摘要? 以人為本的安全發(fā)展觀是科學(xué)發(fā)展觀的核心，節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展都要以安全發(fā)展為基礎(chǔ)。做到以人為本的關(guān)鍵是企業(yè)家和領(lǐng)導(dǎo)人必須樹立生命平等、管理平等、學(xué)習(xí)平等的觀念。把安全事故的居高不下的原因歸罪于職工素質(zhì)低是本末倒置的。為了真正貫徹和落實以人為本的安全發(fā)展觀，目前應(yīng)該解決的問題是實施一線生產(chǎn)安全技術(shù)人員跟班制和問責(zé)制，認(rèn)真實施安全人才戰(zhàn)略，做到“人才保安”。

??? 關(guān)鍵詞? 安全發(fā)展觀 科學(xué)發(fā)展觀 生命平等 管理平等 學(xué)習(xí)平等 跟班制 問責(zé)制 安全人才戰(zhàn)略

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??? ２００５年１０月召開的中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議提出了“全面落實科學(xué)發(fā)展觀”的要求。

??? 發(fā)展是客觀事物的基本規(guī)律。人類在發(fā)展，社會在發(fā)展，國家在發(fā)展，人類的一切發(fā)明創(chuàng)造都是為了促進(jìn)社會的發(fā)展。但是如何發(fā)展、向何處發(fā)展、發(fā)展的快慢、發(fā)展的結(jié)果，體現(xiàn)出不同的發(fā)展觀?！耙粋€國家堅持什么樣的發(fā)展觀，對這個國家的發(fā)展會產(chǎn)生重大的影響?！保ê\濤《樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀》，見《保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本》黨建讀物出版社，2005年5月版，第280頁）中國正在全面建設(shè)和諧的小康社會，必須堅持和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，做到“以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道?！保ā吨袊伯a(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議公報》）

??? 究竟要轉(zhuǎn)變什么樣的發(fā)展觀念、創(chuàng)新什么樣的發(fā)展模式？我們認(rèn)為，把安全發(fā)展觀作為科學(xué)發(fā)展觀的核心就是重要的一點。安全發(fā)展觀是“以人為本”思想的基本體現(xiàn)，是人類智慧和借鑒國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗的結(jié)晶，是現(xiàn)代社會的必然要求，是中國共產(chǎn)黨實踐“心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。要堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、為群眾實心實意辦事”（《保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本》黨建讀物出版社，2005年5月版，第257頁）思想的具體體現(xiàn)。

??? 現(xiàn)就其中的幾個問題予以論述。

??? 一、“‘以人為本’的安全發(fā)展觀”在科學(xué)發(fā)展觀中的地位

??? 我們之所以說“‘以人為本’的安全發(fā)展觀”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是由安全對人生的極端重要性決定的。

??? 安全是人生的第二需要。對人來說，安全不是一切，但沒有安全就沒有了一切。科學(xué)發(fā)展觀中的關(guān)鍵是講科學(xué)，堅持按規(guī)律辦事。不按規(guī)律辦事，將要受到規(guī)律的懲罰，發(fā)展就停滯。節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展都是科學(xué)發(fā)展觀的必有之義，他們雖各有其特定的內(nèi)涵，但又是有機統(tǒng)一，相互聯(lián)系，相互制約的，誰也離不開安全發(fā)展，都與之有著千絲萬縷的聯(lián)系。于是，安全發(fā)展就成了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基礎(chǔ)

??? （一）安全發(fā)展是節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

??? 安全發(fā)展是各種發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和保證。在安全發(fā)展的前提下，節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展才有可能。

