【摘 要】本文指出了我國突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急管理現(xiàn)狀，即只有原則性要求，而沒有做出詳細規(guī)定的具體體現(xiàn)；分析了美國突發(fā)性水污染事件應(yīng)急管理的特點。并在此基礎(chǔ)上，提出了借鑒美國經(jīng)驗，建立合理的突發(fā)性水污染應(yīng)急措施的建議。
　　【關(guān)鍵詞】突發(fā)性水污染事件 應(yīng)急管理 措施
　　
　　一、我國突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急管理現(xiàn)狀
　　
　　目前，我國的突發(fā)性水資源污染事故的應(yīng)急決策主要分為兩部分：事前應(yīng)急決策和事后應(yīng)急決策，所有決策行為組成了突發(fā)性水資源污染事故的應(yīng)急決策系統(tǒng)。但是我國還沒有一個綜合全面的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警應(yīng)急處理預(yù)案。如何應(yīng)對突發(fā)性水資源污染事件，我國只有原則性要求，而沒有做出詳細規(guī)定，主要體現(xiàn)在：
　　1.對突發(fā)性事故的種類沒有詳細劃分，對應(yīng)對突發(fā)事件缺乏技術(shù)支持(包括技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)設(shè)備等)。
　　2.我國水源地的管理部門各不相同，有水利部門管的、建設(shè)部門管的，有地方管的、也有流域管理部門管的；同時我國水源工程設(shè)施管理與水源地的水質(zhì)管理分離、水量調(diào)度與水質(zhì)管理分離、原水管理與城市供水系統(tǒng)管理分離。在這樣的管理分割和分離的狀況下，如果出現(xiàn)突發(fā)性事件，牽涉部門多，應(yīng)急反應(yīng)將大打折扣，統(tǒng)一行動艱難。
　　3.我國飲用水水源地總體狀況及其供水系統(tǒng)未開展全面評估。過去對水源地的評估雖然至少包括水質(zhì)狀況的評估和工程安全方面的評估，但是這兩個方面沒有聯(lián)系在一起，評價的結(jié)論往往是針對正常工作狀況，對應(yīng)急反應(yīng)能力部分還不夠詳細具體，特別是輸水管網(wǎng)、原水處理和配送系統(tǒng)，甚至廢水處理系統(tǒng)的評估，幾乎近于匱乏。
　　4.缺乏對總體水資源狀況(水質(zhì)狀況和工程安全的評估)及其應(yīng)急能力的全面評估，特別是關(guān)于突發(fā)情況下的數(shù)據(jù)資料幾近匱乏，從而導(dǎo)致應(yīng)急保護信息不完整、決策信息不足。
　　
　　二、美國突發(fā)性水污染事件應(yīng)急管理的特點
　　
　　美國是較早認識到城市飲用水源突發(fā)污染危害并迅速開展相關(guān)應(yīng)急管理研究和實踐的國家，早期的飲用水源突發(fā)污染主要包括有毒化學(xué)品污染、石油泄漏、投毒等，在“9·11”事件后，恐怖主義襲擊也成為了飲用水源的威脅之一。美國突發(fā)性水污染應(yīng)急管理的特點表現(xiàn)為：
　　1.在應(yīng)急管理的法律體系方面，《安全飲用水法》、《清潔水法》、《國家緊急狀態(tài)法》和《反恐法》中詳盡的法律條文為飲用水源突發(fā)污染應(yīng)急管理提供了強大的法律保障，這些法律對應(yīng)急管理各個主體和環(huán)節(jié)的規(guī)定，加上各州政府、地方政府與相鄰政府簽訂的具有法律效力的協(xié)定，充分保障了突發(fā)污染應(yīng)急管理的有效實施。
　　2.在應(yīng)急管理的組織機構(gòu)方面，國土安全部、聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署、EPA及各州、地方政府及其環(huán)保局之間建立了詳細的程序化和文件化的組織協(xié)調(diào)和負責機制。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，各種危機的應(yīng)對按照文件規(guī)定自動執(zhí)行、升級和處理，不需要各級政府的簽字，省去了復(fù)雜的文件傳輸、批準等過程，提高了應(yīng)急效率。
　　3.在應(yīng)急預(yù)案的實施中，大量現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用實現(xiàn)了各個組織之間的信息及時溝通、更新和共享，信息技術(shù)與現(xiàn)代監(jiān)測設(shè)備的結(jié)合，還實現(xiàn)了對突發(fā)污染的及時監(jiān)測、預(yù)警和評估，為應(yīng)急行動提供了信息保障。
　　4.在應(yīng)急預(yù)案的專業(yè)研究上，各個大學(xué)和研究機構(gòu)積極參與相關(guān)的風(fēng)險管理和應(yīng)急預(yù)案的研究及實踐，專業(yè)人員和管理人員的結(jié)合成為研制應(yīng)急預(yù)案的一個重要趨勢。
　　5.在應(yīng)急管理的資金保障方面，除了由美國政府的財力保障外，還通過政府、非政府組織、公眾三者分擔的形式，構(gòu)建起了一個多層次社會資金保障體系，如依據(jù)《綜合環(huán)境應(yīng)急、補償和責任法》建立的“超級基金”就為處理突發(fā)污染事件提供了資金支持。