?［摘要］ 本文根據(jù)社區(qū)管理活動的主體不同將社區(qū)消防管理模式分為企業(yè)主導型、政府主導型、市場主導型、社會主導型四種類型；分析了外國社區(qū)管理模式的特點，為我國社區(qū)消防建設提供借鑒；并對商丘社區(qū)消防管理模式的內(nèi)容、社會背景作了簡要闡述和評價。
［關鍵詞］ 社區(qū)消防管理? 社區(qū)消防管理模式

一、社區(qū)消防管理模式分類
（一）社區(qū)消防管理模式的概述
社區(qū)消防管理主要指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機構、團體或組織，為了維持社區(qū)消防的正常秩序，滿足社區(qū)居民消防安全特定需要而進行的一系列的自我管理或消防行政管理的活動。社區(qū)消防管理通過各種體制、手段、方式等要素來落實管理社區(qū)消防的特定目的，這些要素的有機結合稱為社區(qū)消防管理模式。根據(jù)社區(qū)管理活動中主體角色不同，將社區(qū)消防管理分成企業(yè)主導型管理模式、政府主導型管理模式、市場主導型管理模式、社會主導型管理模式四種類型。
（二）社區(qū)消防管理模式的分類
1．企業(yè)主導型消防管理模式
這種管理模式形成于計劃經(jīng)濟時代，企業(yè)對社區(qū)內(nèi)各種基礎性設施享有所有權，在政府有關部門的參與下，企業(yè)直接或間接行使社區(qū)消防管理職能的管理模式，企業(yè)主導型社區(qū)消防管理模式是典型的企業(yè)辦社會的模式，在企業(yè)的基礎上建立社區(qū)消防。然后，企業(yè)對社區(qū)消防進行管理。企業(yè)主導型管理模式是企業(yè)對社區(qū)消防實行直線管理，融社區(qū)消防設施建設管理、消防宣傳教育服務于一體，由企業(yè)房產(chǎn)、保衛(wèi)、宣傳等有關部門實施統(tǒng)一管理，對社區(qū)內(nèi)消防設施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓等社區(qū)內(nèi)的各項消防事務實施一條龍服務，政府、社會、市場在單位社區(qū)內(nèi)消防管理的作用是微不足道的，所有社區(qū)消防的各項活動基本上由企業(yè)包辦。
企業(yè)主導型消防管理模式的特點是：企業(yè)是社區(qū)消防投資的主體，社區(qū)內(nèi)的各項消防基礎設施建設(包括社區(qū)志愿消防站、室外消火栓、消防器材、消防宣傳教育欄等設施)成了企業(yè)給予職工的福利，因而社區(qū)內(nèi)各項服務功能和配套設施比較健全和完善。如河南商丘市的商電鋁業(yè)集團社區(qū)是這一模式的典型，社區(qū)內(nèi)設有志愿消防站,各項消防設施齊全，環(huán)境優(yōu)美。在單位企業(yè)社區(qū)內(nèi)居民對社區(qū)消防認同感和歸屬感較強，社區(qū)的消防安全秩序易于形成，同時社區(qū)內(nèi)的各項消防基礎設施有可靠的物質(zhì)保障。社區(qū)居民能安居樂業(yè)，享受企業(yè)給社區(qū)居民帶來消防安全的福利，政府對居民的消防行為的控制和管理也是通過單位來實現(xiàn)的，給政府對社區(qū)的消防管理助了一臂之力。企業(yè)單位社區(qū)由于以上的特點，決定了這種社區(qū)消防易于管理，較容易達到社區(qū)消防管理的目的，這也是企業(yè)主導型社區(qū)消防管理模式的優(yōu)勢所在。
但同時要看到企業(yè)主導型社區(qū)消防管理模式是計劃經(jīng)濟條件下的特殊產(chǎn)物，本身存在許多不足，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)成為市場經(jīng)濟的主體，企業(yè)的競爭力和企業(yè)經(jīng)濟效益成為企業(yè)追求的目標，企業(yè)過重的負擔——辦社會，壓得企業(yè)喘不過氣來。因而這種主要依靠企業(yè)來管理社區(qū)消防的模式的弊端日益顯現(xiàn)出來，與現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展不相適應，使這種企業(yè)主導型的消防管理模式逐漸被社會發(fā)展所淘汰。企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中，辦社會的職能逐步讓位給政府、社會、市場等其他主體，企業(yè)便可以輕裝上陣，迎接來自市場的嚴峻挑戰(zhàn)。
2．政府主導型消防管理模式
這種社區(qū)消防管理模式是以政府為核心的管理模式，在現(xiàn)階段主要是以市轄區(qū)人民政府下派的街道辦事處為主體，在居委會、中介組織、社會團體等各種社區(qū)消防主體的共同參與配合下對社區(qū)的消防設施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓等各項消防事務進行管理。上海市人大1997年1月審議通過新修訂的《上海市街道辦事處條例》，規(guī)定了街道辦事處在社區(qū)建設中的職責和任務；①建立完善社區(qū)服務體系，開展社區(qū)服務，提高居民生活質(zhì)量；②舉辦文化、教育、體育和娛樂活動，普及科學法律知識，提高居民的文明素質(zhì);③開展綠化的保護和建設工作，維護社區(qū)整潔，優(yōu)化生活環(huán)境；④健全治安防范網(wǎng)絡，創(chuàng)建安定社會秩序；⑤其他社區(qū)建設工作。因社區(qū)消防是社區(qū)建設的一個組成部分，這從法律上確立了以街道辦事處為核心的政府主導型社區(qū)消防管理模式的地位。
政府主導型管理模式在消防方面的優(yōu)點是政府能在社區(qū)消防建設中發(fā)揮主導作用，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各種主體(如城建、公安、文化、教育、城管等部門及企業(yè)單位)成為一體，形成條塊結合的以塊為主各司其職的消防管理網(wǎng)絡，共同管理好社區(qū)的各項消防事務，政府在社區(qū)消防網(wǎng)絡中發(fā)揮核心作用，擔負著對城建、環(huán)衛(wèi)、公安、文化等部門協(xié)調(diào)、組織功能。政府由于有堅實的權力作后盾，因而政府的行為具有權威性和統(tǒng)一性，這就為政府在社區(qū)消防管理和消防基礎設施建設中的地位奠定了基礎。這一模式的不足之處體現(xiàn)在這種政府主導型模式與我國目前政府機構改革的思路有悖。政府機構改革貫徹“精簡機構，提高效能”的原則，為此必須轉(zhuǎn)變政府的職能，降低政府的管理成本，減輕政府的負擔。目前據(jù)不完全統(tǒng)計，街道辦事處(不含黨工委)承擔的具體工作達100多項，街道工作已由單一民政型轉(zhuǎn)為綜合管理型和綜合服務型，由主要做民政工作轉(zhuǎn)向了統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)社會性、地區(qū)性工作。①總之，政府主導型社區(qū)消防管理模式強調(diào)的是一種傳統(tǒng)的政府辦社會的模式，政府的負擔因此而加重，管了許多不該管的事，從而降低了政府的工作效率，為此必須轉(zhuǎn)變政府職能，使這一傳統(tǒng)的單一政府管理模式向其他適應市場經(jīng)濟需要的模式轉(zhuǎn)變。