??? 1、安全發(fā)展與節(jié)約發(fā)展。勤儉節(jié)約是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)。把節(jié)約發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的有機組成部分則是新的發(fā)展觀念。在這里，節(jié)約不僅是一種品德，更是一種科學(xué)。與經(jīng)濟發(fā)展和安全發(fā)展都有至為密切的關(guān)系。第一，安全本身就是最大的節(jié)約，安全事故造成的經(jīng)濟損失是最大的浪費。事故造成的人員傷亡是無法用經(jīng)濟數(shù)字來計算的。統(tǒng)計資料顯示，我國平均每天發(fā)生7起死亡3人以上的重大事故，3天發(fā)生一起死亡10人以上的特大事故，每月發(fā)生一起死亡30人以上的特別重大事故。每年因事故造成70多萬人傷殘，給近百萬個家庭帶來不幸，約70萬人患各種職業(yè)病，受職業(yè)危害的職工在2500萬人以上。（《河南商報》2005年8月26日，新華社稿《因安全責(zé)任事故，5年處理9名省級高官》）如此多的職工如能繼續(xù)全身心地投入生產(chǎn)，能創(chuàng)造多少價值？因事故帶來的直接、間接的經(jīng)濟損失高達(dá)2500億元，超過了一個三峽工程的造價。如果能夠把這筆資金用于投資新建項目，對于增強我國的綜合國力將起多大的作用？可見，安全本身的節(jié)約效應(yīng)決不可忽視。第二，安全能夠促進(jìn)節(jié)約。從依靠人的角度講，節(jié)約由人來實現(xiàn)，安全的生產(chǎn)狀態(tài)和生活環(huán)境能夠最大限度的調(diào)動人們節(jié)約的積極性、主動性、創(chuàng)造性，膽戰(zhàn)心驚地在生命線上掙扎，只會扼殺人的節(jié)約積極性。從資源和環(huán)境保護(hù)的角度講，安全就是節(jié)約，節(jié)約又是對資源和環(huán)境安全的保護(hù)，二者是一而二，二而一，不可分離的，都關(guān)乎著當(dāng)前和今后的安全和發(fā)展。從道德的角度講，勤儉節(jié)約、杜絕浪費是一種美好的品德，是對勞動的尊重，對人類創(chuàng)造財富的珍惜。對不可再生資源的節(jié)約又是對后代負(fù)責(zé)的一種表現(xiàn)。不管從哪個角度講，沒有安全，節(jié)約就不能真正實現(xiàn)。

??? 2、安全發(fā)展與清潔發(fā)展。作為科學(xué)發(fā)展觀的一部分，清潔發(fā)展是人類的需要，安全有利于清潔，清潔能促進(jìn)安全。

??? 清潔發(fā)展的含義至少有四重，重重都與安全有關(guān)：第一，人類生存環(huán)境的清潔。生存環(huán)境的清潔是指生態(tài)平衡的保持，土地、水分、空氣等不受污染。這是和諧、健康、清潔的適于人類生存的環(huán)境。但是，生產(chǎn)過程中廢氣、廢水、廢渣等“三廢”的排放是污染環(huán)境的重要源泉；有毒物質(zhì)的泄露會對環(huán)境造成極大的破壞。這些正是安全生產(chǎn)需要解決的問題。1986年聯(lián)合國國際核安全咨詢組對前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄露事故進(jìn)行的分析報告，提出了安全文化的概念，對世界產(chǎn)生了極大的影響。2005年我國松花江水污染事件造成吉林省松原市等下游城市停水7天，哈爾濱市四百萬人停水4天，影響之大，觸目驚心。安全與清潔的關(guān)系由此可見一斑。第二，從業(yè)者生產(chǎn)環(huán)境的清潔。從業(yè)者的生產(chǎn)環(huán)境是廠區(qū)、車間和礦區(qū)。他們一年四季工作在這里，良好的空氣狀態(tài)，寬敞的勞動場地，舒適的工作條件，避免有毒物質(zhì)對身體的危害，原料、工具的有序擺放等，都是安全生產(chǎn)環(huán)境清潔的具體標(biāo)志，又是安全生產(chǎn)管理的主要內(nèi)容和目標(biāo)。目前日本多數(shù)企業(yè)采用的安全管理方法是5s活動。即：整理（區(qū)分多余物和必須品，去掉多余物，使場地變寬，秩序井然）、整頓（定位放置使用品，人、機、物結(jié)合協(xié)調(diào)，避免徒勞尋找，防止漏氣漏水，隱患消除）、清掃（無塵、無異味、無臟物,環(huán)境干凈明亮，寬敞整齊優(yōu)美，可使精神振奮）、清潔（頭手足身衣帽無污垢，廠房車間無毒無公害，清潔衛(wèi)生又文明，可使產(chǎn)品質(zhì)量更優(yōu)良）、素養(yǎng)（舉止有禮，話語和氣，不損公濟私，嚴(yán)格遵章守紀(jì)，團結(jié)協(xié)作）。（程錦飛著：<企業(yè)安全文化建設(shè)及其功能>，見中國冶勘網(wǎng)）這5s活動中的四項關(guān)乎清潔，它充分體現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)管理的人文精神，是安全管理的基礎(chǔ)。有人說“安全生產(chǎn)是職業(yè)健康的護(hù)身符”，道理就在這里。第三，人們使用產(chǎn)品的清潔。產(chǎn)品是供人們直接消費的，無論是吃的用的都與安全有關(guān)。任何假冒偽劣產(chǎn)品都是安全隱患，不合格生產(chǎn)工具可以直接導(dǎo)致生產(chǎn)事故，不合格食品是人類生命的一大殺手。飲用工業(yè)酒精勾兌的酒可以致人死命，大頭奶粉使多少個兒童的健康受到嚴(yán)重的傷害。醫(yī)藥產(chǎn)品的不潔給疾病治療將帶來嚴(yán)重惡果。正因此，國家規(guī)定，“強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管”是“落實安全生產(chǎn)責(zé)任制”的重要內(nèi)容。第四，個人生活的清潔。良好衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成是保證個人健康，避免傳染病流行的最好辦法。這又是屬于公共安全的范疇。這四重含義都直接關(guān)乎著人民群眾的生命和健康?？梢姡踩乔鍧嵃l(fā)展的基礎(chǔ)，清潔是安全發(fā)展的保障。甚至可以說，清潔就能安全，安全才會清潔；清潔是安全的標(biāo)志，安全是清潔的結(jié)果。

