摘要：本文主要從住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱“合用場(chǎng)所”）火災(zāi)隱患入手，對(duì)合用場(chǎng)所的消防安全現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)而提出合用場(chǎng)所火災(zāi)隱患應(yīng)對(duì)措施，以增強(qiáng)處理此類(lèi)火災(zāi)隱患實(shí)效性，努力營(yíng)造和諧安定的消防安全環(huán)境。
??????? 關(guān)鍵詞：住宿?? 生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)?? 合用場(chǎng)所?? 消防安全?? 現(xiàn)狀?? 應(yīng)對(duì)措施
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??????? 案例一：2011年4月25日凌晨1時(shí)10分許，北京大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)南小街一棟四層樓房（該樓房為村民自建房，其中一至三層為磚混結(jié)構(gòu)，四層為彩鋼板搭建，全部用于出租，一層、二層用于服裝加工和住宿，三層、四層用于住宿，屬于典型的“三合一”或“多合一”場(chǎng)所）發(fā)生火災(zāi)，死亡18人、受傷24人，其中13人重傷。
??????? 案例二：2011年7月12日9時(shí)許，湖北省武漢市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)東荊路一座出租廠房（該出租廠房系有關(guān)單位擅自將原設(shè)計(jì)的戊類(lèi)廠房改為集生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、辦公和人員食宿為一體的“多合一”場(chǎng)所）發(fā)生火災(zāi)，造成15人死亡。
??????? 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，城中村或城郊結(jié)合部合用場(chǎng)所大量出現(xiàn)，勞動(dòng)密集型加工企業(yè)的不斷增多，特別是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷興旺，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，各地陸續(xù)出現(xiàn)了大量家庭式小作坊、小企業(yè)等私營(yíng)企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)多數(shù)集住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)為一體，發(fā)生火災(zāi)的比例一直以來(lái)居高不下，給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大的損害。
??????? 為深刻吸取因合用場(chǎng)所造成的群死群傷惡性火災(zāi)事故，2007年6月，公安部、建設(shè)部等國(guó)家七部委在織里鎮(zhèn)召開(kāi)了全國(guó)“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，繼而全國(guó)各地公安消防機(jī)構(gòu)轟轟烈烈的開(kāi)展了“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患專(zhuān)項(xiàng)治理。2007年8月1日，公安部發(fā)布施行了《住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求》（GA 703-2007），為合用場(chǎng)所火災(zāi)隱患的治理提供了依據(jù)。這些舉措使得“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得了實(shí)質(zhì)性的成效。筆者結(jié)合合用場(chǎng)所的消防安全現(xiàn)狀，從合用場(chǎng)所形成原因及存在的問(wèn)題等方面，就如何解決現(xiàn)有合用場(chǎng)所火災(zāi)隱患及防止出現(xiàn)新的合用場(chǎng)所，淺談幾點(diǎn)粗淺的看法。
??????? 　??? 1? 合用場(chǎng)所的概念及主要形態(tài)
??????? 1.1? 概念
??????? 按照《住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求》（GA 703-2007）的規(guī)定，“住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所”是指住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)等一種或幾種用途混合設(shè)置在同一連通空間內(nèi)的場(chǎng)所，俗稱“三合一” 場(chǎng)所或“多合一”場(chǎng)所。
??????? 1.2? 主要形態(tài)
??????? 合用場(chǎng)所的形態(tài)主要有四種：
??????? 1.2.1? 設(shè)有員工集體宿舍的工業(yè)場(chǎng)所。
??????? 1.2.2? 作坊式生產(chǎn)加工場(chǎng)所。多為住宅或出租房屋改變用途或者在違章臨時(shí)建筑內(nèi)從事生產(chǎn)加工，住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存在同一場(chǎng)所。
??????? 1.2.3? 從業(yè)人員住宿的經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所。主要分布在臨街商業(yè)用房或住宅內(nèi)，從事餐飲、游藝、經(jīng)營(yíng)等，從業(yè)人員大多留宿。
??????? 1.2.4? 區(qū)域性合用場(chǎng)所。集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、棚戶區(qū)和村鎮(zhèn)，成片生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和住宿。
??????? 2? 合用場(chǎng)所形成原因
??????? 近年來(lái)，雖然全國(guó)各地公安消防機(jī)構(gòu)開(kāi)展了“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患專(zhuān)項(xiàng)治理，但受錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)背景和高速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，導(dǎo)致了安全與發(fā)展之間的必然矛盾，舊的合用場(chǎng)所火災(zāi)隱患消除，新的合用場(chǎng)所火災(zāi)隱患迅速滋生，故合用場(chǎng)所發(fā)展迅猛且長(zhǎng)期難以根治，就其主要原因有以下幾個(gè)方面：?
