摘要：煤礦建設(shè)項(xiàng)目從煤礦的建設(shè)周期管理、投資過程的管控,都要求要有綜合的管理技能和團(tuán)隊(duì),來保證煤礦建設(shè)的順利進(jìn)行。本文從煤礦建設(shè)投資控制的角度,對煤礦建設(shè)精細(xì)化管理提出一些可行的意見。
??????? 關(guān)鍵字：煤礦建設(shè)項(xiàng)目；合同管控；建設(shè)周期
??????? 0引言
??????? 煤礦建設(shè)項(xiàng)目，作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，有其特殊性。但從企業(yè)的本質(zhì)屬性來看，仍然是將各種生產(chǎn)要素投入者聯(lián)系在一起的具有法人資格和地位的契約關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。因此，煤礦建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營管理仍然是對特殊主體下契約關(guān)系的管理。在所有契約關(guān)系的管理中，除了健全“兩權(quán)分離”的法人治理結(jié)構(gòu)外，我認(rèn)為加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營中的合同管理尤為重要。本文通過對我國煤礦建設(shè)項(xiàng)目合同管理的現(xiàn)狀調(diào)查分析，探求如何通過加強(qiáng)合同管理控制煤礦建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的方法。煤礦建設(shè)的安全管理不同于生產(chǎn)煤礦及地面建筑的安全管理。煤礦建設(shè)是龐大的綜合性工程，工程大多處于復(fù)雜多變的地質(zhì)條件下，施工現(xiàn)場通常會有巖層松軟、富水、含瓦斯等情況，由于情況未知，遭遇水害、冒頂、瓦斯超限等的危險(xiǎn)性很高。加之施工空間狹小、施工工具不完善、施工環(huán)境復(fù)雜、工作強(qiáng)度較高、工程涉及爆破等高危作業(yè)，同時此類工程參與主體多，因此安全管理的難度更高。
??????? 一、 煤礦建設(shè)項(xiàng)目的概述
??????? （一） 煤礦建設(shè)項(xiàng)目的概念
??????? 煤礦建設(shè)是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)固定資產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動，主要包括固定資產(chǎn)的建筑和安裝，即建筑物和構(gòu)筑物的建筑工程和機(jī)械設(shè)備的安裝工程；固定資產(chǎn)的購置；其他建設(shè)工作，即與固定資產(chǎn)的建筑、安裝、購置相關(guān)的一系列工作，如勘察設(shè)計(jì)工作、土地征購、培訓(xùn)、大型臨時設(shè)施、生產(chǎn)籌備、試生產(chǎn)等。
??????? （二） 煤礦建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)
??????? 一、生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目。即直接用于物質(zhì)生產(chǎn)或?yàn)闈M足物質(zhì)生產(chǎn)需要，能夠形成新的生產(chǎn)能力的建設(shè)項(xiàng)目。
??????? 二、非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目。即用于滿足人們物質(zhì)生活和文化生活的需要，能夠形成新的效益的建設(shè)項(xiàng)目，如住宅、公用事業(yè)建設(shè)項(xiàng)日等?？臻g不同,管理復(fù)雜,既有地面工程,又有井下施工;安全責(zé)任大。
??????? （一）合同管控是項(xiàng)目的核心
??????? 1．施工項(xiàng)目合同管理的概念
??????? 施工項(xiàng)目合同管理是對工程項(xiàng)目施工過程中所發(fā)生的或所涉及到的一切經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合同的簽訂、履行、變更、索賠、解除、解決爭議、終止與評價的全過程進(jìn)行的管理工作。
??????? 1．企業(yè)的合同管理
??????? 企業(yè)設(shè)立專職合同管理部門，在企業(yè)經(jīng)理授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)制定合同管理的制度、組織全企業(yè)所有施工項(xiàng)目的各類合同的管理工作；編寫本企業(yè)施工項(xiàng)目分包、材料供應(yīng)統(tǒng)一合同文本，參與重大施工項(xiàng)目的投標(biāo)、談判、簽約工作；定期匯總合同的執(zhí)行情況，向經(jīng)理匯報(bào)、提出建議；負(fù)責(zé)基層上報(bào)企業(yè)的有關(guān)合同的審批、檢查、監(jiān)督工作，并給予必要地指導(dǎo)與幫助。
??????? 2．施工項(xiàng)目經(jīng)理部的合同管理
??????? （1）項(xiàng)目經(jīng)理為項(xiàng)目總合同、分合同的直接執(zhí)行者和管理者。在談判簽約階段，預(yù)選的項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)參加項(xiàng)目合同的談判工作，經(jīng)授權(quán)的項(xiàng)目經(jīng)理可以代表企業(yè)法人簽約；項(xiàng)目經(jīng)理還應(yīng)親自參與或組織本項(xiàng)目有關(guān)合同及分包合同的談判和簽署工作。