??? 3、安全發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展似乎與安全發(fā)展無關(guān)，其實不然。

??? 胡錦濤主席對協(xié)調(diào)發(fā)展的解釋是：“協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。”（《保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本》黨建讀物出版社，2005年5月版，第281頁）可見，協(xié)調(diào)就是對各種矛盾的合理解決。各個方面的協(xié)調(diào)和矛盾的解決，是保持社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的必要條件。城鄉(xiāng)差別加大，區(qū)域發(fā)展失衡，因環(huán)境破壞而造成的人與自然對立等等，都是社會不安定的重要因素。事故死一個人就影響一個家庭，牽扯一大片社會關(guān)系，造成一個地方的不和諧。同時，協(xié)調(diào)發(fā)展又以國家和人民群眾的安全為前提。事故頻發(fā)、社會動亂、危機四伏的社會環(huán)境是無法協(xié)調(diào)發(fā)展的。所以，協(xié)調(diào)發(fā)展照樣離不開安全發(fā)展。

??? 4、安全發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展?！翱衫^續(xù)發(fā)展”一詞是1980年國際自然保護(hù)同盟提出的，最初指的是對于資源的一種管理戰(zhàn)略。后經(jīng)聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會的四年研究和充分論證，于1987年拿出研究報告《我們共同的未來》對“可繼續(xù)發(fā)展”作了正式定義：它是“既滿足現(xiàn)代人的需求又不危害后代人滿足其需求的發(fā)展。”（《新安全》2004年2期第64頁）成了一個涉及經(jīng)濟、社會、文化、技術(shù)和自然環(huán)境的綜合的、動態(tài)的概念。這是一個與傳統(tǒng)發(fā)展觀念不同的新的發(fā)展觀念?！翱衫^續(xù)發(fā)展”觀的首要原則是“公平性原則”，即未來各代人和當(dāng)代人對資源和環(huán)境的需求具有同等的權(quán)力，我們的發(fā)展不能只顧及當(dāng)代而忽略后代。當(dāng)代人為后代保留良好的資源和環(huán)境是“可繼續(xù)發(fā)展”觀極其重要的內(nèi)涵，也是我們的歷史責(zé)任。胡錦濤主席說：“可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展?！保ā侗３止伯a(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本》黨建讀物出版社，2005年5月版，第281頁）若此，節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展都是可持續(xù)發(fā)展的必要內(nèi)容，而最重要的則是保護(hù)好資源和環(huán)境，以供后人利用。