??????????? 2.1? “利益”驅(qū)使經(jīng)營(yíng)理念偏差。很多合用場(chǎng)所業(yè)主由于受“重效益，輕安全”的思想作崇，有的為完成資本積累和獲取最大的利潤(rùn)，只考慮自身經(jīng)濟(jì)利益，舍不得安全方面的投入，有的甚至不顧員工安危，違章作業(yè)，帶“險(xiǎn)”經(jīng)營(yíng)，無(wú)視消防法規(guī)，對(duì)火災(zāi)抱著僥幸心理，致使安全隱患顯著突出。
??????? 2.2? 執(zhí)行者受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益阻礙。有的地方政府為提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只注重扶持和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)招商引資的項(xiàng)目要求一路開(kāi)“綠燈”，不用規(guī)范引導(dǎo)；對(duì)遺留的合用場(chǎng)所火災(zāi)隱患特別是有些需要地方政府出資整改的火患，地方政府以資金困難的為由一拖再拖，不愿意加大整治力度，致使合用場(chǎng)所屢治無(wú)效。
??????????? 2.3? 規(guī)劃建設(shè)先天不足。有的生產(chǎn)企業(yè)在向消防部門(mén)進(jìn)行報(bào)批時(shí)，規(guī)劃圖紙先天性不足，一部分企業(yè)根本不報(bào)批，遺留先天性隱患，一部分企業(yè)系三邊工程，存在整改難度大，還有一部分企業(yè)在開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)根本沒(méi)有考慮配套的員工住宿及生活設(shè)施，為解決人員住宿問(wèn)題，就在廠房、倉(cāng)庫(kù)或者場(chǎng)所的某個(gè)角落臨時(shí)搭建或隔斷搭成簡(jiǎn)易員工宿舍，從而形成合用場(chǎng)所。
??????? 2.4?? 硬件配套設(shè)施跟不上市場(chǎng)迅猛發(fā)展。隨著小商品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，沒(méi)有相適應(yīng)的物流和倉(cāng)庫(kù)與之相配套，倉(cāng)儲(chǔ)、物流遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)的發(fā)展，城區(qū)建筑地下室及農(nóng)村民房都成了生產(chǎn)、儲(chǔ)存的場(chǎng)所。
??????? 2.5? 安全意識(shí)薄弱。合用場(chǎng)所從業(yè)人員大多數(shù)是農(nóng)民工和外來(lái)打工者，缺乏崗前培訓(xùn)，沒(méi)有基本的識(shí)災(zāi)、防災(zāi)能力，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的今天，他們只要有工作能掙錢(qián)，完全可以忽視自身的安全，更談不上消防安全意識(shí)和維護(hù)自身安全利益，他們既是火災(zāi)的受害者，也是導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生的主要群體，如有的員工在合用場(chǎng)所被整治而搬離廠區(qū)后，為圖方便、省錢(qián)又自動(dòng)搬回，這也就成了滋潤(rùn)合用場(chǎng)所成長(zhǎng)壯大的“溫床”。取締這些能給業(yè)主和從業(yè)人員帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)利益的場(chǎng)所，其各方面阻力也是非常大的。?
??????????? 2.6? 合用場(chǎng)所的不穩(wěn)定性。此類(lèi)場(chǎng)所大多集中在城郊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)和村鎮(zhèn)，連片生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和住宿。其中有些受季節(jié)、時(shí)間影響，其生產(chǎn)周期短，有很強(qiáng)針對(duì)性，生產(chǎn)時(shí)產(chǎn)生合用，不生產(chǎn)時(shí)不產(chǎn)生合用。
??????? 3? 合用場(chǎng)所消防安全現(xiàn)狀
??????? 3.1?? 消防意識(shí)淡薄
??????? 3.1.1? “四個(gè)能力”建設(shè)比較薄弱。大多數(shù)合用場(chǎng)所上至業(yè)主，下至員工，普遍文化素質(zhì)較低，消防安全意識(shí)差，員工消防安全觀念淡薄，缺少相應(yīng)的消防培訓(xùn)，缺乏滅火和逃生常識(shí)，對(duì)存在的火災(zāi)隱患視若無(wú)睹或根本就不知道何為火災(zāi)隱患，加之不會(huì)使用基本的消防滅火器材，這在相當(dāng)程度上制約了他們?cè)诎l(fā)生火災(zāi)初期時(shí)的處置能力。
??????? 3.1.2? 管理制度不落實(shí)。合用場(chǎng)所沒(méi)有建立相應(yīng)的消防安全檢查制度或者有制度不落實(shí)執(zhí)行，特別是在生產(chǎn)、生活上隨意動(dòng)用明火，稍有不慎，處置不當(dāng)，極易 “火燒連營(yíng)”， 造成群死群傷的惡性火災(zāi)。
??????? 3.1.3? 僥幸心理作祟。為了經(jīng)濟(jì)利益，合用場(chǎng)所業(yè)主不顧員工生命安全，無(wú)視消防法律法規(guī)，舍不得消防設(shè)施投入，對(duì)火災(zāi)抱有僥幸心理，認(rèn)為自己規(guī)模小只要平時(shí)多注意就能杜絕火災(zāi)。加之員工文化素質(zhì)低，沒(méi)有消防安全概念，只要能掙錢(qián)就行，對(duì)老板是否保證消防安全認(rèn)為與他無(wú)關(guān)。從而導(dǎo)致場(chǎng)所沒(méi)有應(yīng)急照明燈、沒(méi)有安全疏散指示標(biāo)志、沒(méi)有室內(nèi)消火栓和滅火器，如果發(fā)生火災(zāi)將難以撲救，易造成火燒連營(yíng)群死群傷惡性事故。