??? ④應(yīng)急演練，強(qiáng)力提高校園危機(jī)處置能力。要按照校園安全系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)在需要和國家法制規(guī)定要求，定期不定期地組織師生員工、校園外有關(guān)方面，開展自然災(zāi)害、公共危機(jī)、治安事件、安全事故等的應(yīng)急演練，及時發(fā)現(xiàn)校園事故應(yīng)急系統(tǒng)存在的缺陷，及時改進(jìn)，不斷提高師生員工尤其是學(xué)生的應(yīng)急能力和行為意識。從而提高校園危機(jī)處置能力。
??? ⑤綜合治理，強(qiáng)力建設(shè)校園安全保障機(jī)制。校園安全體系必須納入校園外系統(tǒng)要素，動員校園內(nèi)和校園外的全部力量，綜合治理，才能建立全面的立體的校園安全保障機(jī)制。
??? ⑥潛移默化，強(qiáng)力塑造校園安全文化氛圍。校園安全體系建設(shè)是一項(xiàng)循序漸進(jìn)、滴水穿石的長期而艱巨的浩大工程。對學(xué)生成為“安全人”的教育工作更是如此。必須通過校園內(nèi)外安全文化的長年累月的不斷熏陶，才能實(shí)現(xiàn)。因此，通過各種途徑、方式、手段、載體，塑造濃烈的校園安全文化氛圍，是至關(guān)重要的和必須常抓不懈的工作。
??? 四、改進(jìn)校園安全工作
??? 在校園安全系統(tǒng)理念指導(dǎo)下，改進(jìn)校園安全工作的途徑有哪些？這是我們在目前嚴(yán)峻的校園安全形勢面前迫切需要回答的問題。
??? 1、校園事故危險識別。分析近年來我國校園安全事故的有關(guān)統(tǒng)計資料，歸納起來校園常見的事故主要有以下11類。
??? (1) 不當(dāng)活動事故:學(xué)生在課余時間相互追逐、戲耍、打鬧時不掌握分寸和方式方法，使用筆、石子、小刀、玩具等器械造成的傷害。
??? (2)擠壓、踐踏事故:放學(xué)和下課時在樓道、門口等黑暗和狹窄的地方互相爭先而造成的擠壓、踐踏等事故。學(xué)校樓房走廊欄桿的高度不符合要求；校園設(shè)深水池；體育設(shè)備不定期檢查、維修、更換，有些危房在帶病使用；校園設(shè)施老化。
??? (3)交通事故:不走人行道、隨意橫穿馬路、強(qiáng)行超道、高速騎車等造成的交通事故。乘坐貨車或超載車輛而造成車翻人傷亡的事故。
??? (4)體育活動事故:體育活動或課上不遵守紀(jì)律或注意力不集中，活動隨意，體育器械使用時不得要領(lǐng)而造成的傷害。
??? (5)勞動或社會實(shí)踐事故:在勞動或社會實(shí)踐中安全意識差，教師沒有將安全事故的預(yù)見性放在首位。
??? (6)校園暴力事故:學(xué)校安全保衛(wèi)制度不健全，防范措施不得力，學(xué)生受到校外不法之徒的侵害。哥們義氣拉幫結(jié)伙；為小事摩擦使用武力；盲目消費(fèi)導(dǎo)致偷盜；不良交往拉人下水；少數(shù)教師有體罰行為。
??? (7)消防事故:學(xué)生取暖、用電、飲食不當(dāng)而造成火災(zāi)、觸電、中毒等事故。一是僥幸心理嚴(yán)重，導(dǎo)致老化的供電線路和設(shè)施仍在湊合著使用、消防器材不足、樓房過道設(shè)計不符合消防規(guī)定等等。二是消防知識缺乏，大多數(shù)師生不會使用滅火器，消防課極少上，發(fā)生火情更不知如何處理。三是管理措施松懈，如學(xué)生隨便使用電器，煤氣，蠟燭等易燃易爆物品。
??? (8)學(xué)生身體特殊事故:因?qū)W生特殊疾病、特殊身體素質(zhì)、異常心理狀態(tài)受到意外沖擊而造成的傷害。
??? (9)自然災(zāi)害事故:學(xué)生自救自護(hù)能力差，遇到暴風(fēng)雨、地震、洪水等自然災(zāi)害無法有效防衛(wèi)造成的傷害。
??? (10)衛(wèi)生事故:學(xué)校衛(wèi)生管理重視不夠，工作機(jī)制不健全，工作措施不落實(shí)，特別是農(nóng)村學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，衛(wèi)生設(shè)施差等問題仍很突出，已成為學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的隱患。
??? (11)設(shè)施事故:學(xué)校沒有定時檢查設(shè)施，導(dǎo)致學(xué)校里存在許多安全隱患。
??? 2、總體改進(jìn)思路。知行并重，理論探索與實(shí)踐結(jié)合,科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展教育事業(yè)。依法治安，確保校園安全；嚴(yán)格責(zé)任，增進(jìn)危機(jī)意識；強(qiáng)化教育，養(yǎng)成安全習(xí)慣；整治隱患，提高保障能力。
??? 3、科學(xué)防范，提高安全工作的預(yù)見性。牢固樹立依法治國、依法治校、依法治安的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行有關(guān)學(xué)校安全工作的各種法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范，依法作好校園安全管理和安全教育工作。
