《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》，明確規(guī)定煤礦企業(yè)在申辦許可證時必須提交安全評價報告，也就是說評價報告是申辦安全生產(chǎn)許可證的重要前提條件之一，是企業(yè)能否取得許可證的關鍵。

　　湖南某市是全國19個年產(chǎn)1000萬t煤的地市之一，年產(chǎn)量占湖南全省的四分之一以上。據(jù)有關資料統(tǒng)計，全市共有大小煤礦521家需要進行安全評價，其中年產(chǎn)量3萬t以下的有484家，占92.9％，因此，小煤礦的安全評價是該市目前煤礦安全評價工作的一大重點，作者針對該市小煤礦安全評價所存在的問題進行了分析并提出相應的解決辦法。

　　1開展煤礦安全評價的目的和作用

　　開展煤礦安全評價是為了貫徹“安全第一，預防為主”的方針，提高煤礦的本質安全程度和安全管理水平，減少與控制煤礦建設項目和煤礦生產(chǎn)中的危險、有害因素，降低煤礦生產(chǎn)的安全風險，預防事故的發(fā)生，保護建設單位和煤礦的財產(chǎn)安全及人員的健康和生命安全。

　　煤礦安全評價是以安全系統(tǒng)工程理論和方法為基礎，合理選擇評價方法，對煤礦存在和潛在的危險、有害因素進行識別和分析，并提出合理可行的安全技術和安全管理對策，把生產(chǎn)過程中的不安全因素和作業(yè)場所的隱患消滅在萌芽階段。開展安全評價，有利于煤礦了解自身在安全生產(chǎn)方面存在的問題，提高煤礦企業(yè)的安全管理水平，防止和減少各類事故的發(fā)生。通過對煤礦安全生產(chǎn)綜合評價，確定被評價礦井的安全可靠性和事故發(fā)生幾率的大小，找出安全工作的重點及主攻方向，提出相應的對策、措施，并以此來規(guī)范和制約不安全行為。一句話，實行煤礦安全評價煤礦企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要前提之一。

　　2 小煤礦安全評價存在的主要問題

　　該市年產(chǎn)量3萬t的小煤礦大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個體企業(yè)，經(jīng)營者大多是當?shù)剞r民，文化、技術和安全管理素質較低，加上礦井規(guī)模小、底子薄，在安全生產(chǎn)管理和設備上投資較少，這使煤礦生產(chǎn)存在大量安全隱患。安全評價又是一個新生事物，很多煤礦進行安全評價基于《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《煤礦安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等的規(guī)定及當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)察部門的要求，他們進行安全評價的目的主要是為了拿安全生產(chǎn)許可證。針對小煤礦安全生產(chǎn)中存在的大量事故隱患，中介機構在進行評價時也遇到了一定的困難，是如實評價還是弄虛作假對他們來說都是一大難題。

　　2.1 企業(yè)本身存在的安全隱患多

　　評價小組在對該市小煤礦進行現(xiàn)場安全調查時發(fā)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)存在很多隱患，安全管理、采取掘進、一通三防、機電運輸及防治水都存在安全隱患。如“一通三防”方面，部分高瓦斯以及煤與瓦斯突出礦井，至今未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，大部分突出礦井“四位一體”綜合防突措施沒落實。一些煤礦沒有獨立、可靠和完善的通風系統(tǒng)，通風設施不全并且維護不到位，瓦斯檢測沒有嚴格執(zhí)行制度，超限作業(yè)現(xiàn)象比較嚴重。

　　大多數(shù)小煤礦都存在安全投入不足，欠帳極為嚴重、裝備水平低、設備設施簡陋、開采工藝落后、作業(yè)方式原始的現(xiàn)象，礦井防災的能力非常有限。員工文化水平低，安全生產(chǎn)意識不強；專業(yè)技術人員極為缺乏，有些礦雖然聘請了專業(yè)技術人員，但大多是一個專業(yè)技術人員兼管幾個礦，遠遠保證不了安全生產(chǎn)的需要。

　　2.2 企業(yè)對安全評價的認識不透徹

　　這些小煤礦大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個體企業(yè)，經(jīng)營者關注的是經(jīng)濟利益，對安全評價的理解就是為了拿到安全生產(chǎn)許可證而必須進行的一項工作。只要拿了安全生產(chǎn)許可證煤礦才能繼續(xù)開下去，才能給他們創(chuàng)造更大的財富。進行煤礦安全評價并不是出于自覺行為，而是出于一定法律法規(guī)的約束。只知道要申辦安全生產(chǎn)許可證，就必須進行安全評價，至于安全評價能否對其以后的安全生產(chǎn)起到指導作用，并不關注。對于評價小組提出的整改意見，他們也無法做到一條一條的去整改，有的礦經(jīng)濟效益不好，本身就是在艱難地維持生產(chǎn)，拿不出進行整改的人力、物力和財力；效益還可以的礦出于對短期利益的追求，也不愿把大筆錢投資到改善安全生產(chǎn)條件上來；特別是一些資源接近枯竭規(guī)模較小，達標無望的小煤礦，根本不進行整改，在當前煤炭市場利好的情形下突擊生產(chǎn)、大撈一把。并且經(jīng)營者還錯誤地認為他們跟中介機構簽了合同，付了錢，中介機構就有義務把評價報告寫好，讓評價通過，從而順利申辦安全生產(chǎn)許可證。

　　2.3 中介機構面臨的困難

　　中介機構在對這些小煤礦進行評價時面臨的一大問題是：這些小煤礦存在大量的安全隱患，如果完全按《煤礦安全評價導則》和《湖南省煤礦安全現(xiàn)場評價標準（暫行）》來要求，可能沒幾家能正達到合格，但如果不接項目，公司就無法生存下去。評價員能做到就是把存在的事故隱患一條一條地列出來，要求礦里進行整改，對于那些沒有按要求進行整改的項目，在復查時能帶過的也就帶過了。再者，如果做出的評價報告沒有通過審批，企業(yè)會認為是中介機構的責任，而不愿把責任放在自身安全生產(chǎn)條件的不足之上。但由于評價人員對其出具的評價報告要負法律責任，因此很多評價員不愿意做煤礦的評價，認為風險太大，煤礦不出事就好，一出就是大事故，如：瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、頂板事故等等。