??????? （2）項(xiàng)目經(jīng)理部設(shè)立專門的合同管理人員，負(fù)責(zé)本部所有合同的報(bào)批、保管和歸檔工作；參與選擇分包商工作，在項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)后負(fù)責(zé)分包合同起草、洽談，制訂分包的工作程序，以及總合同變更合同的洽談，資料的收集，定期檢查合同的履約工作；負(fù)責(zé)須經(jīng)企業(yè)經(jīng)理簽字方能生效的重大施工合同的上報(bào)審批手續(xù)等工作；監(jiān)督分包商履行合同工作，以及向業(yè)主、監(jiān)理工程師、分包單位發(fā)送涉及合同問題的備忘錄、索賠單等文件。
??????? （二) 合同管控是施工雙方的基礎(chǔ)
??????? 合同管理在項(xiàng)目管理中的重要作用，闡明合同在項(xiàng)目管理中的核心地位，分析當(dāng)前建筑施工企業(yè)在合同履約階段合同管理中存在的主要問題，并進(jìn)一步提出加強(qiáng)合同管理的對策。施工企業(yè)產(chǎn)能相對過剩，競爭更加激烈，合同價格越來越低，而對進(jìn)度、質(zhì)量、安全、環(huán)保、文明施工等方面的要求卻越來越高，甚至越來越苛刻，造成合同風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)上的嚴(yán)重不平衡。
??????? 三、煤礦建設(shè)項(xiàng)目合同管控存在的問題
??????? （一）合同簽訂階段的問題
??????? 承包人經(jīng)發(fā)包人同意或按照合同約定，可將承包項(xiàng)目的部分非主體工程、非關(guān)鍵工作分包給具備相應(yīng)的資質(zhì)條件的分包人完成，并與之訂立分包合同。項(xiàng)目經(jīng)理部必須從施工項(xiàng)目的施工準(zhǔn)備、施工、竣工至維修期結(jié)束的全過程中，認(rèn)真履行施工合同，實(shí)行動態(tài)管理，跟蹤收集、整理、分析合同履行中的信息，合理、及時地進(jìn)行調(diào)整。還應(yīng)對合同履行進(jìn)行預(yù)測，及早提出和解決影響合同履行的問題，以避免或減少風(fēng)險(xiǎn)。
??????? 1．分包合同文件組成及優(yōu)先順序是：
??????? （1）分包合同協(xié)議書。
??????? （2）承包人發(fā)出的分包中標(biāo)書。
??????? （3）分包人的報(bào)價書。
??????? （4）分包合同條件。
??????? （5）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、圖紙、列有標(biāo)價的工程量清單。
??????? （6）報(bào)價單或施工圖預(yù)算書。
??????? 2．履行分包合同應(yīng)符合下列要求：
??????? （1）工程分包不能解除承包人任何責(zé)任與義務(wù)，承包人應(yīng)在分包現(xiàn)場派駐相應(yīng)的監(jiān)督管理人員，保證本合同的履行。履行分包合同時，承包人應(yīng)就承包項(xiàng)目（其中包括分包項(xiàng)目），向發(fā)包人負(fù)責(zé)，分包人就分包項(xiàng)目向承包人負(fù)責(zé)。分包人與發(fā)包人之間不存在直接的合同關(guān)系。
??????? （2）分包人應(yīng)按照分包合同的規(guī)定，實(shí)施和完成分包工程，修補(bǔ)其中的缺陷，提供所需的全部工程監(jiān)督、勞務(wù)、材料、工程設(shè)備和其他物品，提供履約擔(dān)保、進(jìn)度計(jì)劃，不得將分包工程進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或再分包。
??????? （3）承包人應(yīng)提供總包合同（工程量清單或費(fèi)率所列承包人的價格細(xì)節(jié)除外）供分包人查閱。
??????? （4）分包人應(yīng)當(dāng)遵守分包合同規(guī)定的承包人的工作時間和規(guī)定的分包人的設(shè)備材料進(jìn)出場的管理制度。承包人應(yīng)為分包人提供施工現(xiàn)場及其通道；分包人應(yīng)允許承包人和監(jiān)理工程師等在工作時間內(nèi)合理進(jìn)人分包工程的現(xiàn)場，并提供方便，做好協(xié)助工作。
??????? （5）分包人延長竣工時間應(yīng)根據(jù)下列條件：承包人根據(jù)總包合同延長總包合同竣工時間；承包人指示延長；承包人違約。分包人必須在延長開始14天內(nèi)將延長情況通知承包人，同時提交一份證明或報(bào)告，否則分包人無權(quán)獲得延期。
??????? （6）分包人僅從承包人處接受指示，并執(zhí)行其指示。如果上述指示從總包合同來分析是監(jiān)理工程師失誤所致，則分包人有權(quán)要求承包人補(bǔ)償由此而導(dǎo)致的費(fèi)用。
??????? （7）分包人應(yīng)根據(jù)下列指示變更、增補(bǔ)或刪減分包工程：監(jiān)理工程師根據(jù)總包合同作出的指示，再由承包人作為指示通知分包人；承包人的指示。
??????? （8）分包工程價款由承包人與分包人結(jié)算。發(fā)包人未經(jīng)承包人同意不得以任何名義向分包單位支付各種工程款項(xiàng)。
??????? （9）由于分包人的任何違約行為、安全事故或疏忽、過失導(dǎo)致工程損害或給發(fā)包人造成損失，承包人承擔(dān)連帶責(zé)任。
??????? （三） 合同履行階段的問題
??????? 施工項(xiàng)目合同履行的主體是項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目經(jīng)理部。項(xiàng)目經(jīng)理部必須從施工項(xiàng)目的施工準(zhǔn)備、施工、竣工至維修期結(jié)束的全過程中，認(rèn)真履行施工合同，實(shí)行動態(tài)管理，跟蹤收集、整理、分析合同履行中的信息，合理、及時地進(jìn)行調(diào)整。還應(yīng)對合同履行進(jìn)行預(yù)測，及早提出和解決影響合同履行的問題，以避免或減少風(fēng)險(xiǎn)。