??? (1)依法確保校園安全。為了確保校園安全系統(tǒng)運(yùn)行正常，學(xué)生身心健康不受到侵害，學(xué)校教學(xué)秩序正常，國家已經(jīng)初步形成了從法律、行政法規(guī)到地方性法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章、規(guī)范性文件等的校園法制保障體系。如《教育法》有26條、45條、72條、73條等對學(xué)?；景踩Ｕ蠗l件、校園外系統(tǒng)對學(xué)校安全的義務(wù)和責(zé)任、校外人員侵害學(xué)校安全的犯罪行為的責(zé)任追究、主管部門和學(xué)校有關(guān)責(zé)任人員因?yàn)^職造成校園事故的責(zé)任追究等作出了強(qiáng)制性的法律規(guī)定。涉及校園安全的法律還有《義務(wù)教育法》（有7條）、《未成年人保護(hù)法》（有10條）、《突發(fā)事件應(yīng)對法》（第30條）；行政法規(guī)有《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(第10條)、《校車安全管理?xiàng)l例》；教育部規(guī)章有《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法 》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》等。這就為我們依法保障校園安全提供了有力的法律保證和武器。
??? (2)依法依規(guī)建好校園。各級教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行學(xué)校周邊治理和學(xué)校安全的監(jiān)督與管理職責(zé)。
??? 社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會組織和個人應(yīng)當(dāng)積極參與和支持學(xué)校安全工作，依法維護(hù)學(xué)校安全。
??? 學(xué)校應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，履行安全管理和安全教育職責(zé)。是學(xué)生安全教育、管理、保護(hù)的主體。
??? (3)搞好校園事故預(yù)防體系建設(shè)。學(xué)校應(yīng)按照法律法規(guī)和規(guī)章要求，結(jié)合實(shí)際，構(gòu)建學(xué)校安全工作保障體系，健全學(xué)校安全預(yù)警機(jī)制， 建立校園周邊整治協(xié)調(diào)工作機(jī)制， 加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)，制定事故應(yīng)急預(yù)案和進(jìn)行應(yīng)急演練，建立健全校園事故預(yù)防體系。
??? 4、嚴(yán)格管理，提高安全工作的執(zhí)行力和合力。
??? (1)政府分級負(fù)責(zé)、屬地管理。地方各級人民政府及其教育行政部門按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)擔(dān)負(fù)起學(xué)校安全管理職責(zé)，將行政區(qū)域內(nèi)所有大中專院校、中小學(xué)校和幼兒園的安全工作納入監(jiān)管范圍。
??? (2)部門分工負(fù)責(zé)、形成合力。地方各級人民政府及其教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門按照職責(zé)分工，依法負(fù)責(zé)學(xué)校安全工作，履行學(xué)校安全管理職責(zé)。
??? (3)教育行政主管部門加強(qiáng)管理、明確責(zé)任。①進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校管理工作機(jī)構(gòu)，配備專門人員負(fù)責(zé)中小學(xué)安全和管理工作。 ②將加強(qiáng)學(xué)校管理和安全工作納入各地教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大投入，加強(qiáng)力量，健全制度，從思想上、組織上和制度上形成更為有力的保障。③指導(dǎo)學(xué)校進(jìn)一步健全校內(nèi)安全管理制度，建立安全預(yù)警機(jī)制和防險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全防范措施。④在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，及時與有關(guān)部門共同研究解決學(xué)校的治安、衛(wèi)生、飲食、交通等方面的新情況和新問題，對學(xué)校的宿舍、食堂等建筑用房建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，不留建筑上的安全隱患。⑤認(rèn)真抓好學(xué)校防火、學(xué)生食堂和宿舍管理、學(xué)校校園及周邊治安環(huán)境整治，堅決防止火災(zāi)、集體食物中毒、交通等重大事故的發(fā)生。⑥組織開展面向本地區(qū)全部學(xué)校的安全檢查，逐一檢查這些學(xué)校安全制度、應(yīng)急預(yù)案的制定情況，校舍、食堂、自備水源、廁所等易發(fā)事故環(huán)境的隱患排查情況，做到制度預(yù)案不健全不放過，重大隱患不整改不放過，防范措施不落實(shí)不放過。⑦地方各級教育行政和督導(dǎo)部門通過明察暗訪等多種方式，指導(dǎo)督促學(xué)校把上級部門對安全管理和教育工作的各項(xiàng)要求和措施扎扎實(shí)實(shí)落到實(shí)處。及時將督導(dǎo)檢查情況向當(dāng)?shù)卣答?，并在行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行通報。把督導(dǎo)檢查結(jié)果和學(xué)校安全工作情況作為評價教育行政部門和學(xué)校整體工作的重要指標(biāo)。