??? 為了保證人類一代接一代地永續(xù)發(fā)展，資源和環(huán)境安全是必不可少的前提。

??? 當(dāng)代人和后代人在同一個地球上生存，享有共同的資源，現(xiàn)在對資源和環(huán)境的破壞就是對后代人的犯罪。人與自然的和諧，經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境的和諧，都建立在人和物安全發(fā)展的基礎(chǔ)上。人員、資源、生態(tài)環(huán)境安全了，才有可持續(xù)發(fā)展的可能。對資源的浪費和對生態(tài)環(huán)境的破壞都同時是對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的破壞。目前在世界范圍內(nèi)，破壞資源和生態(tài)環(huán)境的事時有發(fā)生，對礦產(chǎn)資源的盲目開采和浪費，對礦脈的破壞，對淡水資源的污染和浪費等俯拾皆是。這些行為的眼前后果也許尚不明顯，但對后代的生存安全卻是嚴(yán)重的威脅。這些情況在不發(fā)達(dá)國家問題更為突出。因為不發(fā)達(dá)國家為了眼前的發(fā)展而搶挖礦體，容易造成對礦脈的破壞，經(jīng)濟落后造成的設(shè)備落后，提純率低，又造成了許多有用物質(zhì)的流失和浪費。這是十分值得關(guān)注的問題。此外，對林木的亂坎亂伐和盲目擴大耕地造成的綠化帶減少和沙漠?dāng)U張嚴(yán)重威脅著人們的安全；森林火災(zāi)和捕獵動物造成的生態(tài)失衡也是值得人們的注意的安全隱患；過度的征用土地、盲目亂建也會危及后代的持續(xù)發(fā)展。所有這些，都需靠科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局來解決。

??? 正是因為安全發(fā)展是其他各項發(fā)展的基礎(chǔ)，黨中央和國務(wù)院才對安全生產(chǎn)極為重視，胡錦濤主席、溫家寶總理不斷對安全事故做出批示，有時還親臨現(xiàn)場進(jìn)行視察，慰問安全事故中的傷員。全國人大和國務(wù)院不斷研究安全生產(chǎn)中的有關(guān)問題，不斷出臺安全生產(chǎn)方面的新法規(guī)，也十分關(guān)注非職業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的安全問題。2002年6月29日通過了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，還出臺了許多安全方面的配套法規(guī)。2004年國務(wù)院下達(dá)《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)的決定》，2006年1月頒布《國家突發(fā)事件總體緊急預(yù)案》等等。所有這些都充分說明，國家對人民群眾生命財產(chǎn)安全的重視。在黨中央的關(guān)懷下，我國的安全生產(chǎn)形勢和非職業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的安全問題有了明顯的好轉(zhuǎn)，環(huán)境污染和醫(yī)藥衛(wèi)生方面的安全問題部分得到了解決。但安全生產(chǎn)的形勢依然嚴(yán)峻，非職業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的安全問題、環(huán)境污染和醫(yī)藥衛(wèi)生方面的安全問題仍不容忽視?？梢哉f，強化安全生產(chǎn)措施，降低安全事故的死亡率是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要一環(huán)。只有強化安全發(fā)展，才能達(dá)到黨中央的要求，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，“按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實保護(hù)好自然生態(tài)，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出的環(huán)境問題，在全社會形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費模式?！?（《中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會公報》）

??? （二）安全發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的相互促進(jìn)

??? 所謂發(fā)展首先是經(jīng)濟發(fā)展，因為經(jīng)濟是基礎(chǔ)。胡錦濤總書記說：“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展?！薄爸灰獔猿忠越?jīng)濟建設(shè)為中心，不斷增強綜合國力，才能更好地解決前進(jìn)道路上的矛盾和問題”“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，推進(jìn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展?！保ā侗３止伯a(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本》黨建讀物出版社，2005年5月版，第281、282頁）節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展都是圍繞著經(jīng)濟建設(shè)這個中心展開的。發(fā)展經(jīng)濟是增強綜合國力的基本途徑，是推進(jìn)社會全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。安全發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展則是相互依賴、相互促進(jìn)的，二者是一種辯證關(guān)系。

??? 1、安全發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。安全發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展必須安全發(fā)展，這是一個基本規(guī)律。勞動者人身的安全、健康的體魄、舒暢的心態(tài)、旺盛的生命力是從事一切創(chuàng)造的前提條件和不盡源泉；良好的生態(tài)環(huán)境和安全的物質(zhì)設(shè)備是經(jīng)濟發(fā)展的必備條件。在安全的生產(chǎn)環(huán)境中，人的積極性和物的效能才能得到最大限度的發(fā)揮，人盡其才、物盡其用，才能保證發(fā)展的速度和質(zhì)量。因此說，安全發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。如前所述，安全事故對生命和健康的傷害，對生存環(huán)境、物質(zhì)資源、物質(zhì)設(shè)備的破壞，都將帶來極大的經(jīng)濟損失。安全事故的處理和調(diào)查，也要浪費大量的人力、物力、財力。人傷了，物毀了，發(fā)展賴以存在的基本前提沒有了，經(jīng)濟發(fā)展就要局部停頓，任何發(fā)展的美夢都要破滅。所以說，事故是阻礙經(jīng)濟發(fā)展的一大因素?，F(xiàn)在有些私營企業(yè)主寧愿發(fā)生安全事故后去做賠償，也不愿加大安全投入防患于未然。這種以犧牲人的生命安全來換取經(jīng)濟效益的做法，充分說明他們對安全發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的不理解，到頭來，還是自己吃虧。

