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安全評價在我國的發(fā)展歷程

  
評論: 更新日期:2010年10月23日

??? 1994年8月15日,原勞動部職業(yè)安全衛(wèi)生與鍋爐壓力容器監(jiān)察局與交通部人事勞動司依據原勞動部、交通部聯合頒發(fā)的《港口建設工程項目職業(yè)安全衛(wèi)生評價暫行辦法》的規(guī)定,聯合發(fā)出《關于認可交通部水運科學研究所勞動安全衛(wèi)生研究室的職業(yè)安全衛(wèi)生評價資格的通知》(勞安鍋局字[1994]35號),這是在安全評價機構資格管理的歷史上首次由政府管理部門授予的評價機構資質。

??? 1997年10月由原勞動部出資進行的三峽建設工程施工安全評價項目審查會在湖北宜昌三峽建設工地舉行。這個項目是上個世紀我國進行的最大的一項建設項目的安全預評價,評價本身也是當時最大的一個項目。

??? 進入1998年后,3年前制訂的工作規(guī)劃已經陸續(xù)完成,2月5日原勞動部頒布了《建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預評價管理辦法》(原勞動部第十號令)、《建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預評價單位資格認可與管理規(guī)則》(原勞動部第十一號令)。至此,“三同時”、安全評價工作的法規(guī)、標準、技術培訓的基礎準備工作已經全部完成,安全評價向更高層次邁進的條件已經基本具備。3月初,遼寧省安全科學研究院申請建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預評價單位的資格批復,這是“十一號令”頒布后原勞動部批準的第一家安全評價機構資格。

??? 1999年5月28日,原國家經貿委頒發(fā)《關于對建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預評價單位進行資格認可的通知》(國經貿安全[1999]500號)文件,安全評價機構的資格認可工作正式進入了實施階段。10月20日,原國家經貿委安全科學技術研究中心等13家機構首批獲得了《建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預評價單位資格證書》,至2000年11月6日,原國家經貿委分3批向108家機構授予了A、B兩類《建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預評價單位資格證書》。1999年11月28日至12月4日,第一期安全評價人員培訓班在青島市中國石化集團安全工程研究院舉辦,共有137名學員參加了培訓、考試。

??? 自2001年初,國家安全生產監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)成立。國家局成立后不久,為了延續(xù)并繼續(xù)加大安全評價工作的力度,5月24日以“安監(jiān)管辦字[2001]39號”頒發(fā)了《關于進一步加強建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預評價工作的通知》。

??? 2002年,為適應安全生產形勢的發(fā)展,特別是配合當年開始的安全生產專項整治工作的開展,6月7日,國家安全生產監(jiān)督管理局頒發(fā)了《印發(fā)《關于加強安全評價機構管理的意見》的通知》(安監(jiān)管技裝字〔2002〕45號)。該號文件在安全評價的歷史上也具有很重要的意義,它起到了承接并延續(xù)、發(fā)展原國家經貿委開展起來的建設項目勞動安全衛(wèi)生預評價工作的作用,確定了安全評價的概念,并使原來單一的預評價擴展為安全預評價、安全驗收評價、安全狀況綜合評價和專項安全評價等4種類型,覆蓋了工程、系統(tǒng)的全部生命周期,適應了安全生產工作的需要。

??? 2002年1月26日,國務院頒布了《危險化學品安全管理條例》,該條例中將安全評價報告作為劇毒化學品生產、儲存企業(yè)和其他危險化學品生產、儲存企業(yè)向政府管理部門提交的申請文件之一,這是我國中央政府制訂的法規(guī)中首次出現“安全評價”這個名詞。

??? 2002年6月29日,《中華人民共和國安全生產法》頒布,安全評價被寫進了國家的法律中。《安全生產法》的頒布為安全評價的發(fā)展、提高提供了顯著的動力。

??? 2002年10月,由國家安全生產監(jiān)督管理局信息與技術裝備保障司組織國內各方面的專家,根據安全生產和安全評價工作形勢的發(fā)展需要,在《建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預評價指南》的基礎上重新編寫出版了《安全評價》一書并廣泛發(fā)行。2005年4月再次修訂的《安全評價》即將出版發(fā)行。

??? 2003年3月31日,國家安全生產監(jiān)督管理局頒發(fā)了《安全評價通則》(安監(jiān)管技裝字[2003]37號),此后《安全預評價導則》《安全驗收評價導則》《危險化學品經營單位安全評價導則(試行)》《非煤礦山安全評價導則》《陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評價導則》《煤礦安全評價導則》《安全現狀評價導則》《民用爆破器材安全評價導則》《危險化學品包裝物、容器定點企業(yè)生產條件評價導則(試行)》《危險化學品生產企業(yè)安全評價導則(試行)》等10項安全評價技術導則陸續(xù)發(fā)布,安全評價標準體系初步形成,國家局開始逐步加大力度規(guī)范安全評價機構的技術行為。

??? 2003年9月30日,國家發(fā)展和改革委員會與國家安全生產監(jiān)督管理局聯合頒發(fā)了《關于加強建設項目安全設施“三同時”工作的通知》(發(fā)改投資[2003]1346號)?!锻ㄖ访鞔_規(guī)定“將建設項目安全設施‘三同時’納入建設項目管理程序,對礦山建設項目和生產、儲存危險物品、使用危險化學品等高危險行業(yè)的建設項目以及具有較大安全風險的建設項目應進行安全生產評價”,并要求各級政府發(fā)展改革部門和安全生產監(jiān)督管理部門要依法嚴格執(zhí)行。

??? 2004年7月1日,《中華人民共和國行政許可法》開始實施,根據國務院的決定,安全評價機構資質許可被列入到由國家安全生產監(jiān)督管理局行使的政府許可事項中。

??? 2004年10月20日,國家安全生產監(jiān)督管理局頒布了第13號令《安全評價機構管理規(guī)定》。
??? 20多年來,我國的安全評價從無到有、從小到大,期間經歷了曲曲折折。在它的發(fā)展過程中,吸取了環(huán)境影響評價、管理體系認證等其他類似工作的很多的經驗、教訓。國家安全生產監(jiān)督管理局已將安全評價體系作為安全生產6大技術支撐體系之一,安全評價體系將為保障我國的安全生產工作發(fā)揮巨大的作用。

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