??? (4)各級各類學(xué)校（幼兒園）切實(shí)履行學(xué)生安全教育、管理和保護(hù)主體責(zé)任。①加強(qiáng)安全檢查和教育、消除隱患。安全教育、隱患排查和及時消除是學(xué)校是否履行法定安全保障責(zé)任的主要認(rèn)定依據(jù)。在春、秋季開學(xué)前，普遍開展校園安全大檢查，消除各類安全隱患。學(xué)校應(yīng)對在校學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育和自護(hù)自救教育；建立健全安全制度，采取相應(yīng)的管理措施，預(yù)防和消除教育教學(xué)環(huán)境中存在的安全隱患 ；對學(xué)生進(jìn)行安全教育、管理和保護(hù)，應(yīng)針對學(xué)生年齡、認(rèn)知能力和法律行為能力的不同，采用相應(yīng)的內(nèi)容和預(yù)防措施。組織力量編制符合國情校情的安全教育大綱和教材，積極探索行之有效的教育途徑、形式和方法，積極營造良好的校園安全文化氛圍，并積極組合校外各方力量建設(shè)良好的校外大安全環(huán)境。②建章立制、切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校日常安全管理。建立校內(nèi)安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制；設(shè)立保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職安全保衛(wèi)人員，明確其安全保衛(wèi)職責(zé)。配備具有從業(yè)資格的專職醫(yī)務(wù)（保?。┤藛T或者兼職衛(wèi)生保健教師 。建立健全校園內(nèi)安全管理制度，如：健全門衛(wèi)制度、校內(nèi)安全定期檢查制度和危房報告制度 、消防安全制度和消防工作責(zé)任制 、用水、用電、用氣等相關(guān)設(shè)施設(shè)備的安全管理制度 、學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定、餐飲業(yè)和學(xué)生集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范、實(shí)驗(yàn)室安全管理制度 、危險化學(xué)品、放射物質(zhì)的購買、保管、使用、登記、注銷等制度 、學(xué)生安全信息通報制度 、住宿學(xué)生安全管理制度 、車輛管理制度 、安全工作檔案 、安全工作目標(biāo)考核、事故報告、調(diào)查處理和責(zé)任追究制度等。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校日常安全管理。學(xué)校在日常的教育教學(xué)活動中應(yīng)當(dāng)遵循教學(xué)規(guī)范，落實(shí)安全管理要求，合理預(yù)見、積極防范可能發(fā)生的風(fēng)險。學(xué)校組織學(xué)生參加的集體勞動、教學(xué)實(shí)習(xí)或者社會實(shí)踐活動，應(yīng)當(dāng)符合學(xué)生的心理、生理特點(diǎn)和身體健康狀況。學(xué)校以及接受學(xué)生參加教育教學(xué)活動的單位必須采取有效措施，為學(xué)生活動提供安全保障。
??? (5)加強(qiáng)合作、齊抓共管。地方各級教育行政部門加強(qiáng)與公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、文化、建設(shè)等有關(guān)部門的聯(lián)系，密切配合，齊抓共管，及時溝通情況，解決重點(diǎn)問題，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同做好中小學(xué)安全管理工作，把中小學(xué)及周邊環(huán)境綜合治理、打擊違法犯罪活動等各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處；會同衛(wèi)生部門切實(shí)做好學(xué)校傳染病防控與食品衛(wèi)生安全工作，有效控制學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。