??? 2、經(jīng)濟發(fā)展保障安全發(fā)展。安全發(fā)展需要經(jīng)濟作后盾。安全性能高的生產(chǎn)工具，科技含量高的安全檢測設(shè)備，充足而又合格的安全監(jiān)管人員，高效的安全營救器材和高素質(zhì)的營救隊伍等等，都需要大量的經(jīng)濟投入。沒有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)和必要的、現(xiàn)代化的安全設(shè)備，安全發(fā)展是不可能的。我國目前安全事故居高不下的原因之一就是安全資金投入的嚴(yán)重不足。只有安全，才能保證經(jīng)濟的快速發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展了，才有可能提供充足的安全資金投入，把事故率大幅度地降下來。

??? 還須說明的是，經(jīng)濟發(fā)展的目的是為了人。為經(jīng)濟而經(jīng)濟、為發(fā)展而發(fā)展是沒有意義的。經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是為人們創(chuàng)造美好的生存環(huán)境，讓人享受更高雅的物質(zhì)產(chǎn)品，使人過上幸福、美滿、健康的生活，這是人類一切工作的落腳點，更是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義經(jīng)濟建設(shè)的落腳點。假如安全事故損害了人民群眾的生命和健康，哪還有人的幸福、美滿可言？經(jīng)濟發(fā)展成果無人享用，再多物質(zhì)存在又有什么價值！

??? 從這一角度說，經(jīng)濟發(fā)展又是安全發(fā)展的歸宿。以安全發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，以經(jīng)濟發(fā)展保障安全發(fā)展，二者相得益彰才是科學(xué)的安全發(fā)展觀。

??? 二、貫徹“以人為本”必須在領(lǐng)導(dǎo)思想上樹立“平等”觀念

??? “以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的靈魂。 “堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！保ā侗３止伯a(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本》黨建讀物出版社，2005年5月版，第281頁）這就告訴我們，“以人為本”首先是促成人的全面發(fā)展，把人民群眾的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點?！叭说娜姘l(fā)展”有兩層含義：一是外在的生理機體的健康完美。生理機體就是生命存在。有了人的生命和健康，物質(zhì)財富和精神財富才有創(chuàng)造的可能。生命和健康是人民群眾最根本的利益。通過安全發(fā)展維護(hù)人民的生命、健康是發(fā)展的頭等大事。二是內(nèi)在的心理素質(zhì)和文化修養(yǎng)的全面提高。這是人的發(fā)展的又一重要方面。只有心理素質(zhì)和文化修養(yǎng)提高了，人的安全意識、環(huán)保意識、自律意識才會形成，才能具備高超的生產(chǎn)技能，養(yǎng)成良好的安全習(xí)慣，進(jìn)行嚴(yán)格的安全監(jiān)督和管理。二者有機結(jié)合才是人的全面發(fā)展。實現(xiàn)人的全面發(fā)展，安全發(fā)展才有保障。

??? （一）“以人為本”觀念的樹立關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)

??? 目前比較一致的看法是，安全文化是安全生產(chǎn)的靈魂，安全意識即企業(yè)的安全理念又是安全文化的靈魂。因為思想是行為的先導(dǎo)，沒有安全意識的樹立而有安全行為的產(chǎn)生是不可思議的。

??? 對于眼前安全事故的居高不下，許多人都在抱怨企業(yè)職工素質(zhì)太低，缺乏自覺的安全意識和較高的安全技能。這確是事實。但這種看法并不全面。更應(yīng)該看到的是，企業(yè)文化雖然是群體的共同創(chuàng)造，卻又是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)理念和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的結(jié)晶。因此，和企業(yè)家的安全意識比起來，職工的安全素質(zhì)是相對次要的事。企業(yè)的安全理念其實就是企業(yè)家的理念，是企業(yè)核心人物的思想體現(xiàn)，甚至連企業(yè)的性格都與企業(yè)家的性格有關(guān)。順馳房地產(chǎn)公司的老總孫宏彬說：“企業(yè)創(chuàng)始人的性格很大程度上決定了企業(yè)的性格，而企業(yè)的性格則緊緊聯(lián)系著企業(yè)的行動、前途和命運。那些能夠承擔(dān)挑戰(zhàn)，能夠把自己的成功個性傳達(dá)到企業(yè)的各個部門和每個員工身上的企業(yè)家，成為企業(yè)創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展的重要推動力?！保ㄠ崘勖糁督庾x順馳——企業(yè)超常規(guī)擴張的懸念》當(dāng)代中國出版社，2005年版）

