一、安全性評價概述

　　安全性評價也稱危險性評價，西方國家也叫風(fēng)險性評價。安全性評價的定義是：綜合運(yùn)用安全性系統(tǒng)工程的方法對系統(tǒng)的安全性進(jìn)行度量和預(yù)測，通過對系統(tǒng)的危險性進(jìn)行定性和定量分析，確認(rèn)系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其嚴(yán)重程度，提出必要的措施，以尋求最低的事故率、最小的事故損失和最優(yōu)的安全投資效益。安全性評價是安全管理工作以“預(yù)防為主”的具體表現(xiàn)，也是安全管理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　二、開展發(fā)、供電企業(yè)安全性評價的必要性

　　“安全第一，預(yù)防為主”是電力系統(tǒng)一貫堅持的正確方針，時至今日從總體上看，我們發(fā)、供電企業(yè)預(yù)見事故的水平和超前控制事故的能力仍不盡人意。主要表現(xiàn)在：不少單位事故發(fā)生前，似乎“平安無事”，事故發(fā)生后卻暴露了很多存在已久并且完全有可能提前發(fā)現(xiàn)和消除的隱患。有些單位雖然事故前，感到安全生產(chǎn)如履薄冰，但究竟哪些地方最易爆發(fā)事故，爆發(fā)什么事故，卻心中無數(shù)。開展發(fā)、供電企業(yè)安全性評價，就是從這個客觀實(shí)際出發(fā)提出的課題，目的就是想通過安全性評價，提高企業(yè)對事故的預(yù)見性和超前控制事故的能力，是反事故工作的客觀需要。

　　(一)電業(yè)生產(chǎn)事故的認(rèn)定、調(diào)查、分析和統(tǒng)計同安全性評價的區(qū)別
　　發(fā)供電企業(yè)安全性評價的著眼點(diǎn)是安全基礎(chǔ)，反過來說就是危險因素。它不是圍繞已經(jīng)發(fā)生的事故進(jìn)行分析和評價，而是對“系統(tǒng)”現(xiàn)存的有可能導(dǎo)致特大、重大事故和惡性頻發(fā)事故的危險因素及其嚴(yán)重程度進(jìn)行辨識和評價，因此它可以具體、全面地反映基層企業(yè)安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，從而提高企業(yè)對事故的預(yù)見性和超前控制事故的能力。安全性評價是安全生產(chǎn)上改善微觀管理的一個重要手段。

　　(二)安全大檢查和安全性評價的區(qū)別
　　安全大檢查也是一項(xiàng)反事故例行工作，不可否認(rèn)它對于提前發(fā)現(xiàn)缺陷和隱患具有重要作用。但是一般來說它是一項(xiàng)群眾性的活動，涉及專業(yè)深度是有限的。
　　它的檢查項(xiàng)目機(jī)動性較大，根據(jù)事故形勢、季節(jié)特點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)意圖、時間安排等在很大的范圍內(nèi)變化，這種變化雖然是客觀實(shí)際需要，但是檢查項(xiàng)目的系統(tǒng)性、完整性同安全性評價項(xiàng)目相比，差距很大。以安全大檢查項(xiàng)目對企業(yè)的安全基礎(chǔ)進(jìn)行全面評價，是不可能的。更主要的區(qū)別在于安全大檢查對檢查項(xiàng)目的重要性，發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重性都不進(jìn)行“量化”結(jié)果。

　　(三)安全、文明生產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作同安全性評價的區(qū)別和聯(lián)系
　　安全、文明生產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作是促進(jìn)發(fā)、供電企業(yè)“眼睛向內(nèi)、挖掘潛力、加強(qiáng)管理、提高雙效”的有效途徑之一。安全文明生產(chǎn)達(dá)標(biāo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)、供電企業(yè)在安全、經(jīng)濟(jì)、文明生產(chǎn)三個方面的考核標(biāo)準(zhǔn)。
　　在考核指標(biāo)中，雖然有一部分涉及到考核安全基礎(chǔ)，但一般是從整體、宏觀的角度立項(xiàng)的。因此安全、文明生產(chǎn)達(dá)標(biāo)，是對企業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)、文明生產(chǎn)整體水平的考核，而不是對安全基礎(chǔ)的全面評價。原電力部陸延昌副部長在全國電力企業(yè)達(dá)標(biāo)暨創(chuàng)一流工作會議上曾明確指出：“安全是達(dá)標(biāo)的基本功，企業(yè)苦練內(nèi)功應(yīng)該以打好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)為重點(diǎn)。”
　　他又強(qiáng)調(diào)：“不能以為企業(yè)達(dá)標(biāo)，安全就有了可靠的保障，不要以為有了一個安全的長記錄，客觀存在的不安全隱患就自然消滅了?！闭\然，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)對未達(dá)標(biāo)的企業(yè)固然重要，對已達(dá)標(biāo)的企業(yè)也同樣重要。為了夯實(shí)基礎(chǔ)，首先要搞清楚基礎(chǔ)中哪里存在薄弱環(huán)節(jié)，開展安全性評價恰恰是解決這個問題的一個較好、較現(xiàn)實(shí)的途徑。

　　綜上所述，可以看出安全性評價和現(xiàn)有的幾項(xiàng)聯(lián)系緊密的工作，并不重復(fù)，也不抵觸，它們之間是相輔相成的對安全工作具有很好的促進(jìn)作用。

　　三、發(fā)、供電企業(yè)安全性評價的特點(diǎn)大體可歸納如下：

　　(一)發(fā)、供電企業(yè)安全性評價是對運(yùn)用中的“系統(tǒng)”進(jìn)行的評價
　　它評價的是現(xiàn)存在變化中的危險因素，不論是由于主觀原因還是客觀原因形成，只要是查評時仍然存在的也就是說對今后“系統(tǒng)”安全仍有影響的危險因素，都要列入評價范圍。至于“系統(tǒng)過去存在，查評時已不復(fù)存在的危險因素，就不屬查評之列了。例如：對查評前發(fā)生的事故，原因已查明，對策已落實(shí)，隱患已消除的，不論是特大、重大事故都不再評價，只是對一些惡性頻發(fā)事故，原因未查明或?qū)Σ呶绰鋵?shí)的才進(jìn)行評價。嚴(yán)重違反規(guī)章制度造成的惡性誤操作事故，考慮到改變執(zhí)行規(guī)程的狀況需要有一段時間，作為特例，予以評價。

　　(二)評價的目的是防止特大和重大電力生產(chǎn)事故、大幅度減少事故的發(fā)生
　　確定這一評價目的，是為了在安全評價中突出當(dāng)前反事故工作的重點(diǎn)。當(dāng)然，抓重點(diǎn)也要適當(dāng)?shù)乜紤]到一般情況。但重點(diǎn)一定要突出，不能輕重不分，緩急無序。特大、重大惡性頻發(fā)事故控制住了，基本上穩(wěn)定了安全生產(chǎn)的局面，就為全面控制事故創(chuàng)造了條件。