??? (6)突破難點(diǎn)，改善校園大安全環(huán)境。①對發(fā)生在校園及周邊，侵害師生人身、財產(chǎn)權(quán)利的刑事和治安案件，實(shí)行專案專人責(zé)任制。②在校園周邊治安復(fù)雜地區(qū)設(shè)立治安崗?fù)ぃ嗅槍π缘亻_展治安巡邏，強(qiáng)化治安管理。③根據(jù)需要向?qū)W校、幼兒園派駐保安員，負(fù)責(zé)維護(hù)校園安全。 ④選派民警擔(dān)任中小學(xué)和幼兒園的法制副校長或法制輔導(dǎo)員，負(fù)責(zé)治安防范、交通和消防安全宣傳教育工作。⑤在交通復(fù)雜路段的小學(xué)、幼兒園上學(xué)、放學(xué)時，派民警或協(xié)管員維護(hù)校園門口道路的交通秩序。 ⑥在學(xué)校、幼兒園周邊道路設(shè)置完善的警告、限速、慢行、讓行等交通標(biāo)志及交通安全設(shè)施，在學(xué)校門前的道路上施劃人行橫道線，有條件的設(shè)置人行橫道信號燈。 ⑦在城市學(xué)校、幼兒園周邊有條件的道路設(shè)置上學(xué)、放學(xué)時段的臨時停車泊位，方便接送學(xué)生車輛停放。 ⑧對學(xué)校、幼兒園組織消防監(jiān)督檢查并督促指導(dǎo)其依法履行消防職責(zé)。
??? (7)狠抓重點(diǎn)，建設(shè)校園安全保障系統(tǒng)。①認(rèn)真落實(shí)維護(hù)校園及周邊治安秩序措施，建立協(xié)同工作機(jī)制，制定工作方案，切實(shí)保障師生人身、財產(chǎn)安全。②組織力量對學(xué)校周邊地質(zhì)和校舍情況進(jìn)行排查，凡發(fā)現(xiàn)地質(zhì)隱患的要迅速報當(dāng)?shù)卣咨铺幹?，對排查出的具有安全隱患的教室要停止使用，必要時可以臨時停課。③每逢開學(xué)、放假前有針對性地對學(xué)生集中開展安全教育，強(qiáng)化學(xué)生安全意識，特別是要以多種形式加強(qiáng)學(xué)生應(yīng)對洪水、泥石流、火災(zāi)、地震等突發(fā)事件的應(yīng)急訓(xùn)練，提高學(xué)生自救自護(hù)能力。④學(xué)校每學(xué)期對校車的安全保障、駕駛員資格等情況進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)禁租用個人車輛接送學(xué)生，凡是用于接送學(xué)生的校車必須經(jīng)交管部門審核合格。⑤寄宿制學(xué)校配備教師或管理人員專門負(fù)責(zé)管理學(xué)生宿舍，落實(shí)夜間值班、巡查制度，堅持對寄宿學(xué)生實(shí)行晚點(diǎn)名和定時查鋪制度。⑥杜絕將學(xué)校校園場地出租用于停放社會車輛，從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品生產(chǎn)、經(jīng)營活動，以及其他可能危及學(xué)生安全的活動。
??? 5、常抓不懈，提高安全意識和防范能力。
??? 地方各級教育行政部門和大中專院校、中小學(xué)校與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和共青團(tuán)、少先隊(duì)等組織密切配合，圍繞“珍愛生命，安全第一”的主題，深入組織學(xué)生開展“中小學(xué)生安全教育日”、“少年兒童平安行動”等安全教育活動，使學(xué)生在教育活動中切實(shí)提高安全意識和防范能力。
??? 學(xué)校組織學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)安全知識，積極參加逃生演練，逐步掌握救護(hù)技能，培養(yǎng)良好安全習(xí)慣，共同維護(hù)校園安全。通過舉辦專題講座、開展知識競賽、組織觀看錄像、發(fā)放安全手冊、制作宣傳板等多種形式，生動形象地對學(xué)生進(jìn)行預(yù)防火災(zāi)、擁擠踩踏、交通、溺水等事故的教育；精心組織，周密部署，面向全體學(xué)生組織開展緊急疏散、逃生自救演練，提高全體教職工和學(xué)生應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
??? 地方各級教育行政部門分級分批組織開展大中專院校、中小學(xué)校長和幼兒園園長安全管理培訓(xùn)。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂培訓(xùn)計劃，將安全管理納入校長園長培訓(xùn)內(nèi)容，通過遠(yuǎn)程教育和集中培訓(xùn)等多種形式，不斷提高學(xué)校管理人員的安全意識和管理水平。組織全體教職工，特別是班主任學(xué)習(xí)安全知識，開展應(yīng)急演練，提高教職工的責(zé)任意識和保護(hù)能力，提高校園安全保障和事故處置能力。
??? 五、結(jié)語
??? 總之，校園安全是一件忽略不得的大事。只有樹立校園安全系統(tǒng)理念，構(gòu)建校園安全體系，改進(jìn)校園安全工作，做到“人安全”與“安全人”有機(jī)統(tǒng)一，校園內(nèi)外群防群治，才能營造充滿生機(jī)的和諧安寧的校園文化環(huán)境，讓孩子們健康快樂地成長為具有高尚的道德情操、自覺的安全意識、豐富的科技知識、熟練的勞動技能的合格的社會主義接班人。
???????????????????????????????????? （2012.12.于內(nèi)江）
??? 主要參考文獻(xiàn):
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