??? 若此，企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的好壞，首先與企業(yè)家、企業(yè)老板、企業(yè)核心集團高層人物是否樹立以人為本的安全發(fā)展觀有關(guān)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以人為本的思想觀念確立了，職工的安全意識就容易樹立。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒有必備的安全意識，職工的安全意識再強也無濟于事。在這一點上，不管是國有企業(yè)還是私營企業(yè)，概莫能外。因此，“以人為本”安全發(fā)展觀的實現(xiàn)，首先是企業(yè)家“以人為本”思想的確立和落實。關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，一味埋怨職工素質(zhì)低是本末倒置的。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)真正樹立了以人為本的思想，具有正確的、科學(xué)可行的安全理念，安全制度問題、安全管理問題、安全資金投入問題、安全人才問題、員工安全素質(zhì)提高問題等所有有關(guān)安全生產(chǎn)的問題，都可迎刃而解。

??? 確立“以人為本”觀念的前提是領(lǐng)導(dǎo)深刻理解“以人為本”的確切內(nèi)涵，并牢記在心眼里，熔化在血液中，落實在行動上。什么是“以人為本”？有人說：“‘以人為本’就是以他人為本，以眾人為本，時時、處處、事事想到并且做到尊重人、相信人、依靠人、組織人、關(guān)愛人、服務(wù)人、造福人、解放人、發(fā)展人。”（《中國黨政干部論壇》2005年10期卷首高放《準(zhǔn)確把握“以人為本”的深刻內(nèi)涵》）這些都是對的，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人來說更是如此。但在我們看來，其中關(guān)鍵的是關(guān)愛人、依靠人。關(guān)愛人首先是關(guān)愛人的生命，依靠人首先是依靠人的智慧和積極主動性，然后才能服務(wù)人，提高人們的生活質(zhì)量。要想解決這一系列問題，必須在領(lǐng)導(dǎo)思想上樹立一系列的平等觀念。

??? （二）“生命平等”觀念。

??? “平等”是資產(chǎn)階級革命時期的口號。那時的‘平等’主要指的是政治平等，盡管法國資產(chǎn)階級革命忿激派領(lǐng)袖扎克·盧曾發(fā)出過：“假如富人能依靠壟斷對別人掌握生死之權(quán)，這叫什么平等？”（《簡明世界史》（近代部分）人民出版社1974年10月版第85頁）的質(zhì)問，帶有生命的含義，其基本內(nèi)涵仍然是政治平等。只有安全文化領(lǐng)域的平等才是生命意義的平等。

??? 人生最重要的是生命。有了生命就有了一切，喪失生命就喪失一切，珍惜生命是“以人為本”的第一要義。關(guān)愛人首先是關(guān)愛生命，安全首先是生命安全。馬斯洛的人生需求理論中生存需求是第一位，通過吃、喝、睡來維持生命；安全需求是第二位，以安全來保障生命不受損傷。人的基本需求是圍繞著生命進(jìn)行的。

??? 現(xiàn)在有些人誤以為金錢、權(quán)力、地位決定了生命的不平等，似乎富人和官僚的生命比窮人和平民的生命更高貴。這是混淆了生命存在和生命價值界限的結(jié)果。生命的有無屬于生命存在，生命活動產(chǎn)生的影響屬于生命價值。先有生命存在，而后有生命價值。生命存在是生命價值的前提，生命價值是生命活動的外現(xiàn)。我們這里說的生命平等是生命存在的平等。生命屬于人只有一次，對誰也不偏愛。無論你出身貴賤、地位高低、權(quán)力大小、智商聰愚、金錢多少，不吃、不喝、不睡、受到致命的攻擊，都要死亡。而生命價值則是因人而異的。認(rèn)識這一點的意義就是為了讓企業(yè)家和領(lǐng)導(dǎo)者更自覺地珍愛生命，采取措施去保護(hù)生命。